關(guān)于高價(jià)低接違約用電引起農(nóng)排大電量異常

摘 要：本文首先對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的概念做了介紹。對(duì)高價(jià)低接違約用電引起農(nóng)排大電量異常的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和處理方法做了比較全面的分析和研究，提出了一些較為可行的建議，為下一步營(yíng)銷策略及發(fā)展方向提供了參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)；高價(jià)低接；農(nóng)排大電量

1 研究現(xiàn)狀

依據(jù)《浙價(jià)資〔2011〕382號(hào)浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，目前我國(guó)的電價(jià)主要分為居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、農(nóng)業(yè)用電四大類，其中，農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電包含在農(nóng)業(yè)用電內(nèi)。在《浙價(jià)資〔2011〕382號(hào)浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的附件二中，對(duì)農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電有詳細(xì)的解釋：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是指蔬菜、果樹、茶、桑、花卉、苗木等種植業(yè)用電；各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖等養(yǎng)殖業(yè)用電；農(nóng)戶家庭炒茶用電；日曬原鹽用電；糧食烘干機(jī)械用電。

農(nóng)業(yè)排灌、脫粒用電指糧食作物排灌、脫粒及農(nóng)業(yè)防汛、抗旱臨時(shí)用電。

貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電指省確定的享受貧困縣扶持政策的農(nóng)業(yè)排灌用電。

通過這份通知的附件，我們可以看到，農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電所適用的范圍其實(shí)是很小的。但是，目前通過在線稽查任務(wù)來(lái)看，很多農(nóng)業(yè)排灌用表下都有其他屬性的用電接用，導(dǎo)致了大量農(nóng)排大電量異常的產(chǎn)生。經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為農(nóng)灌表接電就是用來(lái)種地的，不管種什么都能用。甚至很多村里的農(nóng)灌表就是隨接隨用的，只要有需要，不論是種菜養(yǎng)雞還是建房接燈都能用，這種觀念是錯(cuò)誤的，卻是日積月累形成的。

目前，上虞供電公司經(jīng)過兩年左右的稽查工作，農(nóng)排大電量的異常逐步減少，表1為近兩年來(lái)上虞農(nóng)排大電量異常的疑似異常數(shù)和應(yīng)整改異常數(shù)統(tǒng)計(jì)：

從表1中我們可以看到，這兩年里，上虞供電公司對(duì)于農(nóng)排大電量的問題比較重視，農(nóng)排大電量異常得到了及時(shí)的處理，農(nóng)排大電量異常數(shù)量大幅減少。

本文就通過農(nóng)排大電量異常產(chǎn)生的原因及各類原因處理方法進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

2 農(nóng)排大電量各類異常原因及處理方法

2.1 農(nóng)排大電量異常的概念

農(nóng)排大電量就是指，客戶的農(nóng)灌表下連續(xù)12個(gè)月有電量產(chǎn)生。作為農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電來(lái)講，一般過年期間是不會(huì)有電量產(chǎn)生的，如果一個(gè)農(nóng)灌表連續(xù)12個(gè)月均有電量產(chǎn)生，就有較大可能是由于高價(jià)低接等違約用電行為引起的，所以我們需要對(duì)此進(jìn)行稽查。

2.2 農(nóng)排大電量異常產(chǎn)生原因

2.2.1 種養(yǎng)殖用電接用引起農(nóng)排大電量異常

種養(yǎng)殖用電接用是引起農(nóng)排大電量異常最常見的原因，主要是由于農(nóng)村客戶對(duì)于農(nóng)業(yè)排灌脫粒用電的概念不清引起的。村里的居民很多都認(rèn)為，只要是種地都是農(nóng)業(yè)用電，都可以用農(nóng)灌表接電，這是一種錯(cuò)誤的概念。前文已經(jīng)說過，農(nóng)灌電價(jià)指適用于極小范圍內(nèi)的用電，種植業(yè)用電、養(yǎng)殖業(yè)用電、炒茶曬鹽用電、糧食烘干機(jī)械用電都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，是不能用農(nóng)灌電價(jià)的。目前我們不滿1千伏農(nóng)灌目錄電價(jià)為0.46264元/度，不滿1千伏農(nóng)業(yè)目錄電價(jià)為0.71364元/度。雖然兩者只差了區(qū)區(qū)0.251元/度，但這也是我們供電公司的損失。目前，我們對(duì)于此類原因引起的異常一般都做農(nóng)業(yè)電價(jià)定比定量處理。

2.2.2 農(nóng)村建房等臨時(shí)用電接用引起農(nóng)排大電量異常

某年某月，某公司稽查人員做在線稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)某供電所有一戶農(nóng)排大電量，前一年12月至當(dāng)年3月非農(nóng)灌期間有電量產(chǎn)生，到現(xiàn)場(chǎng)查看后發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)灌表下只有農(nóng)灌用電。排查整條線路發(fā)現(xiàn)，線路下并沒有任何其他屬性的用電接用。當(dāng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)稽查的人員覺得非常奇怪，后來(lái)在老師傅的提醒下發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)灌線路附近有一新裝修過的樓房。詢問村委發(fā)現(xiàn)，過年期間，該居民裝修的時(shí)候需要用電，由于用的不多，村里就叫讓他在農(nóng)灌線上接過電，所以才導(dǎo)致異常產(chǎn)生。此后，稽查人員告知村委不得再次接用，并對(duì)該次裝修用電進(jìn)行了違約用電處理。

2.2.3 大范圍農(nóng)田有管理人員居住用電接用引起農(nóng)排大電量異常

部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大范圍的承包田需要有人照看，所以田邊會(huì)有管理人員居住在現(xiàn)場(chǎng)，防止小偷等特殊情況出現(xiàn)。依據(jù)《浙價(jià)資〔2011〕382號(hào)浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》附件二第一條，農(nóng)田管理人員的照明用電應(yīng)當(dāng)使用居民照明電價(jià)，故需要做居民電價(jià)定比定量處理，并需根據(jù)實(shí)際情況做違約用電處理。

2.2.4 農(nóng)戶使用量是烘干機(jī)械用電接用引起農(nóng)排大電量異常

某年某月，某公司稽查人員現(xiàn)場(chǎng)稽查農(nóng)排大電量異常時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一種田大戶，由于種植水稻很多，到年底的時(shí)候谷子還沒有曬好，所以使用烘干機(jī)械對(duì)剩余的谷子進(jìn)行了烘干。該大戶認(rèn)為，谷子烘干也是種水稻的一部分步驟，所以可以使用農(nóng)灌電的。實(shí)際上，根據(jù)《浙價(jià)資〔2011〕382號(hào)浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》附件二第四條，糧食烘干機(jī)械用電應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)業(yè)電價(jià)。在看過相關(guān)文件后，種田大戶承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，公司對(duì)該農(nóng)灌表進(jìn)行了農(nóng)業(yè)電價(jià)定比定量處理。

2.2.5 非農(nóng)業(yè)用電接用引起農(nóng)排大電量異常

現(xiàn)場(chǎng)稽查過程中，曾發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)莊用電接在農(nóng)灌線路上。也發(fā)現(xiàn)過一次村里的一個(gè)五保戶開了一個(gè)豆腐工廠，村里為了照顧他，就將工廠用電接在了農(nóng)灌線上。依據(jù)《浙價(jià)資〔2011〕382號(hào)浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》附件二第三條，這類用電都應(yīng)使用一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格。對(duì)于此類情況，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行違約用電處理，并盡量給這些客戶單獨(dú)裝表，若無(wú)裝表?xiàng)l件，可依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第七十一條規(guī)定，進(jìn)行一般工商業(yè)電價(jià)定比定量處理。

2.2.6 修理灌溉用渠道用電接用引起農(nóng)排大電量異常

目前很多村里，到冬天的時(shí)候都會(huì)修繕一下農(nóng)灌線路下的灌溉用渠道，甚至一些糧食種植基地的修理用電量非常的大。灌溉渠道修理的情況各地不同，有些地區(qū)的渠道修理用電高達(dá)上千度。例如某農(nóng)灌區(qū)為上虞供電公司的一戶農(nóng)排大電量異常用戶。當(dāng)時(shí)我們現(xiàn)場(chǎng)稽查時(shí)村委說是村里修理灌溉用渠道時(shí)用過的電，我們稽查人員非常懷疑這一說法的真實(shí)性。后來(lái)，村委拿出了市政府的相關(guān)文件，說明該地區(qū)確實(shí)為農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)田范圍非常廣闊，新建和維修了大量的灌溉用渠道。依據(jù)《浙價(jià)資〔2011〕382號(hào)浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》附件二第四條，這種情況是可以使用農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的，我們應(yīng)當(dāng)做申請(qǐng)白名單處理。

2.2.7 農(nóng)村村民用水泵房用電接用引起農(nóng)排大電量異常

目前由于農(nóng)村電力線路不是非常完善，有部分農(nóng)村村民用水的泵房用電是接在農(nóng)灌線路上的，幾乎每個(gè)月都是要用電的。依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕1101號(hào)）精神以及《浙價(jià)資〔2011〕382號(hào)浙江省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整省電網(wǎng)銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》附件二第六條，通過農(nóng)村排灌電力線路供電的農(nóng)村飲水安全工程，其供水用電價(jià)格按“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電”中的農(nóng)業(yè)排灌、脫粒用電價(jià)格執(zhí)行。此類情況我們應(yīng)做申請(qǐng)白名單處理。

2.3 農(nóng)排大電量異?；殡y點(diǎn)

2.3.1 取證困難

一般來(lái)講，農(nóng)排大電量現(xiàn)場(chǎng)若是種養(yǎng)殖或其他用電屬性接用的情況，現(xiàn)場(chǎng)都是留有證據(jù)的。但是部分用電情況是過年期間用過，此后早就不用了的，這類情況的取證就非常困難，而且村里也可能會(huì)撒謊以逃避處罰。對(duì)于此類情況，我們必須有非常細(xì)致的觀察能力以及較強(qiáng)的溝通套話能力才能從細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)一些馬腳。這樣才能及時(shí)依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違約用電情況進(jìn)行處理。

2.3.2 部分現(xiàn)場(chǎng)路途遙遠(yuǎn)

目前的農(nóng)灌線路很多都非常長(zhǎng)而且非常分散，尤其是山區(qū)，很多農(nóng)灌線路甚至要翻過一個(gè)山頭。這為我們的稽查工作帶來(lái)了較大的困難。我們?cè)?jīng)做過一次現(xiàn)場(chǎng)稽查，表下確實(shí)沒有任何問題，但是農(nóng)灌線路非常長(zhǎng)，翻過一個(gè)山頭，還要渡過一條較寬的河。我們一直堅(jiān)持順著農(nóng)灌線路走，最后在農(nóng)灌線路的末端發(fā)現(xiàn)了一個(gè)鴨子養(yǎng)殖戶在接用農(nóng)灌電，這一情況連村委都不是很清楚。所以，對(duì)于農(nóng)排大電量異常，我們要有極強(qiáng)的耐心和毅力，否則就會(huì)有錯(cuò)漏發(fā)生。

2.3.3 處理困難

目前，很多村民認(rèn)為農(nóng)灌表接電就是用來(lái)種地的，不管種什么都能用。甚至很多村里的農(nóng)灌表就是隨接隨用的，只要有需要，不論是種菜養(yǎng)雞還是建房接燈都能用。當(dāng)我們現(xiàn)場(chǎng)稽查發(fā)現(xiàn)這類情況要求進(jìn)行處理時(shí)，村委往往表示不理解。這一情況是由于我們一直沒有做好宣傳工作引起的，所以我們需要加大農(nóng)村里對(duì)于電價(jià)政策的宣傳力度，增強(qiáng)村民的法制意識(shí)，使得我們的政策能夠得到更好的執(zhí)行。

3 關(guān)于農(nóng)排大電量的一些思考

農(nóng)排大電量的異常幾乎每年都有，這些年的農(nóng)排大電量現(xiàn)場(chǎng)稽查下來(lái)，我發(fā)現(xiàn)目前我們的農(nóng)排大電量稽查工作存在一些可以提高的地方。

首先，我們應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，確保村民對(duì)于目前我們的電價(jià)政策有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)只要種地就能用農(nóng)灌電價(jià)這樣的錯(cuò)誤思想。同時(shí)讓村民知道，臨時(shí)用電是需要申請(qǐng)臨時(shí)表的，電價(jià)也是不同的，并不是隨便接用的。

目前，村里很多田地是村委租給個(gè)人使用的，每年承包的人和大小都會(huì)變化，用途也會(huì)有所變化，相應(yīng)的電價(jià)也會(huì)產(chǎn)生變化。這種情況下，由于承包田大小經(jīng)常變化，所以無(wú)法每個(gè)租戶單獨(dú)裝表。針對(duì)這一情況，我們可以增加供電所農(nóng)灌線路巡視制度，每年組織兩次農(nóng)灌線路現(xiàn)場(chǎng)排查，發(fā)現(xiàn)有使用性質(zhì)變動(dòng)的情況就及時(shí)修改電價(jià)定量定比值，同時(shí)也能及時(shí)對(duì)新出現(xiàn)的違約用電情況進(jìn)行處理。

而針對(duì)臨時(shí)用電接在農(nóng)灌線路上的問題，我們不光要做好宣傳工作，也應(yīng)該做好服務(wù)工作，給農(nóng)村臨時(shí)用電提供各類幫助?，F(xiàn)在很多村民不愿意申請(qǐng)臨時(shí)用電是覺得臨時(shí)用電申請(qǐng)手續(xù)比較復(fù)雜，他只用兩三個(gè)月的電就要跑好幾趟供電所，覺得麻煩，所以就不想辦理臨時(shí)用電手續(xù)了。若臨時(shí)用電的手續(xù)能簡(jiǎn)化一點(diǎn)，村民應(yīng)該會(huì)更愿意接受臨時(shí)用電的方式，畢竟違約用電是要接受處罰的。

其次，我們應(yīng)當(dāng)加大稽查力度，對(duì)于查證的高價(jià)低接情況，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做好電量電費(fèi)退補(bǔ)工作，確保有錯(cuò)必究。這樣，村民才會(huì)對(duì)這類問題引起重視。當(dāng)然，在處理過程中，我們必須耐心講解，拿出必要的證據(jù)，讓村民心服口服，不能空口白話。

最后，農(nóng)村尤其是山區(qū)的農(nóng)灌線路既長(zhǎng)又分散而且部分線路有老化的現(xiàn)象，這樣不利于農(nóng)灌線路的管理，也很容易因?yàn)榫€路故障引起觸電等情況的發(fā)生，而且線路發(fā)生故障時(shí)也不容易排查故障點(diǎn)。針對(duì)這一情況，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，盡量保證農(nóng)業(yè)客戶及其他客戶能夠單獨(dú)裝表用電，不需要再接到農(nóng)灌線路上，不需要再進(jìn)行其他電價(jià)定量定比。畢竟其他電價(jià)定量定比不一定準(zhǔn)確，我們不能讓我們公司的利益受損，但是也必須照顧好客戶的利益。同時(shí)，農(nóng)灌用戶單獨(dú)裝表后也方便管理，若分開裝表后，農(nóng)灌用戶一旦有違約用電的現(xiàn)象，我們也能第一時(shí)間就發(fā)現(xiàn)了。

同時(shí)，我們也應(yīng)該加強(qiáng)電費(fèi)回收力度，對(duì)于長(zhǎng)期欠繳電費(fèi)的農(nóng)業(yè)用戶，我們可以推廣銀行電費(fèi)批扣業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)行卡表購(gòu)電試點(diǎn)，卡表購(gòu)電采用的是先付款后用電的繳費(fèi)方式，若能得到推廣，可以有效控制欠費(fèi)用戶的數(shù)量，減輕抄表催費(fèi)人員的工作量，空出時(shí)間來(lái)進(jìn)行農(nóng)灌線路現(xiàn)場(chǎng)排查等工作。

4 結(jié)論

通過本次研究，我對(duì)農(nóng)排大電量異常的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并給出了具體的處理方法。同時(shí)我也提出了一些可能可以從根本上減少農(nóng)排大電量異常數(shù)據(jù)的措施手段，希望能夠通過這些措施手段來(lái)減少異常數(shù)據(jù)，減輕我們稽查工作者的負(fù)擔(dān)，減少公司的經(jīng)濟(jì)損失，規(guī)范用電市場(chǎng)，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，為建立一個(gè)健全完善的電力市場(chǎng)做出一份微薄的貢獻(xiàn)。

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[2]吳兆滿.農(nóng)村低壓排抗用電管理的難點(diǎn)及對(duì)策[J].農(nóng)村電工，2007，15（5）：6.

（作者單位：1.國(guó)網(wǎng)浙江紹興市上虞區(qū)供電公司；2.國(guó)網(wǎng)浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)供電公司）