淺析森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

摘要：林業(yè)工程的順利進行是保證我國各個行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國經(jīng)濟增長的重要支持。如何做好森林資源管理，保證林業(yè)工程的科學(xué)發(fā)展，是目前林業(yè)工作的研究重點。由于我國的森林資源有限，必須要做好森林資源管理工作，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進森林資源的合理開發(fā)和利用，文章主要分析了林區(qū)資源的現(xiàn)狀及森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，具體說明了森林資源管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：森林資源；管理；林業(yè)現(xiàn)狀；措施

我國的森林覆蓋率不足，做好森林資源管理，維護森林系統(tǒng)的穩(wěn)定，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，是目前做好林業(yè)工程項目的首要問題。目前，在林業(yè)工程中亂砍濫伐的現(xiàn)象還時有發(fā)生，部分工程項目沒有采用合理的方案進行施工，森林旅游業(yè)也沒有做好相應(yīng)的環(huán)境保護，這些問題給森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定到來了極大的破壞，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得不到良性的循環(huán)。

一、林業(yè)資源現(xiàn)狀及森林資源管理的意義

當(dāng)前，我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高，森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界的60%；人均森林蓄積量只相當(dāng)于世界人均占有量的1/8。與此同時，我國水土流失、土地荒漠化、水資源短缺等問題十分嚴(yán)重。這種狀況不僅難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求，也難以滿足維護國土生態(tài)安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的要求。只有不斷提高森林資源經(jīng)營管理水平，努力增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，才能有效緩解森林資源面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)的多重壓力，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，才能肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要使命。保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)。

胡總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的倡議，要完成這一任務(wù)，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現(xiàn)。在新時期的林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認(rèn)識森林資源管理在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。因此，進一步強化森林資源管理工作，對鞏固和擴大林業(yè)建設(shè)成果，構(gòu)建完備的以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系至關(guān)重要。因此，只有保護和發(fā)展森林資源，才能實現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。

二、加強森林資源管理的具體措施

1、保證林業(yè)中生物的多樣性

森林系統(tǒng)的穩(wěn)定是森林工程可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容分，也是做好森林資源管理的重要前提。林業(yè)資源有生物多樣性的特征，在森林中棲居的動植物種類繁多，他們有特定的食物鏈結(jié)構(gòu)和植物生長的特殊環(huán)境，在森林施工時在做好統(tǒng)籌規(guī)劃，專門組建動植物勘查的小分隊，專門研究該森林區(qū)域中存在動物的種類、數(shù)量和棲息地的主要分布情況。對珍稀動物的生活環(huán)境要避免開發(fā)；生物數(shù)量較多的生物，要對其生活環(huán)境進行區(qū)域管理和施工作業(yè)，保證其有足夠的生活空間；還要對珍稀的植物進行保護，在林業(yè)中有很多的中藥藥材，對我國中醫(yī)的發(fā)展提供了豐富的原材料。可見保護森林中動植物的多樣性多對今后工作的重要意義。

2、不影響林業(yè)資源的地質(zhì)變化

在加強森林資源的管理措施中，很重要的一項是林業(yè)地質(zhì)地貌的管理。我國的地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜，不同的南北方區(qū)域，地貌的差異性較大。在我國南方，由于森林的過度砍伐很容易造成滑坡和泥石流等自然災(zāi)害，而在我國北方，則很容易引發(fā)土地沙漠化的現(xiàn)象。這不僅給人們的生活環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞、影響人們的生命安全，更重要的是破壞的生物的棲息環(huán)境，給我國生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。針對不同的地理環(huán)境，要做好森林資源管理工作，在森林工程施工前，對林區(qū)的土質(zhì)、周圍環(huán)境進行細致的勘查，研究出適合此環(huán)境的作業(yè)方案，保證林區(qū)環(huán)境地質(zhì)的穩(wěn)定性。

3、不突破森林采伐限額

嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額。特別要保護好天然林資源，保護好生物多樣性，要管好公益林，搞活商品林。森林經(jīng)營管理的重點要放在提高林分質(zhì)量上，注重建立森林生態(tài)系統(tǒng)，多培育混交林、復(fù)層林；人工林、工業(yè)原料林的采伐管理，要繼續(xù)進行探索和改革。要繼續(xù)嚴(yán)格對天然林的采伐管理，研究放寬人工林的采伐管理政策。三是要進一步加強各項核查檢查工作，通過改進營造林綜合核查、征占用林地檢查、采伐限額核查的方式方法，不斷提高綜合分析評價水平，為林業(yè)宏觀決策提供及時、準(zhǔn)確的信息。要積極推進全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，力爭在3～5年內(nèi)基本建成上下一體、互聯(lián)共享、功能完善、安全可靠的森林資源管理信息系統(tǒng)。

4、提高森林資源人員素質(zhì)的培養(yǎng)

在森林資源管理中，所有管理的能動性都在與人的問題上，也是解決問題的根本所在。要定期的對管理人員進行相關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》，并保證其全面落實，樹立監(jiān)管部門人員的責(zé)任心，嚴(yán)格各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，對于沒有堅守森林資源合理利用，違反法律法規(guī)的人員進行嚴(yán)格的處罰。提高森林施工人員的專業(yè)技能，保證施工方案的專業(yè)性和合理性，保證勘測結(jié)果的穩(wěn)定性，并保證施工中各個環(huán)境的銜接恰當(dāng)。還要提高森林施工人員的環(huán)境保護意識，施工結(jié)束后要把生活垃圾和施工垃圾進行有效的清除和治理，對附近的水資源和土地資源不造成污染。

5、抓好林地林權(quán)管理。

林業(yè)資源管理部門守土有責(zé)，要堅持不占或者少占的原則，要嚴(yán)格林地的征占用管理，要全力抓好林地保護利用規(guī)劃編制的試點工作。通過科學(xué)合理的林地保護利用規(guī)劃的實施，逐步實現(xiàn)林地征占用的定額管理。要注重與國土資源部門搞好協(xié)調(diào)和溝通。

一是要做好林權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保登記依據(jù)充分，內(nèi)容準(zhǔn)確，程序合法；同時，要按照《物權(quán)法》的要求，盡快出臺配套規(guī)定，進一步穩(wěn)定和完善林權(quán)登記制度；要盡快完成對尚未發(fā)證的林地確權(quán)發(fā)證工作。

二是要促進和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，集體林權(quán)制度改革以后，林權(quán)流轉(zhuǎn)日益活躍，必須加強監(jiān)管，積極推進林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的出臺，真正做到林權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循。

三是要做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立健全調(diào)處工作機制，尊重歷史、尊重事實，積極開展扎實有效的林權(quán)糾紛調(diào)處工作，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

結(jié)語：為全面推進森林資源經(jīng)營管理工作再上新臺階，為林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻，今后一個時期我國森林資源經(jīng)營管理工作總的指導(dǎo)思想是：堅持嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機制，全面提升森林資源的質(zhì)量和效益。