農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革與建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要切實(shí)保障好農(nóng)民的合法利益，更好更快地促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，維護(hù)和保持農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，就必須對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行有效改制，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)股份化、保障規(guī)范化、就業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)村社會(huì)化、農(nóng)民市民化、發(fā)展市場(chǎng)化”。

1.社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅(jiān)持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來(lái)共同所有的社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)部分或全部折股量化到個(gè)人，實(shí)行社區(qū)成員個(gè)人持股，以明確社區(qū)成員對(duì)集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

2.合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤(rùn)的最大化而建立在企業(yè)利潤(rùn)基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實(shí)行按股分紅與按交易額分紅。

3.公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點(diǎn)，在改制的過(guò)程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購(gòu)股票的方式，聯(lián)合并組織起來(lái)，以股份的形式構(gòu)成，并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

通過(guò)三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場(chǎng)潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，有利于對(duì)農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會(huì)。各地在選擇改革模式時(shí)還要因地制宜反復(fù)研討。

4.維護(hù)農(nóng)民利益

實(shí)現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護(hù)改革。

5.對(duì)資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)了有效的強(qiáng)化

改革后成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過(guò)清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

6.有效地促進(jìn)了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場(chǎng)制度改革，更是一個(gè)不斷解放農(nóng)民思想的過(guò)程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開(kāi)闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，提高了市場(chǎng)應(yīng)對(duì)水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)的理念，在思想和行為兩個(gè)方面接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組織形式，逐漸成為懂市場(chǎng)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

7.有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定和諧

改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有力穩(wěn)定的生活來(lái)源，初步解決了農(nóng)民生活保障問(wèn)題，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上改變了農(nóng)村“兩委”班子直接支配人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地遏制了長(zhǎng)期以來(lái)因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾，農(nóng)村廣大干部群眾共謀發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，共建和諧的氛圍日益濃厚。

8.綜上所述，在改革過(guò)程中，無(wú)論是采用哪種模式的改革，都要梳理清楚村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)合理的分配給村民。同時(shí)，通過(guò)合理的設(shè)置股權(quán)等解決村民人口流動(dòng)、變動(dòng)而引發(fā)的分配不公，解決農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配之間的矛盾，明確村民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和決策權(quán)等。