丘區(qū)大縣的底部突圍

●本刊記者/張微微

我省丘區(qū)共44個(gè)縣，數(shù)量占全省近40%，2012年經(jīng)濟(jì)總量占縣域經(jīng)濟(jì)總量的49%。這里，匯集了大批工業(yè)強(qiáng)縣，也聚集著眾多農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。

丘區(qū)人口多且居住分散，人均耕地少，耕地保護(hù)任務(wù)重，自然資源相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。但從人口和經(jīng)濟(jì)總量的比重看，丘陵地區(qū)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中占有重要位置。

丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)縣之路如何走？產(chǎn)業(yè)布局如何規(guī)劃？加速發(fā)展的突破點(diǎn)如何選擇？讓我們跟隨記者的“鏡頭”，一起深入到丘區(qū)，聚焦發(fā)展亮點(diǎn)，聆聽發(fā)展足音，去探尋那些值得借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

▍“強(qiáng)筋壯骨”的工業(yè)發(fā)展路徑

探訪射洪，這個(gè)地處涪江上游的丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣和首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，處處搏動(dòng)著發(fā)展的氣息，時(shí)時(shí)展現(xiàn)著發(fā)展的從容。

以“六大強(qiáng)縣行動(dòng)”為引領(lǐng)，2013年射洪實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240.1億元。先后榮獲全國全面小康成長(zhǎng)型百佳縣、全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)丘區(qū)先進(jìn)縣等殊榮。

“無工不強(qiáng)，無工不富。”作為工業(yè)強(qiáng)縣，去年，射洪工業(yè)化率達(dá)60.5%。但在市場(chǎng)低迷的背景下，射洪釀酒、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)受到挑戰(zhàn)。如何繼續(xù)保持川中工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展勁頭？射洪一方面推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面培育科技含量更高、附加值更高的工業(yè)，逐步形成以綠色食品、精細(xì)化工、紡織家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及新能源新材料、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為一體的“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)96%。

規(guī)模以上工業(yè)增加值70.91億元，同比增長(zhǎng)24.2%，增速在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）中排名第一。這是宜賓縣2013年亮出的一份漂亮成績(jī)單。而在2011年之前，在宜賓市十區(qū)縣中，宜賓縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)常年排名靠后。2011年3月，為增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，宜賓縣委、縣政府主動(dòng)“革權(quán)”，首批10個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生。

去年9月，一個(gè)規(guī)劃占地1200畝的南部新區(qū)在宜賓縣觀音鎮(zhèn)拔地而起。按規(guī)劃，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)將用5-8年建成一個(gè)能容3萬人的現(xiàn)代新城。觀音鎮(zhèn)利用積累的財(cái)政資金和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)稅優(yōu)惠政策，采取招投標(biāo)模式滾動(dòng)開發(fā)。民營資本已投入5000多萬元。

無論是意欲搶占新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的射洪縣，還是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)激發(fā)基層活力的宜賓縣，工業(yè)，無疑成為丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”。

▍突破發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圖景

丘陵地區(qū)是四川主要農(nóng)業(yè)地區(qū)、擁有全省大部分農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和耕地，“農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、村莊空心化、農(nóng)民工邊緣化”的現(xiàn)象普遍存在。

如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足稟賦走出特色轉(zhuǎn)型之路？如何從農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣全面邁進(jìn)？錯(cuò)位發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等路徑成為必然選擇。

讓我們一起走進(jìn)產(chǎn)村相融建設(shè)民富村美新農(nóng)村的廣安市廣安區(qū)、打造“中國茉莉之鄉(xiāng)”大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游的犍為縣，去探究它們的發(fā)展實(shí)踐。

“政府不但幫助我們建新村，還指導(dǎo)我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，今年種的菜都賣了好價(jià)錢。”廣安區(qū)代市鎮(zhèn)岳廟新村村民王利華喜上眉梢，因?yàn)榻ㄐ麓?，自己一家搬進(jìn)了新房，政府修通了村里的道路，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)也不再擔(dān)心運(yùn)輸難了。

在廣安區(qū)農(nóng)村，處處可見赤橙黃綠的瓜果，呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模連片、提質(zhì)擴(kuò)面的蓬勃景象。廣安區(qū)因地制宜推進(jìn)新村建設(shè)，同步培育增收致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)基地建在新村周邊，形成合理的生產(chǎn)生活半徑，農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。如今廣安區(qū)已建成農(nóng)民新村124個(gè)，形成60余公里的新農(nóng)村示范帶，8個(gè)萬畝產(chǎn)業(yè)園、24萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地整體推進(jìn)。2013年新農(nóng)村示范片農(nóng)民人均純收入超過8500元，高出全區(qū)平均水平780余元。

5月10日，茉莉花還未開，犍為清溪鎮(zhèn)渠成村“花香農(nóng)家樂”老板宋小平就已開始接受預(yù)約。此時(shí)，馬邊河畔，集漂流探險(xiǎn)、休閑觀光、茉莉花采摘體驗(yàn)于一體的四星級(jí)鄉(xiāng)村酒店與萬畝茉莉花海相映成趣，休閑、觀光、體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村旅游型新村聚居點(diǎn)遍布其中。

帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)从谖穆媒Y(jié)合的思路?！盎局谩?、“成人禮”等一系列特色活動(dòng)已成為犍為旅游的獨(dú)特品牌，每年接待國內(nèi)外游客逾百萬人次。

剖析路徑選擇，除了廣安區(qū)、犍為縣，丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣中不乏亮色，如構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)體系的西充縣、圍繞巴山新居發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的平昌縣、以小小豆腐干開創(chuàng)休閑食品產(chǎn)業(yè)新格局的宜賓市南溪區(qū)、以“高大上”的羊肚菌種植帶動(dòng)農(nóng)民增收的金堂縣等等，它們共同勾畫出丘區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)縣突破發(fā)展的特色圖景。

▍區(qū)域聯(lián)動(dòng)的共贏發(fā)展模式

我省建設(shè)西部綜合交通樞紐進(jìn)程的加速推進(jìn)，為各縣（市、區(qū)）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造1+1>2的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了必然條件。

近日，總投資45億元的渝成制鞋產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目在安岳縣啟動(dòng)建設(shè)，首批70余家武侯“鞋都”企業(yè)將入駐?！俺顺啥贾菩髽I(yè)，安岳還吸引了大批重慶制鞋企業(yè)前來落戶?！卑苍揽h經(jīng)信局黨委書記蔣達(dá)章介紹說。

安岳作為連接成渝的橋頭堡，有著成渝等距的絕佳地理位置。除了制鞋產(chǎn)業(yè)，安岳氣田油氣處理廠即將調(diào)試運(yùn)行、渤海商品交易所上市交易安岳檸檬、包裝推出圓覺寺等旅游景區(qū)引來重慶15億元旅游大單……安岳逐漸實(shí)現(xiàn)從地理位置的“成渝之心”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)技場(chǎng)的“成渝之星”的轉(zhuǎn)身。

5月14日，參加第十七屆中國（重慶）渝洽會(huì)的鄰水縣代表團(tuán)再度“出征”，這是該縣每年最重要的招商引資洽談會(huì)之一。

今年1至4月，鄰水招商引資簽約項(xiàng)目76個(gè)，引進(jìn)到位資金65.98億元，其中七成以上項(xiàng)目來自重慶?！拔覀兩a(chǎn)的摩托車從鄰水經(jīng)開區(qū)到重慶港口，和以往從重慶空港園區(qū)到港口的時(shí)間差不多?！彼拇我莼使诳萍加邢薰矩?fù)責(zé)人袁志友說，鄰水已融入“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

像昆山做上海的“配角”那樣，鄰水從一開始就有做重慶工業(yè)“配角”的“主意”。在渝廣共建機(jī)電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，企業(yè)70%以上來自重慶，80%以上為重慶配套。

2013年，鄰水縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值164.3億元。先后獲得“全國文化先進(jìn)縣”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”等稱號(hào)。

無論是借助“成渝之心”地理優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)的安岳縣、瞄準(zhǔn)重慶積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的鄰水縣、還是借力天府新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的仁壽縣以及利用成德同城化趨勢(shì)加快發(fā)展的中江縣，走進(jìn)這些丘區(qū)人口大縣，我們時(shí)時(shí)處處都能感受到他們立足自身實(shí)際，在發(fā)展道路上創(chuàng)造的智慧。（責(zé)編：裴佩）