PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

【摘要】PPP模式指的是公共部門與私人企業(yè)的合作模式。目前，PPP模式已經(jīng)在公共投資領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)積攢了成熟的經(jīng)驗(yàn)。本文針對PPP模式的內(nèi)涵及其在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施；業(yè)務(wù)領(lǐng)域；應(yīng)用

1、PPP模式的內(nèi)涵

PPP（Public-private-partnership）模式即“公私合作伙伴關(guān)系”指的是政府部門和私人組織為了更好地合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施或者是為了提供某種公共物品服務(wù)，通過建立特許權(quán)協(xié)議，政府與私人組織之間建立一種伙伴式的合作關(guān)系。通過簽署合同來約束雙方的權(quán)利及義務(wù)，并保證合作的順利展開，保證合作雙方均達(dá)到比單獨(dú)完成項(xiàng)目更佳的效果。

在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式，有助于發(fā)揮政府公共部門以及私人組織兩者各自的優(yōu)勢，并且有助于資源的優(yōu)化配置以及社會福利問題的發(fā)展，同時(shí)可以促進(jìn)政府部門的智能轉(zhuǎn)化，并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長足發(fā)展。

2、PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用的優(yōu)勢

2.1 可彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足。近幾年來國家要求在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)政府部門應(yīng)加大資金的投入力度，但我國多數(shù)地方政府的資金有限，且資金來源的渠道較少。盡管國家已經(jīng)相繼出臺了一系列的政策，但無法彌補(bǔ)地方財(cái)政不足問題。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司相繼成立，以公司的名義進(jìn)行貸款和發(fā)放債券大幅度拓寬了資金來源渠道，并且隱形的利用了政府的信譽(yù)，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，解決了地方財(cái)政的不足的問題。

2.2 提高基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營效率。由地方政府部門獨(dú)自進(jìn)行投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)際運(yùn)營過程中的經(jīng)營效率較低，各類服務(wù)不周。究其原因，主要是該類基礎(chǔ)設(shè)施屬于壟斷性經(jīng)營，因此經(jīng)營效率較低。而采用PPP模式可以有效改善政府壟斷經(jīng)營的現(xiàn)狀，為公眾提供了更多的選擇，進(jìn)而形成競爭，通過競爭來提高經(jīng)營效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

2.3 有效實(shí)現(xiàn)地方政府部門的宏觀管理的職能。市場經(jīng)營條件下，私人經(jīng)營的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營過程中，該目的可以有助于提高運(yùn)行效率，但是可能會忽視公平性，對社會的穩(wěn)定性造成威脅。而PPP模式的應(yīng)用，可以將政府部門的權(quán)威性以及管理上的優(yōu)勢結(jié)合起來，通過出臺一系列的政策和監(jiān)管手段，合理協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地方宏觀調(diào)控的職能。

3、PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用措施

3.1 不斷完善法律法規(guī)。目前，我國針對PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用尚未形成明確的法律法規(guī)，為保證PPP模式的應(yīng)用效果和基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需求。

3.2 逐步轉(zhuǎn)變政府職能。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，要求具有一個(gè)健全完善的監(jiān)管體系。采用PPP模式的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步脫離多重角色，發(fā)揮好政府部門的監(jiān)管職能，保證政府公共結(jié)構(gòu)以及私人組織的公共利益不受侵害。如果政府無法發(fā)揮好監(jiān)管職能，就會損害公私各方的利益，進(jìn)而損害廣大群眾的利益。

3.3 采用多種融資方式。為了營造更好的PPP模式的應(yīng)用環(huán)境，可以設(shè)置專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)置企業(yè)的信譽(yù)檔案，來約束企業(yè)行為使其規(guī)范化。除此之外，還應(yīng)不斷完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并逐步提升其信譽(yù)擔(dān)保程度，進(jìn)而改善民間融資的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的多數(shù)項(xiàng)目需要公共政府部門的參與才能保證項(xiàng)目的順利展開。但是由于政府的資金不足才會采取公私合作模式。因此，政府部門應(yīng)不斷改革完善目前的投資和融資管理體系，不斷引進(jìn)更多的資金參與到PPP模式中。投資者在確保資金投入之后具有合法保障及收益才會進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

3.4 建立基于多方滿意的PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制。為了進(jìn)一步提高PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用效果，應(yīng)需找到PPP模式下各方的利益平衡點(diǎn)和內(nèi)生反饋循環(huán)。也就是說基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的提高會在一定程度上增加成本，但是質(zhì)量的提高會有效提升公共服務(wù)水平，進(jìn)而提高客流量，使得企業(yè)的收入提高。與此同時(shí)，成本的提高會使得政府補(bǔ)貼有所降低，這就導(dǎo)致企業(yè)的收入在一定程度上減少。這種循環(huán)的反饋機(jī)制始終處于動態(tài)平衡中，在該平衡狀態(tài)下，政府、私營企業(yè)以及公眾的滿意度相同。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的目標(biāo)反饋體系，進(jìn)行調(diào)價(jià)機(jī)制的設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)政府、私營企業(yè)以及公眾三者共贏的局面。

3.5 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。PPP模式是經(jīng)營許可項(xiàng)目發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。PPP模式要求企業(yè)熟悉掌握PPP項(xiàng)目的工作流程以及運(yùn)作模式，并且要求大幅度提升其投資水平。因此在前期應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的可行性分析，針對項(xiàng)目的融資環(huán)境、實(shí)施環(huán)節(jié)、運(yùn)營及維護(hù)環(huán)節(jié)、投資的回收環(huán)節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行介入和管理。對PPP模式的運(yùn)作做到了然于心，并合理控制PPP項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)開展時(shí)的必備工具。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用過程中，多數(shù)項(xiàng)目都是通過招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。因此，在投標(biāo)過程中應(yīng)注意培養(yǎng)綜合性、開拓性的復(fù)合人才，以保證PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)、簽約以及實(shí)施各個(gè)階段都得以順利展開。

4、結(jié)束語

本文首先介紹了PPP模式的內(nèi)涵，其次對PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用過程中可彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足、提高基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營效率、實(shí)現(xiàn)地方宏觀管理的職能等優(yōu)勢進(jìn)行分析，最后介紹了PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用措施，通過不斷完善法律法規(guī)、逐步轉(zhuǎn)變政府職能、采用多種融資方式、建立基于多方滿意的PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制以及培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍等途徑來提高PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用效果。

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