淺析水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建

【摘要】通過水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，淳安縣將完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面提升水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；信息化

1、水利工程概況

淳安縣位于浙江省西部，新中國成立以來，在上級的關(guān)心和支持下，全縣廣大人民群眾發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，興建了霞源、楓樹嶺、銅山、嚴(yán)家等中型水庫4座，金通、河村、龍姚、木瓜等?。ㄒ?）型水庫15座，雄關(guān)、鏡坑源、四新、松林塢等?。ǘ┬退畮?7座，1萬方以上山塘220 座。擁有農(nóng)村水電站104座，擁有河道堤防總長1084公里，引水堰壩（閘）1540 座，灌溉渠道1080公里，農(nóng)村供水工程1000余處，擁有雨量站19座等。山塘水庫主要分布在縣西南和西北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道堤防、引水堰壩、灌溉渠道及農(nóng)村供水工程分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。這些較為完善的水利工程設(shè)施，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抗御自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)水土資源、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

2、工程管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 工程管理現(xiàn)狀

“十二五”以來，水利建設(shè)資金增幅明顯加大，淳安縣完成水利建設(shè)投資約12.5億元，有效提升了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。全縣水利工程建設(shè)均實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。在項目實施過程中，積極探索小微型水利工程建設(shè)管理模式，推行小型項目水利建造員和村級質(zhì)量監(jiān)督員制度，完善項目補助資金管理機(jī)制。

目前全縣的水利工程除中型水庫外其他水利工程均由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及各村民委員會負(fù)責(zé)管理。為保障水利工程設(shè)施安全有效運行，淳安縣制定了《關(guān)于切實加強水庫山塘安全管理工作的意見》、《山塘水庫巡查管理辦法》、《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理考核辦法，構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水務(wù)員和山塘、水庫巡查員、遙測報汛代辦員、山洪災(zāi)害預(yù)警員為主的基層水利服務(wù)體系，實現(xiàn)了縣內(nèi)水利服務(wù)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（青溪新城）充分發(fā)揮屬地管理職能，基本建立了相應(yīng)的項目管護(hù)和考核機(jī)制，通過簽訂管理責(zé)任書、管護(hù)協(xié)議等，明確了管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)要求、管護(hù)責(zé)任。在崗位設(shè)置方面大中型水庫管理單位有固定的崗位和人員，以及通過自身的經(jīng)營性收入進(jìn)行經(jīng)費保障；山塘水庫配備了巡查人員、各村配備了水務(wù)員，巡查人員的補貼經(jīng)費由財政進(jìn)行適當(dāng)補助，但補助費用非常有限。

2.2 存在的問題

2.2.1 建設(shè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，工程分布散，管理困難

目前全縣的農(nóng)村水利工程建設(shè)，多數(shù)因局部有灌溉或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域建設(shè)，而很少統(tǒng)籌考慮流域或行政區(qū)域整體情況，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，使工程呈現(xiàn)點多、面廣、施工地點分散等特點，給管理和運行造成了困難。

2.2.2 水利工程管理單位運行資金不足

在建設(shè)水利工程時，工程建后的管理責(zé)任主體雖然已經(jīng)基本確定，相關(guān)巡查人員、水務(wù)員也已經(jīng)明確，但除了很少部分的人員工資補助外，其他運行維護(hù)經(jīng)費難以保障，從而可能造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。農(nóng)村小型水利工程運行維護(hù)資金不足現(xiàn)象普遍存在，尤其是一些小型的水利設(shè)施，都是公益性的，相關(guān)管理單位沒有收入來源，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等。

2.2.3 重建輕管，缺乏維護(hù)，管理效率不高

由于管理經(jīng)費無全面保障，在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護(hù)經(jīng)費，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費不能充分落實，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運行機(jī)制。重建輕管一直是傳統(tǒng)農(nóng)村水利的頑疾。工程養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費財政或集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，構(gòu)成工程運行入不敷出，設(shè)施老化成就不能維護(hù)更新，服務(wù)質(zhì)量下降，效益衰減，農(nóng)民不滿意不愿意交水費，工程運行難以維繼的惡性循環(huán)。

水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。

2.2.4 工程權(quán)限不夠明晰，影響工程效益發(fā)揮

農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)民群眾仍然是農(nóng)村水利的建設(shè)主體、投入主體，農(nóng)村水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體所有、集體負(fù)責(zé)管理的模式，含糊不清，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?，F(xiàn)有水利工程管理制度在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，農(nóng)民參與管理的意識淡薄，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用，因此影響了工程效益的發(fā)揮。

2.2.5 技術(shù)服務(wù)體系健全，但人員水平參差不齊

全縣構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水務(wù)員和山塘、水庫巡查員、遙測報汛代辦員、山洪災(zāi)害預(yù)警員為主的基層水利服務(wù)體系，實現(xiàn)了縣內(nèi)水利服務(wù)全覆蓋。但除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員外，其余人員都不是專職的管理人員，業(yè)務(wù)水平較低；加上水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，給水利工程管理帶來不利。

3、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施范圍、內(nèi)容及必要性

3.1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施范圍

浙江省政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕4號）及浙江省水利廳《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案（2016-2020年）》（浙水科〔2016〕1號）對實行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的工程范圍進(jìn)行了界定。經(jīng)過工程名錄梳理，淳安縣具體實施項目共6類151項：其中中型水庫4座，小型水庫62座， 5-10萬方山塘27座，水電站（1000-5萬千瓦）19座，農(nóng)村供水≥200噸/日工程20處，水文測站19座。

3.2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施內(nèi)容

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等各環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標(biāo)化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化；運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

3.3 實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

3.3.1 更好鞏固“五水共治”成果

淳安縣是個水旱災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)，淳安縣委縣政府一直高度重視水利工程建設(shè)，尤其是2014年“五水共治”實施以來，水利投入持續(xù)快速增長，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效巨大。隨著水利工程越建越多，水利投入也越來越大，水利工程點多面廣、運行管理相對跟不上問題始終令人擔(dān)憂。為解決水利工程運行管理薄弱問題，保障水利工程安全，充分發(fā)揮水利工程效益，真正把“建管并重”落到實處，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，這也是鞏固全縣 “五水共治”成果的一項重要舉措。

3.3.2 改變目前管理現(xiàn)狀的需要

由于水利工程管理經(jīng)費無全面保障，在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護(hù)經(jīng)費，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費不能充分落實，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運行機(jī)制，人員落實不到位，管理責(zé)任缺失。通過水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行崗位責(zé)任到人。

3.3.3 更加充分發(fā)揮工程效益

農(nóng)村水利工程主要存在管理單位和管理責(zé)任主體不明確，主體責(zé)任不落實，水利工程管理管護(hù)經(jīng)費不到位，管理粗放不規(guī)范，管理隊伍能力跟不上等問題。這些問題不解決，水利工程效益就得不到保障。通過水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，培育發(fā)展物業(yè)化管理市場主體，創(chuàng)新水利工程管護(hù)模式，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建有關(guān)措施

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨。現(xiàn)已成立了全縣推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；組織編制全縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案和年度計劃，以及相關(guān)政策和制度；組織檢查督查相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及水利標(biāo)準(zhǔn)化管理實施進(jìn)度；組織開展培訓(xùn)、宣傳、年度考核驗收。

4.2 創(chuàng)新水利工程管理方式

按照政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)的原則，4座中型水庫由現(xiàn)有管理單位按照新版運行管理規(guī)程自行組織管理，小型水利工程實行打包管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)域或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域集約管理方式，落實管護(hù)人員。培育發(fā)展水利工程物業(yè)管理所需的市場主體，大力推行管養(yǎng)分離，開展一攬子承接或分專業(yè)承接等不同形式的物業(yè)管理，改變目前物業(yè)市場發(fā)育滯后和市場主體缺乏的狀況。扶持“水利會”等農(nóng)民水利自治合作組織，引導(dǎo)和鼓勵具有較強專業(yè)力量的工程設(shè)計施工、制造安裝、維修養(yǎng)護(hù)、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等單位積極參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.3 加強水利工程管理的信息化建設(shè)

全縣小型水利工程按縣域統(tǒng)一開發(fā)運行管理平臺，條件較好的中型水庫工程單獨開發(fā)運行管理平臺，供各工程管理人員使用。實行與上級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理平臺互通信息。從水利工程管理目標(biāo)、管理責(zé)任、安全評估、運行維護(hù)、監(jiān)測檢查、隱患治理、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、制度規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督考核等全過程、各環(huán)節(jié)實行標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，實行網(wǎng)上實時監(jiān)控和現(xiàn)場實地監(jiān)督檢查相結(jié)合，切實了解掌握各類水利工程管理動態(tài)。

4.4 進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)及“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，循序推進(jìn)管理體制改革工作，進(jìn)行水利工程劃界，明確工程管理范圍和保護(hù)范圍，理清水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。到2020年，實現(xiàn)全縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)界定明晰、管護(hù)責(zé)任落實、資金持續(xù)保障的管理體制目標(biāo)，全面建立符合縣情、水情及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的水利工程管理體制和良性運行機(jī)制。

4.5 強化資金保障

縣財政根據(jù)實際需要安排實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作專項經(jīng)費，主要用于定崗定員及運維費用測算，工程劃界測量、繪圖、公示，相關(guān)制度手冊、操作手冊編制，標(biāo)志標(biāo)識制作安裝，設(shè)施設(shè)備補充完善、教育培訓(xùn)及考核評估驗收等工作性開支。經(jīng)營性為主的水利工程由業(yè)主自行承擔(dān)創(chuàng)建工作經(jīng)費并按照國家有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營性收入中計提，?？顚Ｓ谩?/p>

相關(guān)水利工程實施標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建后，工程管理人員工資性補貼、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，對公益性較強的水利工程列入縣級公共財政預(yù)算，經(jīng)營性為主的水利工程由業(yè)主自行承擔(dān)并按照國家有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營性收入中計提，?？顚Ｓ?。

4.6 強化技術(shù)保障

縣水行政主管部門強化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的行業(yè)監(jiān)督，并專門成立標(biāo)準(zhǔn)化管理考核驗收專家?guī)?，對小型水利工程?biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和考核驗收。同時充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織和村級水務(wù)員的優(yōu)勢，搞好指導(dǎo)服務(wù)。組織專家?guī)鞂＜液拖嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成員進(jìn)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的教育培訓(xùn)，委托有經(jīng)驗的水利中介機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

5、結(jié)語

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，是貫徹落實浙江省委、省政府“標(biāo)準(zhǔn)強省”戰(zhàn)略、鞏固“五水共治”成果的一項重要舉措，淳安縣通過水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，將完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面提升水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙政辦發(fā)〔2016〕4號，關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見，浙江省人民政府辦公廳，2016

[2] 浙水科〔2016〕1號，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案（2016-2020年），浙江省水利廳，2016

作者簡介：何海澎（1982-），男，浙江杭州人，工程師，從事水利水電工程管理工作。