淺議水利工程工程量清單編制

【摘要】《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布，標志著我國水利工程工程量清單計價工作走了規(guī)范化的軌道，它對規(guī)范水利工程工程量清單計價的行為，維護承發(fā)包雙方的合法權益，促進水利工程建設健康發(fā)展起到了重要的作用。

【關鍵詞】水利工程；計價規(guī)范；工程量清單；編制

1、《水利計價規(guī)范》的特點及意義

1.1 強制性與適用性

a.水利工程的特殊性決定了水利工程建設資金以政府投資為主要來源的特點，凡國有投資和國有資金參與投資的水利工程建設項目招投標，必須執(zhí)行本規(guī)范；《水利計價規(guī)范》中3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

b.明確了工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定工程量清單編制時必須遵守的具體規(guī)則，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程規(guī)定、統(tǒng)一主要表格形式。

1.2 競爭性與專業(yè)性

《水利計價規(guī)范》規(guī)定分類分項工程量清單只列示工程實體工程量，施工方法和工藝由投標人結合工程實際及自身情況自主選擇，措施工程量相關費用由投標人自行確定；《水利計價規(guī)范》相對獨立于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》體系之外，除保持強制性條文的一致性和表現(xiàn)形式的統(tǒng)一性外，充分體現(xiàn)了水利工程的特殊性和復雜性，具有顯著的水利行業(yè)特征，具有專業(yè)特色的競爭性；

1.3 公平、公正性

《水利計價規(guī)范》強調了“量價分離，風險分擔”，統(tǒng)一了常見項目的主要工作內容和一般適用范圍，明確了招標工程標底（最高投標限價）應根據(jù)招標文件中的工程量清單及有關要求，結合施工現(xiàn)場情況、合理的施工方案、社會平均生產力水平，按照市場價格編制，規(guī)定了工程單價或總價應攤入的有關工程項目或費用名稱，體現(xiàn)了工程量清單計價“公平、公正、風險分擔”的本質要求。

2、如何編制出質量水平較高的工程量清單

2.1 熟悉設計圖紙與勘查現(xiàn)場

設計圖紙是工程量清單及標底（最高投標限價）的編制的主要依據(jù)，在熟悉設計標圖的過程中，對技術難度較大、施工工藝較復雜的結構部位及時與設計單位聯(lián)系溝通，保證清單編制的科學性、準確性；在勘查現(xiàn)場時注意其三通一平是否到位、進場的交通道路、施工圍堰及導截流、生活生產及工料場設施區(qū)域的布置等，做到心中有數(shù)。

2.2 項目名稱及項目特征的描述

《水利計價規(guī)范》中的工程量清單的項目名稱應描述明確，符合水利項目的特點，項目特征是對特定的清單項目的工作內容的具體要求，因此必須把內容描述清楚、全面、不遺漏，項目特征的描述應細致全面，在準確的包括完成該項清單項目的所需工序及附屬內容的同時也要盡量做到簡明扼要，減去無實際意義的描述，主要應做到以下3個方面。

a.對項目的自身特征的描述要簡明扼要、避免歧義，如使用的材料、規(guī)格及型號等；

b.項目的工藝特征的描述要準確，如水泥深攪樁是多軸或單軸的描述等；

c.項目的施工特征的內容明確，但不規(guī)定施工方法，如項目部位、設計標準或要求等。在清單編制過程中，不能只注意項目工藝特征的描述，而忽略項目自身特征及施工特征的描述，如：紫銅片止水的類型是水平或是垂直、材質、規(guī)格尺寸、材料的主要性能指標、止水槽與瀝青盒預制安裝、填灌瀝青材料等均應在清單項目特征內予以明確，土石方類別，棄土及取土的運距、壓實度，混凝土灌注樁的孔徑、孔深，混凝土的抗凍或抗?jié)B等級，鋼結構防腐層厚度，水泥土攪拌樁的水泥摻入比等等。

2.3 杜絕項目編碼錯誤及清單漏項、缺項

水利工程量清單項目一般需要根據(jù)工程結構部位、平面部位或專業(yè)工程性質進行分級或分組列項，各分級、分組項目中可能存在項目名稱和項目特征完全相同的分項工程，或項目編碼的范圍偏大，在工程量清單列項時應考慮全面，盡量減少缺項或漏項，例如清單“止水工程”（500109008）下可分為紫銅片止水、橡膠止水帶止水等，而其紫銅片止水下又可分垂直止水和水平止水，應在清單編制或項目特征中加以說明；又如水利機械輔助設備安裝只規(guī)定了一個編碼（500201013），而其范圍包括了油系統(tǒng)、水系統(tǒng)、氣系統(tǒng)、水力測量系統(tǒng)和管路，各系統(tǒng)下又包括許多不同的設備，易造成項目編碼在編制過程中出錯，而且在增減清單子目時往往需反復修改。

2.4 合理設置工程量清單項目

a.水利工程特別是大型樞紐工程，在招標工程量清單編制時應科學合理設置各級項目，有的按建筑物進行設置，如泵站工程、上下游引河工程、節(jié)制閘工程等，有的按專業(yè)類型設置，如土方工程、 混凝土工程、基礎處理工程等。如何設置單位工程項目在《水利計價規(guī)范》并沒有強制性規(guī)定，筆者認為，各單位工程項目的設置首先要保證內容不能有互相交叉，其次是要有利于工程的計量計價活動管理、有利于合同管理。

b.工程量清單是工程實施階段投資控制及合同管理的基礎、也是合同雙方價款結算依據(jù)，編制工程清單應做到準確、合理。即使在編制項目清單時，不僅應列出清單的項目名稱，還應清晰地描述影響工程計價的清單項目的特征，使投標人明白招標人的要求，作出正確的響應性報價。

c.因水利工程的特殊性，工程量計量支付條款通常在招標文件技術條款中予以說明約定。造價人員應按照招標文件的技術條款的計量支付方式進行編制工程量清單，以防止疏忽導致工程實施時計量存在分歧。

3、對水利工程工程量清單編制的建議

3.1 化繁為簡、靈活變通

在小農水項目中有些不同尺寸的一些過路涵洞、下田便橋、渠道等小型建筑物有幾十座甚至上百座之多，而其清單內容基本相同，可根據(jù)圖紙的設計深度，將其參照工程量清單“其他建筑工程”（500114）下的“其他永久建筑工程”（500114001），單位以座、延長米等為計量單位進行編制工程量清單，簡單明了且在工程實施過沖易于工程計量及控制投資。

3.2 分工明確，專業(yè)對口

大型的水利樞紐工程，往往具有水工建筑物、水泵及機電設備、金屬結構、高低壓電氣設備、自動化控制系統(tǒng)、道路橋梁，附屬的房建及裝飾、綠化及水電安裝等多方面內容。編制工程量清單及最高投標限價）的造價人員，應根據(jù)工程施工專業(yè)情況進行分工對接，還應參與招標文件技術條款編寫，，熟悉各項工程的施工技術要求，確定工程量計量支付原則及工程價款的支付進度及方式等，并根據(jù)專用合同條款中的計量支付原則編制工程量清單與標底（招標控制價），做到技術條款與工程量清單相統(tǒng)一。這樣才能保證編制出來的水利工程工程量清單才不會出現(xiàn)形式多樣、內容不完整、編制質量粗糙等現(xiàn)象。

4、結語

水利工程工程量清單在招投標階段是各方計價的統(tǒng)一平臺，在實施階段又是合同支付的基礎和維護承發(fā)包雙方合法權益、解決合同糾紛的依據(jù)。因此，一份編制質量較好的工程量清單不但體現(xiàn)了工程量清單計價“公平、公正、風險分擔”的本質要求，有利于開展招投標階段的工作，也是控制工程造價、保證項目順利實施的重要保障。

參考文獻：

[1] GB50501-2007水利工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京.中國計劃出版社，2007.