水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題及幾點(diǎn)對策

【摘要】近年來，我們抓住國家大搞水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有利契機(jī)，在充分考慮水資源承載能力和合理安排生態(tài)用水的基礎(chǔ)上因地制宜地對城市水土保持和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┘羞B片治理，相繼完成了一些生態(tài)建設(shè)治理工程，在實(shí)施中我們始終嚴(yán)格項(xiàng)目施工管理和工程治理質(zhì)量，努力建設(shè)精品工程，對有效遏制水土流失蔓延起到了關(guān)鍵的作用。所以，本文對水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】水土保持；監(jiān)督管理；對策

一、水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

自2009年6月全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動后，國家高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，成立水土保持監(jiān)督管理專職人員隊(duì)伍，改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法辦公設(shè)備，通過開展豐富多彩、形式多樣的宣傳培訓(xùn)教育工作，提高了執(zhí)法人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，使水土保持監(jiān)督管理能力有了很大的增強(qiáng)。但面對各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的日益增多及開發(fā)類型和規(guī)模的前所未有，由此引發(fā)的城市水土流失問題也日益嚴(yán)峻，水土保持監(jiān)督管理工作彰顯出很大的弊端難以滿足發(fā)展需求，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1、工程建設(shè)相關(guān)單位重視程度不夠

由于水土管理部門對水土保持監(jiān)測的重要性宣傳力度不夠，缺少關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的有效管理手段，得不到建設(shè)單位和各參建方的重視，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位對其認(rèn)識不足，導(dǎo)致眼前利益，無視水土保持法律法規(guī)，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。工程建設(shè)過程中的水土流失嚴(yán)重，得不到及時(shí)有效防治。

2、監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法力量和意識不夠，缺乏政策協(xié)調(diào)

2.1 水土保持監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中把關(guān)不嚴(yán)

對有些沒有辦理水土保持手續(xù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目含糊立項(xiàng)審批，對有些不制定水土保持方案，不布設(shè)水土保持設(shè)施的項(xiàng)目流于形式，不合法監(jiān)管，敷衍應(yīng)付。地方領(lǐng)導(dǎo)把減免水土保持設(shè)施被償費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件，疏于對造成的水土流失進(jìn)行治理。

2.2 執(zhí)法體系已基本形成，但目前的執(zhí)法力度仍比較薄弱

水土保持執(zhí)法監(jiān)督部門隊(duì)伍建設(shè)及預(yù)防、治理方面投入不足，機(jī)構(gòu)不完善，執(zhí)法裝備還相對落后，執(zhí)法水平和素質(zhì)不高。

2.3 由于監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

缺乏有關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)，亟需政府出臺相關(guān)的政策協(xié)調(diào)各部門的統(tǒng)一配合，共同推動。

3、水土保持監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度尚不健全

水土流失的成因更是千差萬別，雖然有水利部頒行的《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，但對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測仍需不斷探索，在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和健全規(guī)范監(jiān)測的內(nèi)容、方法、技術(shù)路徑等問題，以形成全國統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。

4、水土保持監(jiān)測的手段落后，現(xiàn)代化水平不高

目前，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的方法，還是以地面定點(diǎn)觀測監(jiān)測、巡查監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測方法為主，利用的設(shè)備儀器也是自計(jì)雨量計(jì)、馬表、測繩、水準(zhǔn)儀、角規(guī)等較為普通的工具，需要大量的人工投入，技術(shù)手段相對落后。

二、完善水土保持監(jiān)測工作的對策

1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水保意識

采取形式多樣的水保宣傳活動，要深入扎實(shí)地開展《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，增強(qiáng)全社會的法制觀念和水土保持意識，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，發(fā)動全社會的力量來預(yù)防、治理水土流失。在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推動下，制定相關(guān)配套政策，因勢利導(dǎo)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部緊迫感、責(zé)任感和使命感，糾正只顧眼前不利，不求長遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤傾向，扎實(shí)抓好水土保持工作。

2、加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)及監(jiān)測人才培養(yǎng)

水土保持監(jiān)測單位要通過崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、專題進(jìn)修等手段加強(qiáng)對監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測技能，使其全面掌握監(jiān)測業(yè)務(wù)知識，熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)方法，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于驗(yàn)收的監(jiān)測報(bào)告和技術(shù)服務(wù)，為水土保持臨督管理部門提供真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為政府部門監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)，更好更全面地搞好管理工作。監(jiān)測部門要按照國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定要求，不斷充實(shí)各類環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和物資，積極爭取地方政府的支持，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力和專項(xiàng)能力建設(shè)，適應(yīng)不斷發(fā)展的水土監(jiān)測工作需要。

3、提高監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化

水土保持監(jiān)測工作對水土保持工作起著重要作用，只有為水土保持部門提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，通過科學(xué)監(jiān)測，制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。應(yīng)加快對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測新技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高現(xiàn)代化水平，將現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，建立監(jiān)測、傳輸、處理、發(fā)布為一體的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或動態(tài)反映水土保持狀況的空間數(shù)據(jù)庫，走水土保持監(jiān)測跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。

4、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)水保方案

一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)識不足，只單純考慮施工的方便和經(jīng)濟(jì)，無計(jì)劃地開挖，亂堆亂棄是水土流失的主要原因。因此，在建設(shè)單位工程建設(shè)的全過程中，一定要嚴(yán)格按照水土保持方案的要求落實(shí)水土保持預(yù)防保護(hù)和治理恢復(fù)措施，創(chuàng)新理念，運(yùn)用先進(jìn)的科技，推廣利于減少水土流失和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工程建設(shè)方案和施工技術(shù)，樹立強(qiáng)烈的水土保持意識，盡可能做到少開挖，少破壞，以技術(shù)促保護(hù)，真正做到防患于未然。

5、加大對水土保持違法行為的查處力度，提高基層單位水保執(zhí)法水平

做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，及時(shí)查處水土保持違法行為，對建設(shè)單位的違法行為依法處理，做到違法必究；建立有關(guān)監(jiān)督部門和人員的問責(zé)制度，使監(jiān)督部門和人員做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；建立作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的水保執(zhí)法隊(duì)伍，成為監(jiān)督執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

結(jié)束語

就目前全國的環(huán)境監(jiān)測工作來說，水土保持監(jiān)測工作開展時(shí)間不長，目前還存在一些問題，地方水土保持監(jiān)督管理工作更是需要注意很多問題。隨著水土保持行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督體制的逐步健全，程序化、規(guī)范化開展水土保持監(jiān)測工作勢在必行，努力將水土保持監(jiān)測工作提高到與主體監(jiān)測同等管理水平上來開展工作，對于開發(fā)建項(xiàng)目水土保持，乃至對整個(gè)生態(tài)建設(shè)都將是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

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