水利工程招標(biāo)方式與評(píng)標(biāo)方法分析

【摘要】如何規(guī)范水利工程評(píng)標(biāo)方法與招標(biāo)方式，是現(xiàn)階段亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。本文旨在研究分析水利工程招標(biāo)方式與評(píng)標(biāo)方法，為不斷實(shí)踐提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，為未來(lái)水利工程招標(biāo)方式與評(píng)標(biāo)方法研究提供理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)方式；評(píng)標(biāo)方法

一、水利工程招標(biāo)與評(píng)標(biāo)相關(guān)問(wèn)題分析

（一）現(xiàn)有法律政策存在著較大的彈性

當(dāng)下，有關(guān)工程建設(shè)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)，依舊主要以《招標(biāo)投標(biāo)法》為主，在此規(guī)定之中，某些條件的規(guī)定，其本身給代理單位以及招標(biāo)人提供了較大的彈性空間，比如項(xiàng)目業(yè)主委托代理單位實(shí)施招標(biāo)權(quán)力亦或者是業(yè)主自己招標(biāo)，不可歧視投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)人員評(píng)審?fù)稑?biāo)文件、對(duì)比條件等等，這些條件的規(guī)定，在某種程度上而言，法律約束明顯要低于對(duì)當(dāng)事人的道德約束?，F(xiàn)階段，水利工程招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，依然非常的激烈，在綜合評(píng)分方法之中，各個(gè)投標(biāo)人所得的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)，并沒(méi)有明顯的差距，法律層面上所提供的彈性空間，將會(huì)直接影響到工程的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

（二）現(xiàn)有體制為人為操作提供了可能

目前，我國(guó)大部分的水利工程建設(shè)體制，依然還是屬于條塊分割，每個(gè)法人需承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并根據(jù)協(xié)議條款以及隸屬關(guān)系，由上級(jí)部門(mén)來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，為良好提升項(xiàng)目業(yè)主以及法人單位的素質(zhì)，在招標(biāo)以及投標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)施了招標(biāo)代理制度，施工環(huán)節(jié)則由社會(huì)來(lái)對(duì)其予以監(jiān)理，并強(qiáng)制性的接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐角度而言，建設(shè)市場(chǎng)的大多數(shù)問(wèn)題，基本上都來(lái)源于招標(biāo)的初始階段，招標(biāo)代理制度的實(shí)施，并沒(méi)有貫徹落實(shí)現(xiàn)實(shí)中的公平、公正、公開(kāi)的準(zhǔn)則，追根到底，還是制度的原因?，F(xiàn)有的制度之下，項(xiàng)目法人并不屬于本質(zhì)意義上的法人，而是屬于委托處理公共財(cái)政的工作人員，由于法律政策所提供的彈性空間，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、資格審查以及定標(biāo)的時(shí)候，只是約束了其道德。如果在小風(fēng)險(xiǎn)之下獲得較大的利益回報(bào)時(shí)，道德的約束能力就顯著降低，實(shí)踐中項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)等現(xiàn)象，說(shuō)明了一切。

（三）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)比較薄弱

在整個(gè)社會(huì)生活之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然占據(jù)著主要的地位，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的文化以及所帶來(lái)的結(jié)果，人們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中，仍然以所謂的“權(quán)力”為主，水利工程不像消費(fèi)產(chǎn)品，消費(fèi)者可自由的行駛買(mǎi)賣(mài)以及監(jiān)督的權(quán)力，進(jìn)而使得廠家經(jīng)營(yíng)必須以誠(chéng)信為本。水利工程招標(biāo)以及投標(biāo)的內(nèi)容，握在少數(shù)人的受力，在某些特殊的內(nèi)容方面，還需對(duì)其進(jìn)行保密工作，從客觀上而言，這就導(dǎo)致了社會(huì)監(jiān)督能力的低下。此外，單位因?yàn)椴粚?shí)的信息，導(dǎo)致投標(biāo)失敗，并不會(huì)向西方國(guó)家那樣，被市場(chǎng)驅(qū)逐，因此，投標(biāo)人提供不實(shí)的信息，參加招標(biāo)投標(biāo)的這一現(xiàn)象，如今越來(lái)越嚴(yán)重。

二、水利工程招標(biāo)方式分析

（一）公開(kāi)招標(biāo)

所謂的公開(kāi)招標(biāo)，即是指招標(biāo)人向法人、其他組織公告招標(biāo)方式，這屬于無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。招標(biāo)人根據(jù)法律法規(guī)，在法定政策之下，在媒體上發(fā)布招標(biāo)信息等相關(guān)信息，邀請(qǐng)符合條件的法人、組織來(lái)參與投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)而從中選擇條件優(yōu)異的投標(biāo)人或組織。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

這種招標(biāo)方式，即是指招標(biāo)人邀請(qǐng)其他組織以及特定的法人來(lái)參與招投標(biāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限性競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，招標(biāo)人在其中，選擇中意的承包商，向其發(fā)出邀請(qǐng)函，被邀請(qǐng)參與的承包商，加入競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，招標(biāo)單位則從中擇優(yōu)。

（三）兩階段招標(biāo)

在邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)的兩種方式之中，還有一種兩階段招標(biāo)，這種招標(biāo)即是指通過(guò)技術(shù)交流會(huì)，摸底對(duì)方實(shí)際情況，搜集技術(shù)信息、評(píng)價(jià)信息的基礎(chǔ)之上，在發(fā)布招標(biāo)信息，亦或者是邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。兩階段招標(biāo)比較適用于以下幾種情況：第一，招標(biāo)人未實(shí)際了解項(xiàng)目情況，沒(méi)有十足的把握項(xiàng)目所需技術(shù)指標(biāo)，在此種情況之下，招標(biāo)人亟需尋求解決辦法，比如，水利工程建設(shè)，該用哪種材料比較好等等；第二，針對(duì)于技術(shù)性比較高的產(chǎn)品，比如水輪機(jī)設(shè)備等等，從獲得最好經(jīng)濟(jì)效益的立場(chǎng)而言，并未與承包商、供應(yīng)商就技術(shù)指標(biāo)、能力以及型號(hào)進(jìn)行商量之前，招標(biāo)人根據(jù)自己所制定的技術(shù)規(guī)范，公布招標(biāo)信息。

（四）談判性招標(biāo)

這種招標(biāo)方式，也被稱(chēng)之為制定招標(biāo)，即是指投標(biāo)人與招標(biāo)人之間，一對(duì)一進(jìn)行協(xié)商，而最終達(dá)到雙方合作的一種目的性招標(biāo)方式，投標(biāo)人的選擇，可以是一家，也可以是多家，經(jīng)過(guò)協(xié)商、談判，對(duì)比幾家，擇其優(yōu)，這種招標(biāo)方式，比較適用于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、工期時(shí)間緊湊的工程當(dāng)中，有時(shí)候，指導(dǎo)性服務(wù)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)以及專(zhuān)用設(shè)備等方面，也經(jīng)常使用此種招標(biāo)方式。

三、水利工程評(píng)標(biāo)方法分析

（一）單項(xiàng)評(píng)議方法

這種方法又被稱(chēng)之為低標(biāo)價(jià)方法，主要對(duì)投標(biāo)人所提供的報(bào)價(jià)信息，進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定符合條件的中標(biāo)人，這種評(píng)標(biāo)方法，比較適用于小型的水利工程項(xiàng)目之中，其最大特點(diǎn)在于只是針對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不會(huì)對(duì)其他原因進(jìn)行考慮，如果投標(biāo)人所提供的價(jià)格在眾多價(jià)格之中是最低的話，那么中標(biāo)的幾率就會(huì)大大增加。此種評(píng)標(biāo)方法，其中標(biāo)成敗的最關(guān)鍵點(diǎn)在于報(bào)價(jià)的高低，但是也不可完全的認(rèn)為報(bào)價(jià)越低就容易中標(biāo)，通常而言，對(duì)比、分析投標(biāo)書(shū)，審核之后，選擇其中最低的報(bào)價(jià)，而后在此對(duì)其進(jìn)行審核，證明此種方法是否可行，如果可行，則對(duì)投標(biāo)人所提供的報(bào)價(jià)確定中標(biāo)。

（二）定性綜合評(píng)標(biāo)方法

此種方法主要對(duì)施工方案、報(bào)價(jià)、項(xiàng)目質(zhì)量、業(yè)績(jī)、經(jīng)理人以及工期等相關(guān)原因進(jìn)行綜合考慮的一種評(píng)標(biāo)方法，比較適用于廣泛的評(píng)標(biāo)，當(dāng)不同技術(shù)方案、高技術(shù)要求影響到工程造價(jià)之時(shí)，也可適用此評(píng)價(jià)方法，在水利工程項(xiàng)目之中，此種方法也得到了廣泛的使用。使用定性綜合評(píng)標(biāo)方法，主要通過(guò)評(píng)標(biāo)組織，對(duì)比、分析工程報(bào)價(jià)、時(shí)間、材料耗能、施工方案、工程質(zhì)量、安全保障措施以及項(xiàng)目經(jīng)理人的信譽(yù)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，考慮、評(píng)議之后，選擇其中評(píng)標(biāo)組織人員認(rèn)為條件比較優(yōu)異的投標(biāo)人，確定其中標(biāo)。此種評(píng)標(biāo)方法有助于評(píng)標(biāo)人員之間交流，可將其不同的看法與建議反映出來(lái)，在討論的基礎(chǔ)之上，綜合大家的看法。

（三）兩階段評(píng)標(biāo)法

主要分為兩個(gè)階段，第一階段是對(duì)投標(biāo)方案除價(jià)格之外相關(guān)原因進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定候選人，而后從價(jià)格原因方面對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終確定符合條件的投標(biāo)人。此種方法可用于高技術(shù)性、高要求且比較復(fù)雜的項(xiàng)目之中。

總結(jié)：

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，招投標(biāo)法律規(guī)范了其相關(guān)活動(dòng)以及行為，在不斷的實(shí)踐之中也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范合同協(xié)議，實(shí)施有關(guān)招投標(biāo)工作，在選擇招投標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利工程特點(diǎn)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提升。

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