小型農田水利工程管護存在的問題與對策

【摘要】本文就現階段小型農田水利工程管護存在的問題與解決對策進行簡單的分析。

【關鍵詞】小型水利；存在問題；對策

前言

作為一個農業(yè)大國，水利工程發(fā)展對于保證我國經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展至關重要。近幾年，我國小型水利工程通過不同項目建設已經得到了很大程度的建設和修繕，當前還需要當地政府加大對小型水利工程的管護力度，做好水利工程的管護對于保證農業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展都具有非常重要的作用。農田水利工程主要用于解決農村耕地的灌溉問題，幫助農民增產豐收。目前我國農田水利工程多以小型為主，分布范圍十分廣泛，包括機井、塘、堰、小河、水渠、小型水庫等諸多類型，是農業(yè)生產中抵抗旱災的重要基礎設施。但是由于種種原因，我國小型農田水利工程運行和管護工作仍存在著諸多問題，要想促進水利工程的發(fā)展，加強農業(yè)生產，增加農民收入，就必須解決水利工程管護中存在的問題，提高小型農田水利工程的運行和管護水平。

1、小型農田水利工程管護存在的問題

1.1 沒有嚴格界定工程產權歸屬，管權不明。以往項目工程的移交只是管護義務的落實，由于沒有明確產權歸屬，造成了所有權與管護義務相分離，管護義務與受益使用權相分離，管護人的責任意識、主人翁意識淡薄。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管水利工程主要為渠道，建筑物由受益村隊及農民用水協(xié)會管理，由于座落位置不同、作用不一、效益不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護、村級管理、農民用水協(xié)會管護的管權不明，無人過問，形成了只用不管的現象，從而導致管護措施和經費難以有效落實，工程一旦損壞都推到政府解決。

1.2 “重建輕管”思想普遍存在。目前，不僅項目工程的受益主體管護意識談薄，即便是縣級主管部門，“重建輕管”思想也普遍存在。在項目工程建設期間，各方面重視程度很高，一旦項目工程建成驗收合格后，往往不受重視，對工程運營狀況知之甚少、漠不關心。

1.3 沒有落實工程管護和維修基金，毀壞工程得不到及時修復。由于項目工程分布落圍廣，易受自然災害等方面因素的影響，易發(fā)生損壞（毀），加上部分群眾保護、愛護水利設施的意識差，人為破壞水利工程現象時有發(fā)生。過去由于沒有設立專項管護費，即使采取“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，也較難籌足管護經費，致使工程管護常常無人問津；當出現自然災害等不可抗逆或人為因素造成損壞（毀）時，由于無錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費。龐大的水利設施需要大量的維修經費，現階段各級財政很難供給。農村稅費改革后，隨著“兩工”的取消，群眾愿意籌措資金操作難度大、保證率低，很多待修工程只能擱淺。

2、小型農田水利工程運行和管護改善策略

2.1 合理界定產權歸屬，明確工程管護責任。對過去只是形式上落實管護人而沒有明確轉讓所有權的工程，縣級主管部門應在全面調查的基礎上，按照“誰受益、誰所有、誰管護”的原則，科學、合理地確定每一個工程的產權歸屬，完善主權變更和登記手續(xù)，把所有權、管護權移交給受益對象，并制定相關的管護制度，明確管護責任。具體講：農戶受益的工程（如田間配套建筑物等）就歸該農戶個人所有；村民小組受益的工程就歸該小組集體所有；村民委員會（農民用水戶協(xié)會、農民合作經濟組織）受益的工程就歸該村所有；兩個或兩個以上的村都受益的工程就歸它們共同所有。

2.2 強化建管并重的責任意識。各級主管部門特別是縣級主管部門，應象抓工程建設一樣抓工程的后續(xù)管護，做到一手建、一手管，兩手都要抓、兩手都要硬。要充分利用新聞媒體以及群眾會議、宣傳欄、宣傳標語等多種形式，大力宣傳國家農田水利建設方針政策和加強工程管護的重要性，積極營造一個大家愛護農田水利工程的良好局面，使小型農田工程管護工作能長久開展下去，確保工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

2.3 完善、健全小型農田水利工程運行和管護機制。現階段我國的小型農田水利工程項目的運行于管護工作還處于發(fā)展探索階段，相關制度還有待健全與完善，這就會造成很多的工程維護工作由于無章可循而無法正常開展工作。因此要做好小型農田水利工程項目的管護工作，就需要國家與當地政府認真做好小型水利工程運行與管護工作的制度建立與完善，形成一套完整的適合農業(yè)水利發(fā)展的專業(yè)化機制，并緊跟時代發(fā)展，及時進行發(fā)展與完善，保證我國的小型農田水利工程管護機制符合我國經濟發(fā)展。

2.4 進一步深化和完善農村水利改革。首先，推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發(fā)展，努力將其作為標準化的工程建設。其次，以水利工程為單元對基層水利隊伍改組、改造、改革和完善。最后，培養(yǎng)農民的水利管理專業(yè)知識，雇傭農民為工作人員，會主動的保護好工程，因為水利工程就是給給農民建造的，就是為農民、為農業(yè)服務的。

2.5 多渠道融資，保障管護經費。對于小型農田水利工程管護來講，經費是使其順利進行的重要保障。在小型農田水利工程運行與管護過程中，需要有充足的資金去應對出現的故障，因此需要進行多渠道的融資，確保管護經費的充足。首先可以通過向國家財政部門提出運行管護費用申請，爭取國家的經費支援。其次，通過承包經營權等形式來籌備水利工程維修費用。最后，水利工程的直接受益人是人民群眾，因此可以組織人民群眾為農田水利工程籌資或投工投勞?？傊鉀Q經費問題的辦法有很多種，要想保障充足的水利工程管護經費，就必須進行多渠道融資。

3、總結

綜上所述，小型農田水利工程作為我國農業(yè)發(fā)展的重要保障性工程，其健康發(fā)展對于保證我國的農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定具有非常重要的意義。小型農田水利工程的正常運行與保障農民收益之間有著不可分割的聯(lián)系，加強小型農田水利工程的維護和管理工作刻不容緩。因此我們應該充分認清現階段農田水利工程項目中存在的問題，發(fā)現問題及時解決，保證我國的水利工程保質保量完成，為我國的農業(yè)發(fā)展于經濟進步保駕護航。

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