淺論農(nóng)田水利工程的管護(hù)

【摘要】農(nóng)田水利工程的管護(hù)，即要有明確的管護(hù)目標(biāo)，健全管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，又要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。管理、使用好工程，才能發(fā)揮工程效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；管護(hù)；措施

農(nóng)田水利工程的使用和管護(hù)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題了，多年的水利工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，水利工程只有使用它，才能更好地管護(hù)它，也才能達(dá)到我們建設(shè)它的目的—最大程度的發(fā)揮工程效益。本文依多年積累的農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、使用中的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾蝿?chuàng)新工程的管護(hù)措施，確保工程發(fā)揮效益。

1、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

界首市現(xiàn)有農(nóng)田水利工程主要為灌溉機(jī)井、蓄水涵閘、小型電灌站、面上排澇溝等，其工程的類型、數(shù)量、分布和使用情況如下：

1.1 灌溉機(jī)井

全市現(xiàn)有機(jī)井6899眼，以機(jī)配為主，配套功率6.84萬(wàn)KW，灌溉輸水以軟管輸水為主，灌溉水利用系數(shù)較高，基本達(dá)到0.85。俗稱

的噴灌機(jī)是群眾較多使用和發(fā)揮效益的灌溉機(jī)械。

1.2 除澇工程

全市共有大溝46條，分屬泉河流域23條，潁河流域16條，茨谷河流域7條。其中17條大溝通過(guò)治理已達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，仍有29條不足5年一遇。現(xiàn)有大中溝橋433座，小溝橋涵2937座。除澇工程的排水體系基本形成，存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套橋涵阻水等現(xiàn)象。

1.3 涵閘工程

界首市現(xiàn)有大中小涵閘100座，主要分布在潁河、泉河沿岸及各內(nèi)河上，其中：泉河沿岸37座，潁河沿岸13座，內(nèi)河50座。涵閘的管理分國(guó)管和鄉(xiāng)管，其中：國(guó)管50座，鄉(xiāng)管50座。涵閘工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，存在閘門碳化、露筋、鐵件銹蝕、止水老化，啟閉機(jī)屬淘汰設(shè)備等問(wèn)題，導(dǎo)致涵閘漏水，不能有效蓄水，地表水流失嚴(yán)重，利用率較低。

1.4 小型電灌站工程

界首市于上世紀(jì)60—90年代建設(shè)67座小型電灌站，其中5座國(guó)有管理，62座鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于土地改革實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包到戶，土地的耕作模式已經(jīng)不適合電灌站的渠系灌溉要求，導(dǎo)致工程多年閑置，渠道全部損毀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管的62座電灌站全部報(bào)廢，無(wú)利用價(jià)值。

1.5 近期農(nóng)田水利建設(shè)工程

近年來(lái)，界首市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐加快，工程實(shí)施迅速。從2010年起，已實(shí)施完成第二批、第六批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，完成投資13200萬(wàn)元，主要工程內(nèi)容包括1384眼機(jī)井及配套，新增節(jié)水灌溉面積10.51萬(wàn)畝；大中小溝疏浚235.33KM，新（重）建大中溝橋101座，小溝橋涵1382座；新建大溝節(jié)制閘1座。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中小河流治理、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、八小水利工程等數(shù)量急劇增加，今后仍將建設(shè)大量的農(nóng)田水利工程，所建工程的大部分是田間地頭的小型水利工程，其特點(diǎn)是單體工程小，類別多，分布散，使用功能各異，管理難度較大。

2、農(nóng)田水利工程的管理

從對(duì)水利工程多年的管理情況來(lái)看，國(guó)有的、有專人管理的、經(jīng)常使用的水利工程就能管護(hù)好、使用好，發(fā)揮效益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的、無(wú)管護(hù)主體的、管護(hù)責(zé)任不明的、不使用的工程就會(huì)被損毀。

為切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的難題，我市從工程建設(shè)的源頭切入，注重建設(shè)實(shí)用有效的工程。從建章立制、健全管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新管護(hù)措施入手，形成多方合力，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.1 明確工程的管護(hù)目標(biāo)和措施

從根本上解決長(zhǎng)期存在的管護(hù)體制不順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建管脫節(jié)，責(zé)任權(quán)利分離等問(wèn)題是我們實(shí)現(xiàn)管護(hù)目標(biāo)的具體措施。為此，我們探討實(shí)行農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)“四個(gè)一”措施，即每一個(gè)工程一份管護(hù)檔案，一份管護(hù)協(xié)議，一個(gè)管護(hù)主體，一套管護(hù)機(jī)制。2014年任寨鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“兩證一書”的發(fā)放工作，該項(xiàng)工作由任寨鄉(xiāng)祥雨水利設(shè)施管理合作社負(fù)責(zé)完成，這樣即摸清了家底，又明晰了權(quán)利。

2.2 建立管護(hù)組織，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

依法明晰產(chǎn)權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，是著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，2010年8月界首市率先恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，2012年配齊了154名村級(jí)水管員，2013年又成立了任寨鄉(xiāng)祥雨水利設(shè)施管理合作社作為試點(diǎn)，2015年又在邴集、靳寨2個(gè)鄉(xiāng)分別成立水利灌溉專業(yè)合作社，建立健全水利管護(hù)專業(yè)合作組織。

通過(guò)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，我們探討推進(jìn)小型水利工程的管護(hù)并形成了自己的一套管理辦法，即：按照受益范圍在一個(gè)行政村內(nèi)的小型水利工程所有權(quán)歸村集體所有，跨行政村的工程所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程所有權(quán)歸縣級(jí)水務(wù)局所有的原則確定工程所有權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程使用權(quán)、管理權(quán)歸本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，合作社再把使用權(quán)劃片細(xì)化到具體社員，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

2.3 農(nóng)田水利工程管護(hù)措施

成立合作組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年12月底完成“兩證一書”的發(fā)放工作，確定工程權(quán)屬，明確管護(hù)主體，簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

合作社本著“管護(hù)好工程，服務(wù)好農(nóng)民，發(fā)展好自身，讓工程發(fā)揮效益，讓群眾深得實(shí)惠”的宗旨，改革創(chuàng)新工程管理模式，積極開展管護(hù)和服務(wù)工作。探討的方法主要是吸收和發(fā)展村干部、村級(jí)水管員、種糧大戶和工程（機(jī)井）所在地的戶主入社，采取村級(jí)水管員包全村、村干部包到自然村、社員包到具體工程的管理模式，并簽訂管護(hù)責(zé)任書，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要求合作社主要成員經(jīng)常開展巡查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)損毀及時(shí)報(bào)修。

3、工程管護(hù)資金的籌措和使用

農(nóng)田水利工程管護(hù)效果的狀況，主要取決于管護(hù)資金的落實(shí)，在資金籌措上，有項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)依托項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，用項(xiàng)目建后管護(hù)資金將管護(hù)組織建立起來(lái)，倉(cāng)庫(kù)、辦公場(chǎng)所搭建起來(lái)，必須的維修、維護(hù)設(shè)備購(gòu)置到位。合作社正常運(yùn)行后，資金籌措主要來(lái)源于縣級(jí)農(nóng)田水利工程專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼10萬(wàn)元/年，同時(shí)，合作社也要進(jìn)行自身經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。工程管護(hù)資金的使用，主要用于小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備的日常維修管護(hù)、必要的小型簡(jiǎn)易管護(hù)工具的購(gòu)置、村級(jí)水管員誤工補(bǔ)助、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、社員管護(hù)機(jī)井補(bǔ)助等。

4、強(qiáng)化考核監(jiān)管

要建立監(jiān)督考核機(jī)制，縣級(jí)水務(wù)局要對(duì)水利工程管護(hù)合作組織的管護(hù)效果進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。建立完善考核與獎(jiǎng)補(bǔ)公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平，確保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，促進(jìn)農(nóng)田水利工程管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。