水上交通安全工作的監(jiān)督管理探析

【摘要】我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展，使得水上交通也獲得持續(xù)的進(jìn)步，同時也使各行業(yè)對水上交通的依賴性越來越強，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的理論指引和當(dāng)前的工作實踐，研究水上交通安全管理是對自身工作的檢驗，也是維護(hù)水上交通安全和創(chuàng)新安全管理舉措的有效途徑，在不斷的發(fā)展變化中，打造安全平穩(wěn)的水上交通，對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義，本文就將對水上安全監(jiān)管問題進(jìn)行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】水上安全監(jiān)管；問題；分析

一、增強水上交通安全意識，履行監(jiān)督管理的使命和責(zé)任

一是從有關(guān)執(zhí)行水上交通安全的人員著手，培養(yǎng)和增強水上交通安全意識，充分認(rèn)識到水上交通安全的監(jiān)督管理工作的使命感和責(zé)任感。對水上交通的經(jīng)營單位，也要進(jìn)行安全意識的培訓(xùn)和教育，并將管理職責(zé)確定到具體的管理人員，將責(zé)任意識普及到位；二是加強水上交通安全的各項建設(shè)，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，一定要保證合格、到位，在管理方法和舉措上，要制定規(guī)范科學(xué)的執(zhí)行依據(jù)，為長遠(yuǎn)的管理和監(jiān)督做好準(zhǔn)備。

二、建立健全責(zé)任制度，將責(zé)任落實到個人

水上交通安全工作涉及到各級政府和多個相關(guān)部門，以及水運企業(yè)單位和人員，因此必須在運輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責(zé)任部門和人員，做到人人有責(zé)任、事事有責(zé)任人，橫向到邊、縱向到底，達(dá)到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，強化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立完善一整套責(zé)任制考核辦法，把安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府政績，企業(yè)業(yè)績的重要考核內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制；建立水上安全會議制度。定期舉行水上安全會議，及時聽取各級反映，全面了解信息，并認(rèn)真聽取匯報，對眼下存在的問題給予及時的解決，對水上安全形勢進(jìn)行及時的了解。

三、強化現(xiàn)場監(jiān)管

開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動，維護(hù)航行秩序和安全。要以“四客一?！?、支流、封閉水域的客渡船、掛漿機船及采砂船為重點，加強日常巡航檢查，重大節(jié)假日和重點時段，海事執(zhí)法人員深入渡口、碼頭、港口進(jìn)行現(xiàn)場“傍站式”監(jiān)管，加大船舶安全檢查力度，重點船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運輸、強化超載源頭管理，對超載船舶卸載和處罰，建立超載舉報獎勵制度。規(guī)范客渡船管理，完善渡口渡船地理信息系統(tǒng)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，加強對轄區(qū)所屬農(nóng)自船、漁業(yè)船的安全宣傳，嚴(yán)禁載客航行，落實非客船安全管理責(zé)任主體。

四、合理布局，增強工作的有效性

在強化安全責(zé)任感的同時，我們還要加強為船員服務(wù)的意識，以為船員服務(wù)為基本思想，從而更好地做好現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合確保水上交通安全，一是要從客流大的高峰期進(jìn)行分析，全面布局。比如春運和國慶期間，水上交通的任務(wù)相當(dāng)重大。在做好水上交通服務(wù)的同時，緊密結(jié)合實際情況進(jìn)行水上交通安全的監(jiān)督管理，比如春運期間，要停航存在安全隱患的船舶，并保證運營的船舶有一定的消防和救生能力，以此保障節(jié)日期間的水上交通安全；二是要掌握客流情況，對旅游團(tuán)隊重點管理。旅游旺季到來時呈現(xiàn)人多混亂的局面，對于水上交通安全工作人員來說，要及時采取監(jiān)督管理辦法，確定并跟蹤服務(wù)船舶的動態(tài)，做好特殊時期的監(jiān)控工作，防止意外發(fā)生；三是水上交通安全工作人員要不怕吃苦、會吃苦，只要有船就要開展工作，將服務(wù)精神貫徹落實到工作中。

五、嚴(yán)格水上消防安全監(jiān)督管理

依照工作所屬地原則和具體分工開展水上消防安全監(jiān)督管理工作，建立健全水上消防安全機制。要深入各港區(qū)、船舶進(jìn)行消防技能和知識的宣傳，增強水上消防安全意識。監(jiān)督和促進(jìn)水運單位落實消防安全的責(zé)任制度，并指導(dǎo)各單位和個人完善水上消防應(yīng)急預(yù)案和消防設(shè)施設(shè)備的安裝。以多種形式進(jìn)行水上消防的安全檢查工作，及時提醒和幫助單位和個人消除消防隱患，處置違反消防原則的行為，保證水上消防安全的良好大局和諧穩(wěn)定。

六、水上交通安全監(jiān)督和管理隊伍的優(yōu)化

1加強水上安全的法制和文化建設(shè)。水上交通管理部門要與法制部門密切聯(lián)系，促進(jìn)完善的水上交通安全的法制建設(shè)，制定相關(guān)管理法律和條例，以及落實實施法律法規(guī)的方式和內(nèi)容，加強水運單位對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，加大法律法規(guī)的宣傳力度和普及面，使法制觀念深入全民內(nèi)心，此外，要加強水上交通安全的文化建設(shè)，開展論文比賽、知識擂臺等形式多樣的水上交通安全宣傳形式，推動水上交通安全、精神文明的建設(shè)和傳播。

2加強督查，確保措施落實到位，及時消除事故隱患。適時開展水上交通安全后評估工作，督促整改水上交通安全隱患，對工作不落實的，進(jìn)行通報。對造成等級以上的水上交通事故或重大險情的，不僅要查明事故的直接原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要會同有關(guān)管理部門查明事故的管理原因，追究失職、瀆職人員的行政責(zé)任和違紀(jì)責(zé)任。

3做好管理隊伍的自身建設(shè)工作。要做好水上交通安全的監(jiān)督管理，就必須有一支素質(zhì)合格、技能過硬、求真務(wù)實的管理隊伍，本著以人為本的原則，加強管理隊伍的自身建設(shè)。

4加強信息化建設(shè)，研發(fā)報港、繳費終端和軟件，方便船舶進(jìn)出港報告，讓船舶能報港、好報港；加強沿江通信信息網(wǎng)絡(luò)的布點，保證船舶在進(jìn)出港口時能夠完成報港；完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，方便船岸信息和企業(yè)船舶與海事之間互聯(lián)互通。加強船舶終端的研發(fā)，保證船岸信息的簡單可靠連接和使用；盡快升級內(nèi)河船舶船員協(xié)同系統(tǒng)。

綜上所述，目前水上交通事故呈以下特點：碰撞、浪損事故比例呈上升趨勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客（渡）船舶及農(nóng)自船、漁船非法載客事故突出；尤其是掛漿機船舶惡性事故頻率更高，從目前分析來看，船舶事故發(fā)生的主要原因是：船舶技術(shù)狀況差、超載運輸，碰撞、浪損事故時有發(fā)生；船員責(zé)任心不強，沒有很好的履行了望和駕駛職責(zé)；船舶、船員安全管理體系沒有落實到實處，內(nèi)部管理混亂；水運經(jīng)營者存在重效益、輕安全的思想，對船舶維修不足，造成船舶技術(shù)狀況下降，特別是從事水上運輸?shù)拇?。因此必須加強水上交通安全監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1] 翟久剛副局長在船舶監(jiān)管模式改革座談會上的講話.6月17日，上海 .

[2] 關(guān)玉.交通部部署直屬系統(tǒng)下半年水上交通安全工作[J].珠江水運，2011（9）.