淺析基層水利工程建設(shè)管理問題

【摘要】農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展和基層水利工程建設(shè)有著直接的關(guān)系，但是因?yàn)楹芏嘁蛩氐年P(guān)系而導(dǎo)致基層水利設(shè)施得不到充分的利用，并對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多的影響。下文中對(duì)這種情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際情況來對(duì)基層水利工程建設(shè)管理做了一些分析，并對(duì)這些問題給出了解決的建議，以便可以保證水利工程施工能順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】基層水利工程；管理問題

前言

基層水利工程建設(shè)一般是規(guī)模不大的工程建設(shè)，相對(duì)的級(jí)別不會(huì)超過五級(jí)，工程總造價(jià)也較低，施工工藝也并不復(fù)雜，存在的地區(qū)常為農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)地區(qū)，所以導(dǎo)致工程資金和施工技術(shù)水平等方面受到本地影響非常大，一些建設(shè)單位和施工單位對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)管程度不高，施工的難度系數(shù)也較大。因此對(duì)其建設(shè)管理的分析就顯得尤為的重要了，這是基礎(chǔ)水利工程建設(shè)質(zhì)量的基本保證。

1、基礎(chǔ)水利工程建設(shè)中的問題

1.1 沒有科學(xué)的規(guī)劃。當(dāng)前的一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的負(fù)責(zé)方主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和地方政府，在施工管理方面存在著一定的盲目性，而規(guī)劃中存在著大量的不合理情況，施工較為的隨意，這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量地下。

1.2 建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)較低。基礎(chǔ)水利工程建設(shè)的資金較少，規(guī)模不大，所以政府對(duì)其投入的精力有限，使得水利工程建設(shè)管理較為粗糙，并將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低。并且很多水利建設(shè)單位是將基層水利工程建設(shè)承包給當(dāng)?shù)氐氖┕挝唬@些當(dāng)?shù)氐氖┕挝灰?guī)模較小，聘用的人員臨時(shí)工較多，而技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)人員的匱乏也導(dǎo)致了施工質(zhì)量地下。除此之外，一些水利工程中是由農(nóng)民施工建設(shè)，這樣完成的水利工程質(zhì)量自然得不到保證。

1.3 工程建設(shè)資金不到位。長(zhǎng)久以來因?yàn)閲鴥?nèi)水利部和財(cái)政部實(shí)施的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助項(xiàng)目正式的啟動(dòng)，但是實(shí)際的情況卻沒有達(dá)到預(yù)期效果，政府和項(xiàng)目實(shí)施的補(bǔ)助之間存在著一定的差距。資金供應(yīng)和地方財(cái)力都是有限的，各級(jí)政府配套資金不能及時(shí)的到位直接導(dǎo)致了資金缺口的不斷擴(kuò)大，而這種情況沒有解決，小型農(nóng)田水利建設(shè)就不能完全達(dá)到目標(biāo)。除此之外，一些基層水利工程建設(shè)的地點(diǎn)較為的偏遠(yuǎn)，施工設(shè)施和材料做不到及時(shí)的供應(yīng)，這同樣也影響了施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)效益更是沒有保障。在基層水利工程建設(shè)中還存在著材料、資金等問題而被迫停止，這是一種巨大的人力財(cái)力浪費(fèi)。

1.4 驗(yàn)收和移交手續(xù)不全。因?yàn)榛鶎铀こ探ㄔO(shè)資金和工程規(guī)模都較小，并且所在的地點(diǎn)較為的分散，對(duì)施工的進(jìn)程有著非常大的影響，所以施工無法做到根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行驗(yàn)收，這也就導(dǎo)致了類似的工程建設(shè)無法做好移交手續(xù)就直接進(jìn)行了使用，而這樣做工程使用的安全性自然也就無法保證。

1.5 施工管理制度不完善。基礎(chǔ)水利工程存在承包的過程中操作不規(guī)范、制度不完善等情況，而招標(biāo)制度在實(shí)際的應(yīng)用中并沒有完全的依照規(guī)定進(jìn)行，而工程一旦由資質(zhì)不高的施工企業(yè)所負(fù)責(zé)，則很可能因?yàn)槭┕ぴO(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏而使得施工質(zhì)量降低。而檢測(cè)方式和監(jiān)控措施的落后也會(huì)影響質(zhì)量，并且很多小型水利工程建設(shè)竣工之后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幫助并不大。

2、提升基層水利工程建設(shè)管理方式

2.1 科學(xué)規(guī)劃和維護(hù)。工程建設(shè)結(jié)束之后要對(duì)工程的產(chǎn)權(quán)歸屬加以說明，對(duì)固定資產(chǎn)交接手續(xù)進(jìn)行暴力，并明確施工管理責(zé)任單位。管理單位可以通過工程產(chǎn)權(quán)拍賣或是股份制等方式來進(jìn)行確定，也可以使用分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交。對(duì)跨村型的工程產(chǎn)權(quán)則可以完全有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來管理，而小型的田間水利工程可以由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民管理。而農(nóng)戶管理這種較為分散的管理方式可以利用承包的方式來進(jìn)行，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來保證農(nóng)民對(duì)集成水利工程的管理工作正常進(jìn)行下去，還能增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感。

2.2 水利工程建設(shè)管理細(xì)化。實(shí)現(xiàn)基層水利工程安全管理就要對(duì)《水法》內(nèi)容進(jìn)行宣傳，既能防止水利工程受到自然災(zāi)害，還能防止人為額破壞行為。在工程建設(shè)過程中每個(gè)部門都同樣的重要，所以要有配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行保證。

要對(duì)繪制工程分布圖等做分類管理，對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)置目標(biāo)加以責(zé)任制度，并要保證這一制度的徹底執(zhí)行，并確保重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目設(shè)施管理的安全性。在工程建設(shè)的開始階段要具有細(xì)致的工程維護(hù)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)主要是當(dāng)?shù)厍闆r和收益面積，并向單位收取費(fèi)用，并將收取的費(fèi)用投入到工程維護(hù)上，利用水利發(fā)展資金等方式來維護(hù)水利工程。也可以開展義務(wù)工制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會(huì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，保證項(xiàng)目后期管理的正常進(jìn)行。

2.3 大力投入資金。政府部門可以增加對(duì)基層水利設(shè)施建設(shè)的幫扶程度，對(duì)糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫助，對(duì)小型水利設(shè)施加大力度進(jìn)行改善。進(jìn)行多渠道資金籌集，在增加資金的同時(shí)保證財(cái)政支農(nóng)資金充足，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)的投入，逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的條件。與此同時(shí)，有關(guān)農(nóng)業(yè)部門也要做好輔助工作，對(duì)水利設(shè)施建設(shè)中的問題要積極配合解決。

2.4 健全管理機(jī)制。在進(jìn)行基層水利工程建設(shè)中，對(duì)其管理機(jī)制進(jìn)行健全非常的重要，對(duì)規(guī)劃審批要進(jìn)行申請(qǐng)工作，之后才能進(jìn)行建設(shè)施工，完工之前要做驗(yàn)收交付，按照這些程序才能保證基層水利工程建設(shè)具有一定的規(guī)范性和有序性。與此同時(shí)，可以對(duì)工程招標(biāo)制度和資質(zhì)審核制度做細(xì)致處理，并且在工程進(jìn)展中聘用相關(guān)資質(zhì)審核單位來負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，還要確保工程招標(biāo)制度能夠真正的執(zhí)行下去，也可以適當(dāng)?shù)牟扇「?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好規(guī)范化的施工管理，最為關(guān)鍵的部分是要保證合同簽訂之后開始施工程序，并且在施工的過程中對(duì)項(xiàng)目要做好嚴(yán)格的控制。

2.5 完善產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革是為了可以激勵(lì)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，利用承包和租賃等方式來對(duì)基層水利設(shè)施做產(chǎn)權(quán)制度推廣，對(duì)小型農(nóng)田水利工程做實(shí)際的維護(hù)是為了可以讓農(nóng)民和投資者能在保證生態(tài)環(huán)境不遭受破壞的情況下雙方獲利。對(duì)水利工程建設(shè)重視的同時(shí)也要做好改革和總結(jié)工作，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)做詳盡的說明，保證管理責(zé)任可以落實(shí)到實(shí)處，將工程運(yùn)行順利執(zhí)行下去。

3、總結(jié)

根據(jù)上文中的內(nèi)容，在基礎(chǔ)水利建設(shè)施工的過程中最為關(guān)鍵的是質(zhì)量，而建設(shè)質(zhì)量的保障是要具有合理完善的監(jiān)管制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理程序進(jìn)行合理化改革，使經(jīng)費(fèi)的使用和投入都進(jìn)行透明化處理，這樣才能為農(nóng)民建立起運(yùn)行良好的水利工程。對(duì)水利工程后期的管理也要重視，確保其建設(shè)效益可以正常的發(fā)揮出來，以便可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。文中的內(nèi)容就是根據(jù)這些目標(biāo)來對(duì)水利工程中出現(xiàn)的問題做了分析，并適時(shí)的給出了解決和完善的相關(guān)措施，希望可以給基層水利工程建設(shè)人員一些幫助和思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]山丹.基礎(chǔ)水利工程建設(shè)工作中的管理問題研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015，（03）.