河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證關(guān)系探析

【摘要】河道砂石是河床中的重要組成部分，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，社會生產(chǎn)過程中對沙料的需求量也不斷加大，其逐漸成為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的重要資源。受到經(jīng)濟(jì)利益等因素的驅(qū)使，無序采砂活動頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響河道的穩(wěn)定性，甚至對涉河工程的正常運(yùn)行以及防洪安全等都產(chǎn)生極為不利的影響。本文就河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證關(guān)系進(jìn)行分析，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】河道；采砂；規(guī)劃；可行性論證；關(guān)系

就河道采砂工作的實(shí)際情況來看，次啊啥規(guī)劃與采砂可行性論證是保障河道河勢穩(wěn)定以及防洪安全的重要技術(shù)手段，促進(jìn)依法科學(xué)采砂工作的安全順利進(jìn)行。當(dāng)前河道采砂工作中在采砂規(guī)劃以及采砂可行性論證相關(guān)工作中仍存在一些問題，河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證之間在內(nèi)容、范圍以及目標(biāo)等因素上的界定并不清晰，因此加大力度對河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證關(guān)系進(jìn)行分析，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1、河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證之間的關(guān)系

1.1 二者屬于同類采砂項(xiàng)目的不同技術(shù)階段

就河道采砂工作的實(shí)際情況來看，河道采砂規(guī)劃是采砂項(xiàng)目的最初技術(shù)階段，而河道采砂可行性論證屬于河道采砂規(guī)劃的后一技術(shù)階段，屬于可研階段，其中采砂設(shè)計(jì)等的深度應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目初設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及施工圖階段要求。

1.2 二者之間的規(guī)模與范圍不同

為準(zhǔn)確把握河道采砂規(guī)劃與河道采砂項(xiàng)目可行性論證之間的關(guān)系，就二者之間的規(guī)模和范圍來看，河道采砂規(guī)劃以規(guī)劃河道整體長度為規(guī)劃范圍，并且其中包含可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)。而河道采砂可行性論證以一個(gè)或多個(gè)河道的局部河段為大體范圍，并且所針對的僅僅是可采取區(qū)中的局部，最大范圍能夠與禁采區(qū)達(dá)到一致程度。

1.3 二者在編制內(nèi)容與要求上存在差異

就編制內(nèi)容與要求上進(jìn)行對比分析可知，河道采砂規(guī)劃在編制內(nèi)容上主要包括采砂分區(qū)規(guī)劃、禁采區(qū)規(guī)劃、采砂影響分析以及實(shí)際規(guī)劃的管理與實(shí)施等內(nèi)容，而河道采砂項(xiàng)目可行性論證所編制內(nèi)容主要包含采砂河段河道演變及發(fā)展趨勢的分析和預(yù)測、采砂區(qū)域的位置及范圍、采砂區(qū)的平面坐標(biāo)等，依據(jù)采砂作業(yè)方式以及采砂能力等多項(xiàng)因素，對采砂現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)管，進(jìn)而對采砂進(jìn)行有效管理，從而保證河道采砂工作的安全高效進(jìn)行。

采砂規(guī)劃以河道區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，而采砂項(xiàng)目可行性論證針對的是具體化的沙場或河段，也就是說，河道采砂規(guī)劃屬于宏觀層面上的規(guī)劃，采砂項(xiàng)目可行性論證屬于微觀層面上的設(shè)計(jì)，并對采砂工作進(jìn)行合理控制和引導(dǎo)。就相關(guān)報(bào)告的實(shí)用性來看，河道采砂規(guī)劃報(bào)告能夠在一定程度上控制并指導(dǎo)采砂項(xiàng)目可行性論證，而采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告對采砂活動具有可操作性和引導(dǎo)作用，二者之間互相促進(jìn)，互相配合，從而保障河道采砂工作的安全有序進(jìn)行。

1.4 二者在采砂影響分析上的一致性

河道采砂規(guī)劃報(bào)告和河道采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的主要內(nèi)容包括采砂對河勢穩(wěn)定的影響分析.采砂對防洪安全的影響分析、采砂對涉河工程正常運(yùn)用的影響分析及其他影響分析等。河道采砂規(guī)劃與河道采砂論證進(jìn)行影響分析的思路和方法基本一致.均是進(jìn)行定性和定量分析.采砂規(guī)劃針對整個(gè)河道全部采砂情況分析其影響.而采砂可行性論證是在本采沙場（或采砂河段）采砂情況下分析其影響.屬分析范圍大小的關(guān)系.但是河道采砂規(guī)劃和河道采砂可行性論證在分析采砂對生態(tài)與環(huán)境影響上區(qū)別大一些.河道采砂規(guī)劃是在調(diào)查涉及區(qū)域生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析采砂對水質(zhì)的直接影響.以及對經(jīng)濟(jì)魚類、珍稀瀕危及特有動植物等的間接影響.并提出減免不利影響的對策與措施：而河道采砂可行性論證除上述分析外.重點(diǎn)分析不同采砂方式對生態(tài)與環(huán)境的影響.對于水采方式重點(diǎn)研究采砂對水生生物的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵環(huán)境和水質(zhì)環(huán)境的影響：對于旱采方式重點(diǎn)研究對陸域環(huán)境的影響.包括采砂過程、砂料堆放以及運(yùn)輸對沿岸城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、建筑物產(chǎn)生的環(huán)境影響。采砂規(guī)劃重點(diǎn)研究采砂的長期影響.采砂可行性論證還要研究采砂活動中（施工期）的影響。另外，采砂規(guī)劃還應(yīng)分析可采區(qū)規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、內(nèi)河航道與港口規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、圍埝規(guī)劃及水資源配套等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系.而采砂可行性論證的重點(diǎn)是研究采砂方案與設(shè)計(jì)和河道采砂規(guī)劃關(guān)系及其符合性.并提出結(jié)論性的意見。

2、河道采砂規(guī)劃工作中的技術(shù)策略

為保證河道采砂規(guī)劃工作的安全有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確把握整體與局部之間關(guān)系、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)景展望之間協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，明確河道采砂河段的規(guī)劃范圍，確保河道采砂規(guī)劃工作滿足國家根本利益，并能夠兼顧多方利益，對河道采砂的影響進(jìn)行科學(xué)化控制。在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)對河道采砂邊界與河道治導(dǎo)線之間的關(guān)系進(jìn)行合理控制，也就是說，應(yīng)當(dāng)充分做好采砂活動的規(guī)劃工作，將河道采砂規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、河道治理規(guī)劃以及防洪規(guī)劃相結(jié)合，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保河道采砂邊界線滿足相關(guān)規(guī)劃中的規(guī)則。為保證河道采砂的安全性，應(yīng)當(dāng)對禁采區(qū)進(jìn)行合理劃定，并充分體現(xiàn)禁采要求。通常情況下，能夠維護(hù)合適穩(wěn)定的河段或區(qū)域、影響防洪安全的河段和區(qū)域以及國家和省級政府部門明確劃定的自然維護(hù)區(qū)等，都應(yīng)當(dāng)受到高度重視，并劃定為禁采區(qū)域。在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)對可采取進(jìn)行合理規(guī)劃，并對實(shí)際規(guī)劃期進(jìn)行明確規(guī)定。尤其是要對采砂規(guī)模進(jìn)行科學(xué)化控制，規(guī)定可采取的采砂縱梁，最大程度上避免采砂力度過大而違背自然規(guī)律的情況出現(xiàn)。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足砂石資源可持續(xù)利用的實(shí)際要求，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)破壞性和掠奪性開采，以免影響防洪安全。

3、結(jié)束語

總而言之，河道采砂規(guī)劃與河道采砂可行性論證之間存在密切的聯(lián)系，在河道采砂實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確把握二者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確工作內(nèi)容及目的，合理控制工作階段，對河道采砂項(xiàng)目可行性進(jìn)行科學(xué)化論證，從而為河道采砂規(guī)劃工作的順利進(jìn)行提供可靠的支持，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全，推進(jìn)科學(xué)有序采砂的順利實(shí)現(xiàn)。

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