對河道工程管理中水政執(zhí)法新模式的探析

【摘要】在國際新形式下，我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利基礎設施在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，這就我國河道工程管理提出了更高的要求，為了解決水政執(zhí)法中面面臨水政執(zhí)法中執(zhí)法難，地方政府不支持，農(nóng)民侵占事實存在，執(zhí)法過程中老弱病殘出來胡攪蠻纏，有的暴力抗法，水政執(zhí)法人員沒有強制執(zhí)行權(quán)，致使執(zhí)法后續(xù)無保障，執(zhí)行不徹底等實際問題，對河道工程管理中水政執(zhí)法新模式的探索變得尤為重要。本文旨在通過新模式的探析中，引起社會各界對基層水政執(zhí)法的關(guān)注，推動基層水政執(zhí)法的優(yōu)化發(fā)展，解決基層水政執(zhí)法中面臨的實際問題，保障我國經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長，保障最廣大人民群眾的切身利益，實現(xiàn)新形式下我國水利事業(yè)的科學發(fā)展，促進社會和諧進步。

【關(guān)鍵詞】河道；工程管理；水政執(zhí)法；新模式

引言

隨著經(jīng)濟社會的逐漸發(fā)展，人們對資源的需求越來越高，特別是對水資源的需求更加迫切，但目前我國在水資源管理，水政執(zhí)法等方面存在很多問題，情況不容樂觀。所以對水政執(zhí)法的新模式的探析已經(jīng)成為當今學術(shù)界，政府，廣大人民群眾共同關(guān)注的一個熱點問題，在水政執(zhí)法新模式的探析過程中，我們應當參考西方發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，來指導建立我國水政執(zhí)法的新體系。通過對水政執(zhí)法新模式的探索，提出對水政執(zhí)法新模式的對策與建議。

1、水政執(zhí)法存在的問題

水政執(zhí)法即各級水行政主管部門依照水法規(guī)定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取直接影響其權(quán)利義務，或者對其權(quán)利的行駛或義務履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。水行政執(zhí)法其行政主體為各級水行政主管部門，是圍繞調(diào)整社會水事關(guān)系而實施的行政執(zhí)法，而不直接與各地經(jīng)濟效益掛鉤，這一特征帶來了行政執(zhí)法過程中得不到當?shù)卣腿嗣闹С?，導致了水政?zhí)法的困難；水行政執(zhí)法是水行政主管部門依照水法規(guī)對水行政管理相對人實施的具體行政行為，對特定人具有特定的拘束力而無普遍適用性和向后拘束力，這一特征區(qū)別于水行政立法或抽象水行政行為，這一特點導致了在水政執(zhí)法中，個人胡攪蠻，執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的不和諧問題；水行政執(zhí)法的客體并非解決水行政管理相對人之間的水事糾紛，也不是解決水行政管理相對人與水行政主管部門之間的水行政爭議，這一特征區(qū)別于水行政司法，這一特點導致在水政執(zhí)法中水政執(zhí)法人員沒有強制執(zhí)行權(quán)，致使執(zhí)法后續(xù)無保障，執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象

1.1 執(zhí)法隊伍的管理與建設問題。隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國在治理水資源方面的問題愈加突出，雖然水政執(zhí)法是依法治水的重要組成部分，但是由于缺少系統(tǒng)的合理的執(zhí)法體系和執(zhí)法管理辦法，導致水政執(zhí)法過程中亂象叢生，執(zhí)法部門與廣大人民群眾之間的矛盾愈來愈深，水事案件也頻頻發(fā)生，人民群眾的根本利益得不到保障，影響我國構(gòu)建和諧社會的前進步伐。水政執(zhí)法中，執(zhí)法團隊的管理與建設是最重要的一環(huán)，目前，我國在執(zhí)法隊伍的管理與建設方面的工作非常粗陋與欠缺，遠遠落后與西方發(fā)達國家，我國在注重發(fā)展經(jīng)濟建設的同時也應當重視基層執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊伍管理制度的建設。

1.2 執(zhí)法方式與體制建設方面。目前，我國在2002年的《水法》中明確了水政執(zhí)法部門和相關(guān)人員的權(quán)利與義務，水政主管部門具有水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理、漁政執(zhí)法等等權(quán)利。同時我國也提出其他互補的條款與法規(guī)，各種規(guī)章、制度、制度、條例組成了水政執(zhí)法過程中的法律體系，為水政執(zhí)法部門和水政執(zhí)法人員依法治水，依法治國提供了重要依據(jù)，也促進了我國建設成為法制化國建的步伐。但與此同時，我們應當意識到，我國現(xiàn)在處于社會主義發(fā)展的初級階段，是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動為基礎的農(nóng)業(yè)國，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國的階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟高度發(fā)達的階段；是通過改革和探索，建立和發(fā)展充滿活力的社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制的階段；是全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的階段。在水政法制體系的建設方面應當緊跟這一時代潮流。

1.3 執(zhí)法環(huán)境方面。在我國水政執(zhí)法環(huán)境方面，群眾的觀念落后，對水資源可持續(xù)利用的問題認識不夠深刻，相當一部分群眾的法律意識不強，對于水政執(zhí)法存在一些觀念性的錯誤，不能積極的配合水政執(zhí)法部門實施相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容，到時水政執(zhí)法過程中執(zhí)困難的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門，有關(guān)領導利用權(quán)力，將個人意志強加于水鎮(zhèn)執(zhí)法當中，導致水政執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠，效率低下的問題，大大增加了水政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作難度。

2、水政執(zhí)法新模式的探析

水政執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，在水政執(zhí)法新模式的構(gòu)建過程中，應當首先對行政執(zhí)法體制方面上進行改革實踐，通過行政執(zhí)法改革，對深化水政執(zhí)法，水利用綜合執(zhí)法提出更加合理與創(chuàng)新性要求，同時解決在水政執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法能力低下，執(zhí)法力量分散，基層水政執(zhí)法部門的力量不足，水政執(zhí)法隊伍建設體系散亂，水政執(zhí)法的法律體系不不完善等問題。結(jié)合國際新形式，把握正確方向，運用科學理論，協(xié)調(diào)配合深化改革、創(chuàng)新管理，加強法制。

3、結(jié)語

水政執(zhí)法在河道工程管理整個的基礎性工程中占據(jù)著重要的地位，所以隨著河道工程管理基礎工程的大力發(fā)展，水政執(zhí)法部門有很多有待解決的問題，在水政執(zhí)法隊伍建設方面，需要不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)；在水政執(zhí)法體制方面，需要不斷完善水政執(zhí)法法律體系；在執(zhí)法環(huán)境方面，要不斷提高廣大人名群眾的思想意識。堅持貫徹科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，在對河道工程管理過程中探索水政執(zhí)法新模，將西方相關(guān)先進理論作為依據(jù)，結(jié)合我國當前特殊國情，對水政執(zhí)法新模式提出對策與建議，指導水政執(zhí)法部門深化改革，優(yōu)化體制，從根本上解決水政執(zhí)法過程中存在的問題。

參考文獻：

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