農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

【摘要】在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中就對(duì)水的重要性做了總結(jié)和明確，所以為了可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，以及社會(huì)和諧性，并能全面建設(shè)小康社會(huì)，就要對(duì)水利設(shè)施做好建設(shè)和管理工作，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。下文中對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施

引言

因?yàn)樗禐?zāi)害而出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也說(shuō)明農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中存在著問(wèn)題，必須增強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)。而國(guó)家水利建設(shè)的重點(diǎn)就是在水利工程建設(shè)和管上，這就表明國(guó)內(nèi)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施必須要加強(qiáng)管理和建設(shè)，以便可以面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中的問(wèn)題

1.1 水利建設(shè)權(quán)責(zé)劃分不清。國(guó)內(nèi)水利建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況，這種情況在基層出現(xiàn)的較為頻繁，因?yàn)閲?guó)內(nèi)集體所有制的原因而使得在較長(zhǎng)時(shí)間中都存在這一切集體所有的思想，并且農(nóng)村水利基層設(shè)施的受益對(duì)象是農(nóng)民，所以很多人覺(jué)得水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，并且是根據(jù)受益人就是管理人的思想，很多小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)責(zé)，但是因?yàn)檗r(nóng)民的管理意識(shí)不高使得一些小型水利設(shè)施沒(méi)有人管理。與此同時(shí)，一些人覺(jué)得水利建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)工程，是社會(huì)公共產(chǎn)品，就要由國(guó)家做調(diào)配。但是政府對(duì)水利建設(shè)權(quán)責(zé)確定時(shí)認(rèn)為是應(yīng)該由地方治理，工程建設(shè)和財(cái)政上則也是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。但是地方則認(rèn)為無(wú)論從實(shí)力和權(quán)利上來(lái)比較，都應(yīng)該由政府來(lái)出面管理，這種情況使得國(guó)家部分水利建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)責(zé)問(wèn)題一直不明確，甚至出現(xiàn)了無(wú)人管理的情況，導(dǎo)致了水利基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。所以在保證農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的同時(shí)也要對(duì)水利建設(shè)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，并將水利設(shè)施建設(shè)之后的維護(hù)工作進(jìn)行妥善的安排。

1.2 沒(méi)有專業(yè)管理人才。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)當(dāng)前很多農(nóng)村水利設(shè)施沒(méi)有人進(jìn)行監(jiān)管，一些水利設(shè)施沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管，即便存在政府部門的管理人員，但是他們的專業(yè)素質(zhì)較低，全部由政府來(lái)進(jìn)行安排，這在全國(guó)范圍中進(jìn)行也較為的勉強(qiáng)，在管理工作表現(xiàn)較好的地區(qū)是華南和華東，但是其他地區(qū)對(duì)水利設(shè)施的后期保養(yǎng)上工作還是有著很大的欠缺，使得一些水利設(shè)施提早的出現(xiàn)了老化和損壞的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)人員數(shù)量較少，承擔(dān)的任務(wù)較大，沒(méi)有辦法集中力量對(duì)水利建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門工作人員數(shù)量極少，卻要承擔(dān)這上級(jí)和鎮(zhèn)政府兩方面的管理，在接受上級(jí)水利部門指導(dǎo)的同時(shí)也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排做政務(wù)工作，常常出現(xiàn)顧此失彼的情況，根本沒(méi)有辦法做到集中激勵(lì)對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行管理工作。除了政府負(fù)責(zé)的水利基礎(chǔ)設(shè)施之外，小型水利設(shè)施也沒(méi)有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，一些農(nóng)民關(guān)注的通常是從集體所有的水利設(shè)施中獲得好處，卻不是對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行管理，使得其中的水利設(shè)施因?yàn)楹笃诰S護(hù)跟不上而導(dǎo)致?lián)p壞情況嚴(yán)重。在地方機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，一些部門會(huì)進(jìn)行合并或是撤銷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)中的工作人員積極性較低，其中也沒(méi)有先進(jìn)的人才。承包水利基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)作的公司當(dāng)然是將利益放到首位上，員工的素質(zhì)也不會(huì)太高，對(duì)專業(yè)維護(hù)和保養(yǎng)知識(shí)所知不多。一些村級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施是由村委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)就更難完成了。水利基礎(chǔ)設(shè)施管理技術(shù)性非常高，專業(yè)的技術(shù)人員在管理過(guò)程中充當(dāng)著最重要的角色，會(huì)直接的影響這水利基礎(chǔ)設(shè)施使用時(shí)間的長(zhǎng)短。

2、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理改進(jìn)

2.1 科學(xué)規(guī)劃重視水利建設(shè)。國(guó)家水利建設(shè)投資非常重視向農(nóng)村小型水利建設(shè)，例如中小河流治理、小型水利重點(diǎn)縣土地平整等方面，但是因?yàn)槭艿酵顿Y渠道、投資大小和政策的約束而產(chǎn)生了多方治水的情況。在規(guī)劃內(nèi)容上要達(dá)到上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)水利部門和基層政府之間沒(méi)有一個(gè)良好的溝通，各種建設(shè)因?yàn)橐?guī)劃方面而管理松散，盡管會(huì)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)審，但是因?yàn)閷?duì)實(shí)際的情況了解不深而導(dǎo)致后期的效果并不理想，管理起來(lái)困難較大，出現(xiàn)了大量的重復(fù)建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。所以國(guó)家為了保證水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施獲得最好的效益，在建設(shè)的開(kāi)始時(shí)期就要保證規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)要真正的起到作用，將規(guī)劃放到考慮的首要因素中，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀來(lái)做好調(diào)查工作，將規(guī)劃和統(tǒng)籌同時(shí)進(jìn)行，以全局為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局，還要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，謹(jǐn)慎制定水利建設(shè)決策。

2.2 水利機(jī)構(gòu)管理體制改革。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的過(guò)程中基礎(chǔ)政府承擔(dān)著大部分的管理工作，對(duì)當(dāng)前集成很多水利基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有專業(yè)人員管理的情況來(lái)看，并根據(jù)國(guó)家提出的整體意見(jiàn)，增加和恢復(fù)水利站會(huì)有幾萬(wàn)個(gè)，并且對(duì)很多縣級(jí)抗旱服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多方面的支持。一些地區(qū)將水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到村級(jí)，并推廣了村級(jí)管理制度，還有的地區(qū)采取一個(gè)機(jī)構(gòu)使用一種方式來(lái)統(tǒng)一的管理，進(jìn)而真正的將農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作執(zhí)行下去，并將農(nóng)村水利建設(shè)管理體制的改革進(jìn)行大力的推進(jìn)。還有的地區(qū)對(duì)水利部門管理體制進(jìn)行改革，將水利部門的職責(zé)進(jìn)行改變，將被動(dòng)的管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，并將原來(lái)單一的監(jiān)督方式變?yōu)榫C合監(jiān)管，將分割管理的情況變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進(jìn)行同時(shí)監(jiān)管的模式。將之前水利基礎(chǔ)設(shè)施管理主體為政府的模式進(jìn)行改變，在水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中可以融入市場(chǎng)機(jī)制，以公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，保證在政府和市場(chǎng)合作的情況下來(lái)進(jìn)一步的健全農(nóng)村水利運(yùn)行環(huán)境。

3、結(jié)語(yǔ)

眾所周知水利資源十分的重要，直接影響這現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，并且也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。完成好水利工程管理必須從農(nóng)村基層建設(shè)開(kāi)始，要全面深刻的了解到農(nóng)民的實(shí)際需要，制定出針對(duì)性強(qiáng)的方案，對(duì)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)加以整合，做好人力資源的合理分配工作，加大資金的投入使用力度，對(duì)復(fù)合型人才進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，全面提高水利項(xiàng)目科技實(shí)力，最終達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目管理的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余晴霞.隨縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2014.