淺談水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計管理

【摘要】水電工程建設(shè)征地移民安置工作是水電工程建設(shè)的重要組成部分，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及移民安置政策的變化，移民安置實施工作越顯重要，移民安置規(guī)劃設(shè)計是保障移民安置工作順利實施的主要因素，如何加強對移民安置規(guī)劃設(shè)計管理，確保移民安置規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，也是目前各方關(guān)注的話題之一。

【關(guān)鍵詞】水電工程；移民安置；設(shè)計管理

1、前言

2006年《移民安置條例》頒布后，水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計在深度和廣度上都有了很大的提高，設(shè)計周期和難度不斷增加，地方人民政府開展移民安置實施工作時對規(guī)劃報告的依賴性也越來越強，如何使移民安置規(guī)劃報告符合地方社會經(jīng)濟發(fā)展和移民安置需求，同時電站投資能滿足項目經(jīng)濟效益要求，是目前較為關(guān)心的問題，為此需要加強對移民安置規(guī)劃設(shè)計階段的設(shè)計管理，促進移民安置規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，保障移民安置效果。

2、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段

2.1 可行性研究報告階段

（1）實物指標(biāo)調(diào)查

實物指標(biāo)調(diào)查是建設(shè)征地移民安置最基礎(chǔ)的工作，目的是全面、準(zhǔn)確的掌握電站建設(shè)征地影響程度，為編制移民安置規(guī)劃大綱提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。實物指標(biāo)調(diào)查由項目法人會同建設(shè)征地涉及區(qū)的地方人民政府實施，設(shè)計單位受項目法人委托對技術(shù)負(fù)責(zé)，設(shè)計單位需要編制《實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》，對調(diào)查成果進行技術(shù)把關(guān)，并形成《實物指標(biāo)調(diào)查報告》。

（2）移民安置規(guī)劃大綱編制

移民安置規(guī)劃大綱主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容，是移民安置規(guī)劃報告編制的基礎(chǔ)。移民安置大綱編制時，移民安置總體方案已經(jīng)得到確認(rèn)，相應(yīng)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模也在此時明確。

（3）移民安置規(guī)劃報告編制

移民安置規(guī)劃報告是在規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上對移民安置方案進行的更細(xì)致的規(guī)劃和設(shè)計，是移民安置的詳細(xì)設(shè)計，是移民搬遷和實施補償?shù)闹饕罁?jù)。移民安置規(guī)劃報告需要對農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目等方面做出詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，并明確建設(shè)征地移民安置補償投資概算。

2.2 移民安置實施階段

移民安置規(guī)劃報告經(jīng)批準(zhǔn)后，移民安置工作進入實施階段，并以縣級人民政府為實施主體開展工作。由于近幾年移民安置政策逐漸發(fā)生變化，移民安置方式向多渠道探索，加之移民意愿也容易在實施階段發(fā)生變化，移民安置方式、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模會發(fā)生較大變化，實施階段一般會產(chǎn)生大量的設(shè)計變更工作。

3、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段主要問題

3.1 移民安置規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量控制難度大

由于地方發(fā)展規(guī)劃不一樣、政府領(lǐng)導(dǎo)思路不一樣、移民群眾想法不一樣，往往導(dǎo)致在選擇規(guī)劃方案是不能完全按照設(shè)計意圖開展規(guī)劃設(shè)計工作，而且不同的設(shè)計單位或團隊因規(guī)劃設(shè)計理念不一樣，移民安置規(guī)劃設(shè)計成果也會相差較大，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量控制難度大。

3.2 實物指標(biāo)調(diào)查無法涵蓋所有指標(biāo)

實物指標(biāo)調(diào)查是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，在地方開展移民安置實施過程中，往往是因為移民對原有調(diào)查的實物指標(biāo)提出異議而發(fā)生阻工、不愿搬遷等現(xiàn)象。而提出的異議的項目和內(nèi)容往往是實物指標(biāo)細(xì)則的內(nèi)沒有明確登記原則無據(jù)可依的，同時不同的實物指標(biāo)調(diào)查組之間尺度掌握會有所差別，很容易產(chǎn)生遺留問題。

3.3 規(guī)劃設(shè)計周期不足

可研階段，移民安置規(guī)劃是主體工程規(guī)劃設(shè)計的一部分，移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目無法通過項目核準(zhǔn)，所以移民安置規(guī)劃成果都會根據(jù)項目核準(zhǔn)時間要求倒排設(shè)計周期，往往容易導(dǎo)致設(shè)計周期不足，移民安置規(guī)劃討論不夠充分。

3.4 地方發(fā)展訴求與現(xiàn)有政策沖突

隨著近幾年我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，各級地方政府對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃都提出很高的要求，在移民安置規(guī)劃編制時往往提出很高的需求，但由于水電開發(fā)的特殊性有別于房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)項目，征地補償需要依據(jù)水電工程政策法規(guī)開展，與地方發(fā)展訴求形成較大沖突，而這一沖突往往體現(xiàn)在移民安置規(guī)劃設(shè)計過程中。

4、移民安置規(guī)劃設(shè)計管理的措施和方法

4.1 選擇合適的設(shè)計單位與設(shè)計團隊，加強設(shè)計人員管理

由于移民安置規(guī)劃設(shè)計單位與主體工程設(shè)計單位基本上是同一家，所以在在主體設(shè)計單位時需要考慮其移民安置規(guī)劃的技術(shù)力量，同時與設(shè)計單位項目經(jīng)理協(xié)商，選擇合適的設(shè)計團隊，同時對團隊的設(shè)計人員資質(zhì)、技術(shù)水平和責(zé)任意識加強管理。

4.2 加強設(shè)計中間成果管控，提高規(guī)劃質(zhì)量

由于移民搬遷安置工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，引入其他設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計監(jiān)理的角色和及時聘請國內(nèi)有關(guān)方面的專家，可以引進更合理的規(guī)劃設(shè)計思路和理念，同時有較高技術(shù)力量的設(shè)計監(jiān)理和專家更容易理解規(guī)劃設(shè)計成果，提出有效的修改意見，設(shè)計方案在更充分討論下，能編制更合理的移民安置規(guī)劃報告。

4.3 確定合理的設(shè)計周期

由于移民安置工作的復(fù)雜性，大中型水電工程可研報告階段移民安置規(guī)劃設(shè)計從實物指標(biāo)調(diào)查到移民安置規(guī)劃報告出臺往往要幾年的時間，合理的設(shè)計周期也是保障移民安置規(guī)劃質(zhì)量的主要措施之一。

4.4 委托專業(yè)設(shè)計單位參與移民安置規(guī)劃設(shè)計

移民安置規(guī)劃設(shè)計涉及市政工程、公路工程、水利工程等專業(yè)性很強的行業(yè)，而一般的主體工程設(shè)計單位的設(shè)計優(yōu)勢是水電工程，對于市政工程、公路工程等專業(yè)設(shè)計院經(jīng)驗和技術(shù)更有優(yōu)勢，專業(yè)工程可以單獨委托專業(yè)設(shè)計院參與設(shè)計工作，有利于投資控制和設(shè)計優(yōu)化工作。

5、結(jié)語

移民安置規(guī)劃設(shè)計管理，無論在可研報告階段還是在移民安置實施階段，都是規(guī)劃設(shè)計委托方的重要工作之一，良好的管理不僅有助于規(guī)劃設(shè)計單位更好的提供技術(shù)服務(wù)，也有助于移民安置實施工作順利推進，為水電工程建設(shè)實現(xiàn)目標(biāo)提供保障。