淺析寧南山區(qū)水資源管理與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

【摘要】彭陽縣位于寧夏南部山區(qū)，總土地面積2528.65平方公里，是一個(gè)水資源十分貧乏的地區(qū)，人均擁有水資源量348立方米，為黃河流域750立方米的46%，是全國平均值2200立方米的15.8%，勢(shì)必使水資源管理與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程顯得尤為重要。本文旨在探討如何把有限的水資源通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程最大限度地發(fā)揮效益（目的），從水資源與供水體系現(xiàn)狀、存在的問題、建議與對(duì)策三個(gè)選題入手（方法），闡述了一個(gè)主題：寧南山區(qū)有限甚至匱乏的水資源必須通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程才能最大限度的發(fā)揮效益（結(jié)論）。

【關(guān)鍵詞】淺析；寧南山區(qū)；水資源管理；節(jié)水型社會(huì)；建設(shè)

1、水資源及供水體系現(xiàn)狀

彭陽縣位于寧夏南部山區(qū)，總土地面積2528.65平方公里，其中耕地面積100萬畝。多年平均降水量為450毫米，年降水總量11.59億立方米，多年地表水資源量8920萬立方米，其中紅河流域1450萬立方米，茹河流域5700萬立方米，安家川河流域1770萬立方米，地表水資源量折合徑流深39毫米；地下水資源量為3830萬立方米，其中紅河流域1100萬立方米，茹河流域1630萬立方米，安家川河流域220萬立方米，可開采地下水資源量為2950萬立方米。全縣水資源總量8920萬立方米，可利用水資源量為6026萬立方米。

建縣以來，歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的方針，立足于改善水資源短缺條件，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，建庫壩、修窖井，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，改水治水，治窮致富，供水體系得到了明顯改善。目前，共建成中小型水庫38座，其中中型水庫5座，小型水庫33座，改造病險(xiǎn)水庫6座，打機(jī)井121眼，建揚(yáng)水站21座，建成古城、紅河、城陽、長城源萬畝以上灌區(qū)4處，噴灌、低壓管灌溉節(jié)水灌溉示范工程12處，發(fā)展灌溉面積達(dá)12萬畝（實(shí)際灌溉面積4.9萬畝）。建農(nóng)村集中供水工程39處，解決了15.6萬人、5.6萬頭大家畜、5.8萬只羊的飲水困難。

2015年底，全縣各類供水工程年設(shè)計(jì)供水能力3966.3萬立方米，其中地表水3098.6萬立方米，地下水867.7萬立方米；按供水工程分，水庫供水2552.6萬立方米，揚(yáng)水工程416.7萬立方米，水窖94萬立方米，溝道截潛35.5萬立方米，灌溉機(jī)井407.5萬立方米，飲水機(jī)井107.6萬立方米，城市自來水72萬立方米，土圓井88.4萬立方米，大口井192萬立方米。

2、存在的問題

2.1 水資源供需矛盾突出。我縣是一個(gè)水資源十分貧乏的地區(qū)，人均擁有水資源量348立方米，為黃河流域750立方米的46%，是全國平均值2200立方米的15.8%；耕地畝均占有水資源為89立方米，是黃河流域平均值的380立方米的23.4%，是全國平均值的32%

。比聯(lián)合國規(guī)定的極端缺水地區(qū)人均占有量500立方米的標(biāo)準(zhǔn)還少152立方米，大大低于國際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展所必須的人均1000立方米水資源量的臨界點(diǎn)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，用水供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

2.2 水資源費(fèi)征收難度大。我國從1980年開始征收水資源費(fèi)，自治區(qū)人民政府于2008年6月份頒布了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源征收管理實(shí)施辦法》，但在具體執(zhí)行中受縣域經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平制約，水務(wù)局按規(guī)定向用水企業(yè)收，繳水資源費(fèi)，一些用水企業(yè)雖然明知用水按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，但需繳納時(shí)借故拖遲，能低則低，能減就減，尤其是在石油開發(fā)中，按《自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收和管理實(shí)施》有關(guān)規(guī)定，水資源費(fèi)應(yīng)按年度繳納，但我縣在石油開采中沒有按此規(guī)定執(zhí)行，造成水資源費(fèi)無法全面、足額繳納，致使水資源費(fèi)征收難度大，影響了水資源的節(jié)約保護(hù)。

2.3 節(jié)水建設(shè)機(jī)制不全。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)配套的管理制度、辦法和政策不完善，沒有建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核機(jī)制，缺乏用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制考核指標(biāo)和評(píng)估制度，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作沒有納入法制化軌道。

2.4 農(nóng)業(yè)用水量大浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，2011年我縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量1833.2萬立方米，實(shí)際灌溉面積2.36萬畝，紅茹河灌區(qū)大部分農(nóng)田仍采用渠道輸水，大水漫灌的方式灌溉，小洼灌、低壓管灌、噴灌、微灌節(jié)水技術(shù)推廣進(jìn)程慢，輸水和蒸發(fā)滲漏損失大，灌溉水利用系數(shù)不足0.55，造成了農(nóng)業(yè)用水量大，浪費(fèi)嚴(yán)重，且灌溉水利用率低。

2.5 城鎮(zhèn)及工業(yè)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，我縣工業(yè)生產(chǎn)水重復(fù)利用率很低，萬元GDP用水量451立方米，縣城供水管網(wǎng)損失率為16%—19%，污水集中處理率為60%，縣城節(jié)水器具普及率為40%，縣城再生水未利用，這些指標(biāo)均高于全區(qū)平均指標(biāo)，且縣城用水為地下水，對(duì)我縣本已稀缺的地下水資源造成了極大地浪費(fèi)。

2.6 缺乏骨干工程攔蓄水資源。我縣多年平均降雨量為450毫米，年降水總量11.59億立方米，6—9月份降水量占年降水量的70%，由于缺乏控制性水流工程，致使形成的徑流大多數(shù)流失，無法攔蓄雨洪資源。

2.7 水污染治理難度大。我縣100萬畝耕地有灌溉條件的不足8萬畝，大部分耕地依然是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，由于受降雨與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同是的影響，致使大量化肥、農(nóng)藥未能被作物吸收利用，滯留在土壤表面，到雨季隨降水形成的地表徑流流失，造成地表水污染；加之，工業(yè)生產(chǎn)的廢水和城鎮(zhèn)生活污水直接排入河流造成水體污染。目前，縣城雖已奸臣污水廠，但建污水處理工程投資大，且處理能力有限，致使水污染治理難度增大。

2.8 供水水價(jià)偏低。我縣水利工程供水價(jià)格先后經(jīng)歷了無償供水、低標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)、成本水價(jià)和商品水價(jià)四個(gè)階段。目前，自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)為0.18元/立方米，揚(yáng)水灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)為0.35元/立方米；農(nóng)村人畜飲水自流供水工程水價(jià)為2.5元/立方米；揚(yáng)水工程揚(yáng)程在100米—200米之間的集中供水工程水價(jià)為5.0元/立方米；揚(yáng)程在200米以上的集中供水工程水價(jià)為6.3元/立方米；城鎮(zhèn)居民供水價(jià)格為2.3元/立方米；工業(yè)用水水價(jià)5元/立方米。經(jīng)過多次調(diào)整，水利工程供水價(jià)格有所提高，但水價(jià)調(diào)整不能體現(xiàn)對(duì)稀缺資源分配的調(diào)控作用，致使節(jié)水器具難以推廣，污水再生利用缺乏市場(chǎng)條件。

3、應(yīng)對(duì)措施

3.1 認(rèn)真落實(shí)水資源管理制度。制定全縣水量分配方案，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，以節(jié)水為核心，以水資源開發(fā)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。大投入、大轉(zhuǎn)變（水利發(fā)展模式）、嚴(yán)管理（水資源），逐步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.2 以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)統(tǒng)攬全局。

3.2.1 不斷創(chuàng)新完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度。首先，要通過探索和建立起以經(jīng)濟(jì)手段為主，體現(xiàn)水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)的一系列節(jié)水機(jī)制。鼓勵(lì)進(jìn)行水權(quán)制度改革，測(cè)算確立農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水總量控制指標(biāo)，將水量層層分解到鄉(xiāng)、村和各行各業(yè)，實(shí)行用水總量控制制度。其次，是進(jìn)一步完善和建立水價(jià)形成機(jī)制，加快推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，合理核定或調(diào)整各級(jí)水量基數(shù)，在確保基本生活用水的同時(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

積極推行差別水價(jià)制度，合理確定一般工商業(yè)與水環(huán)境影響較為嚴(yán)重工業(yè)的污水處理費(fèi)比價(jià)關(guān)系，并逐步擴(kuò)大兩者之間的差價(jià)。對(duì)高能耗、高水耗行業(yè)的限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)，盡快實(shí)行差別水價(jià)政策。

3.2.2 探索建立水資源管理獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償機(jī)制。加大節(jié)水載體建設(shè)和節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)公眾支持、參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。城鄉(xiāng)生活強(qiáng)化節(jié)水管理，大力普及生活節(jié)水器具。建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活用水基本水價(jià)和階梯水價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行節(jié)水。力爭到2016年底，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成就，使我縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.42提高到0.66，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到85%，萬元GDP用水量降低到300立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量減少到50立方米以下，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到95%。

3.3 嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。嚴(yán)格取水總量控制管理；嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證；嚴(yán)格實(shí)施取水許可；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)；強(qiáng)化水資源管理。依法制定我縣年度取用水調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，積極開展供水水源、城市水系、河湖庫水連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件等水資源調(diào)度。

3.4 全面提高用水效率。實(shí)行用水效率紅線管理；加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理；加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造；穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革；鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用與節(jié)水；嚴(yán)格控制入河排污總量和制定再生水利用規(guī)劃，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，按國家相關(guān)政策，逐步建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

作者簡介：明彥琴（1986.6---），女 ，助理工程師 身份證號(hào)642226198606101423 現(xiàn)供職于寧夏紅寺堡揚(yáng)水管理處，具體從事水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究。