水電工程合同變更管理分析

【摘要】水電工程是我國(guó)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它所涉及的科學(xué)領(lǐng)域是非常之廣的，而且水電工程的建設(shè)也是非常復(fù)雜的，因此，這就使得一些相關(guān)人員在勘察階段容易出現(xiàn)些許的偏差甚至是失誤，從而在工程建設(shè)期間就會(huì)出現(xiàn)修改圖紙的問(wèn)題，導(dǎo)致合同的變更，造成一方違約，就容易出現(xiàn)索賠的問(wèn)題。因此，對(duì)合同的變更管理對(duì)整個(gè)工程具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】水電工程；合同管理；變更措施

1、前言

在水電工程管理中，合同是一份明確投資方和承包方權(quán)利以及義務(wù)的重要文件，也是一項(xiàng)工程正常建設(shè)的保證，同時(shí)合同管理的質(zhì)量也直接影響整個(gè)工程的建設(shè)。但是由于現(xiàn)場(chǎng)施工的多變性，問(wèn)題的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)單位會(huì)隨著施工時(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)而對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充以及優(yōu)化，同時(shí)施工方也會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)施工條件、方案等情況進(jìn)行調(diào)整，水電工程合同的變更就是指已經(jīng)簽署的合同在沒(méi)有履行或者履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容的變更。根據(jù)合同條款約定，工程產(chǎn)生的變更必須由監(jiān)理員提出指示，沒(méi)有監(jiān)理人員的指示承包人是不能隨意變更，否則也是無(wú)效的，承包單位負(fù)責(zé)人在收到變更通知單即可開(kāi)始變更工作，對(duì)于變更所產(chǎn)生的費(fèi)用，承包人應(yīng)該在收到變更通知書(shū)的28天內(nèi)，向監(jiān)理單位提交一份變更報(bào)價(jià)書(shū)，在收到變更報(bào)價(jià)單28天內(nèi)必須由審計(jì)單位審核此報(bào)價(jià)單，最后確定變更價(jià)款。

2、合同變更管理的概念

合同變更是指承包單位根據(jù)監(jiān)理人員簽發(fā)的設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理變更指示所進(jìn)行的，并且在合同范圍內(nèi)的各種變更，包括合同所指示的工作內(nèi)容的增減、合同工程量的改變、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的一些必要的問(wèn)題所引起的標(biāo)高的更改、結(jié)構(gòu)的尺寸、結(jié)構(gòu)空間的變化以及合同外的一切工作等，水電工程具有投資大、工期長(zhǎng)、施工復(fù)雜、工序多，而且極其容易受自然條件的影響，此外，水電工程合同最顯著的特點(diǎn)之一就是合同在實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)容不斷變更。合同變更也就是對(duì)合同所規(guī)定的工作內(nèi)容進(jìn)行修改，是甲方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的需要向乙方提出的改變合同某一項(xiàng)工作的要求，它的主要特征有乙方必須按要求執(zhí)行以及在施工前發(fā)生 ；按照工作的程序進(jìn)行辦事。它具有一定的強(qiáng)制性。

3、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)條款規(guī)定：（1）對(duì)于每一項(xiàng)工作所對(duì)應(yīng)的單價(jià)都應(yīng)取決于合同中規(guī)定的商務(wù)標(biāo)來(lái)確定，如果是新增的項(xiàng)目，可根據(jù)類(lèi)似的工作來(lái)確定綜合單價(jià)。對(duì)于工程量的規(guī)定是當(dāng)該項(xiàng)目工程量超過(guò)工程量清單中的工程量的10%，并且此項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用超過(guò)本工程價(jià)款的0.01%，則需要重新對(duì)該項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行組價(jià)。（2）根據(jù)建設(shè)工程施工合同以及建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有如下規(guī)定：對(duì)于變更工程的單價(jià)應(yīng)套用投標(biāo)單價(jià)中相對(duì)應(yīng)的單價(jià)；投標(biāo)單價(jià)中有類(lèi)似于變更項(xiàng)目的單價(jià)，采用相類(lèi)似的單價(jià)經(jīng)過(guò)換算后確定；如果投標(biāo)單價(jià)中沒(méi)有相適用的綜合單價(jià)，則由建設(shè)方和承包方一起協(xié)商，意見(jiàn)不同時(shí)，由監(jiān)理工程師以及審計(jì)單位最終確定，也可以按照合同對(duì)處理爭(zhēng)議的規(guī)定執(zhí)行，（3）根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：由于工程量變更引起的綜合單價(jià)的調(diào)整，除了合同另有規(guī)定外，可以由以下方法確定：標(biāo)底中的工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起的工程量所產(chǎn)生的綜合單價(jià)，由承包單位提出，經(jīng)發(fā)包單位確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)；由于工程量清單的工程量有誤或者設(shè)計(jì)變更引起的增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的按原合同確定的單價(jià)，以外的增加或減少的工程量的單價(jià)由承發(fā)包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。

4、水電工程建設(shè)合同變更存在的問(wèn)題

水電工程建設(shè)合同變更存在的問(wèn)題主要有處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和處理程序不符合制度規(guī)定。其中：處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)主要體現(xiàn)在：（1）設(shè)計(jì)的分期提供圖紙的制約，設(shè)計(jì)單位往往由于施工進(jìn)度分期提供圖紙，這就造成施工方在藍(lán)圖不完整的情況下難以及時(shí)對(duì)比發(fā)現(xiàn)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙的變更，當(dāng)發(fā)現(xiàn)時(shí)已部分或全部施工完畢。（2）設(shè)計(jì)變更文件的滯后。由于變更是極其復(fù)雜的，它需要多方確認(rèn)實(shí)施，所以時(shí)間沒(méi)法準(zhǔn)確控制。（3）設(shè)計(jì)的圖紙審核不及時(shí)。（4）審查環(huán)節(jié)相當(dāng)多、流程復(fù)雜且長(zhǎng)。（5）現(xiàn)場(chǎng)的管理力量不足。（6）原因的分析和責(zé)任的劃分制約。（7）變更價(jià)格的分歧，這是主要一點(diǎn)，在價(jià)格方面往往投資方和施工方存在很多矛盾。（8）承包人申報(bào)態(tài)度的影響。

5、處理程序不符合制度規(guī)定則體現(xiàn)在客觀因素的制約和過(guò)程管理不到位

優(yōu)化合同變更管理的措施

優(yōu)化合同變更管理的措施主要有加強(qiáng)和改進(jìn)管理以及完善管理制度。其中：加強(qiáng)和改進(jìn)管理包括：（1）加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)方的管理，要督促設(shè)計(jì)單位按照合同所規(guī)定的期限來(lái)提供施工圖，努力控制和減少變更數(shù)量，如有變更能及時(shí)的提供設(shè)計(jì)變更圖紙；（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的力量，加強(qiáng)承包方與監(jiān)理方的溝通，督促承包方增加或相應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)是要把握相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；（3）重視施工圖紙的審核，要提前對(duì)照合同檢查施工圖是否存在變更，對(duì)發(fā)現(xiàn)的變更要及時(shí)研究，減少不必要的人工以及材料浪費(fèi)；（4）加強(qiáng)和改進(jìn)審查方法，合同變更審查的重點(diǎn)應(yīng)放在變更的必要性和方案的合理性上，而不是變更的工程量以及價(jià)格上，這就可以縮短審批的時(shí)間；（5）改進(jìn)變更管理的流程，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)暮喜⒉嚎s審批的環(huán)節(jié)，比如適當(dāng)?shù)恼匍_(kāi)決策會(huì)議；（6）完善變更管理機(jī)制，應(yīng)定期或不定期的召開(kāi)例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)以及咨詢會(huì)，來(lái)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行集體討論決定。

結(jié)語(yǔ)

由于工程建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中的可變因素而導(dǎo)致工程的變更是無(wú)法避免的，并且工程的變更又常伴有價(jià)格的調(diào)整，牽扯到了雙方的利益，而利益又是雙方的焦點(diǎn)問(wèn)題，如果不妥善處理就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)糾紛，所以，合理得確定并及時(shí)正確的處理工程變更，不僅可以減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，還可以保證施工合同的有效實(shí)施，并且可以讓投資方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。因此，合同的變更管理在水電工程的建設(shè)中至關(guān)重要。

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