探究寧鄉(xiāng)縣水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

【摘要】水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是水資源可持續(xù)利用的重要保障，但是多年來(lái)我國(guó)水污染現(xiàn)象一直得不到有效控制，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，還直接影響了水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。因此，加強(qiáng)對(duì)水資源與水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是非常有必要的。據(jù)此本文以寧鄉(xiāng)縣為例，對(duì)水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略進(jìn)行了深入探究和分析。

【關(guān)鍵詞】水資源；水生態(tài)環(huán)境；保護(hù)策略

一、寧鄉(xiāng)縣水資源存在的主要問(wèn)題

（一）降雨時(shí)空分布不均

寧鄉(xiāng)縣的平均降雨量是1360.3～1647.7mm，降雨時(shí)空分布十分不均勻。在空間上，西部溈山考進(jìn)湖南省安化梅城暴雨中心，氣流活動(dòng)十分頻繁，降雨量非常充沛，而東部平原降水量則相對(duì)較小。在時(shí)間上，季節(jié)分配不均衡，雨季在4-7月，三個(gè)月中平均降水量為632.3mm，占全年降水量的43.2%，7月以后的降水量明顯減少。寧鄉(xiāng)縣內(nèi)地表徑流在降水和蒸發(fā)等氣候條件、地質(zhì)地貌、森林植被和河流湖泊等下墊面因素的影響下，時(shí)空分布也不均勻，在地域上是西北部降雨量較大，年徑流深800mm，東南部偏少，年徑流深約550mm。

（二）水資源人均占有量少

寧鄉(xiāng)縣水資源總量為22.32億m3，人均水資源1560m3，僅占有湖南省人均水資源量的65%?，F(xiàn)有水資源開(kāi)發(fā)利用率為35.35%，水資源開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，存在不同程度的時(shí)段性、結(jié)構(gòu)性、水質(zhì)性和工程性水資源短缺現(xiàn)象。

（三）水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，排污量逐漸增加，水體納污能力卻逐漸下降，在兩者的綜合作用下，其中入河排污量超過(guò)水體自凈能力，水環(huán)境呈現(xiàn)出日益惡化的狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，淡水生態(tài)系統(tǒng)工程整體上呈現(xiàn)出局部改善和整體退化的不良局面。

（四）極端和突發(fā)事件發(fā)生頻率較高

暴雨洪水和干旱缺水兩者極端現(xiàn)象并存，近年來(lái)，由于各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，隨著氣候變化的影響，極端事件呈現(xiàn)出頻率逐漸加快的不良局面，影響范圍也逐步擴(kuò)大。

二、寧鄉(xiāng)縣水環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村面源污染突出

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)和生活污水的治理一直都是水污染防治的重中之重，但是卻沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染的重視，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益加重，逐漸發(fā)展成了汛期河流和水庫(kù)水質(zhì)污染的主要原因。尤其是在雨季，化肥農(nóng)藥流失的N、P元素會(huì)通過(guò)降雨徑流直接流入水體，進(jìn)而產(chǎn)生面源污染。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，寧鄉(xiāng)縣縣內(nèi)以寧鄉(xiāng)花豬為特色的畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，養(yǎng)殖量也逐漸增大，所分布的區(qū)域和范圍越來(lái)越廣，畜禽糞便造成的環(huán)境污染現(xiàn)象也逐漸加劇，演變成為了生態(tài)環(huán)境的主要污染源。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

自2006年寧鄉(xiāng)金州新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)和2010年寧鄉(xiāng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，寧鄉(xiāng)縣以兩大開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的工業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年寧鄉(xiāng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)有企業(yè)290多家，其中規(guī)模企業(yè)170多家，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值783.9億元，金州新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值也達(dá)到450億元。在這些規(guī)模以上的企業(yè)中，同時(shí)也存在著一部分食品、化工和非金屬礦物制造等高耗水和污染行業(yè)企業(yè)，這些行業(yè)對(duì)環(huán)境和水資源的污染不容忽視。而且由于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得結(jié)構(gòu)性污染愈加嚴(yán)重。

（三）污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來(lái)，寧鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，廢污水排放量也迅速增加。截至2013年，僅中心城區(qū)生活污水和工業(yè)廢水排放量就達(dá)2550萬(wàn)m3，而目前中心城區(qū)只有一座污水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為5萬(wàn)m3/d，經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。目前除中心城區(qū)外的27各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有道林、花明樓、東湖塘、雙江口、煤炭壩等17個(gè)建有集鎮(zhèn)污水處理廠，已建處理規(guī)模為2.1萬(wàn)m3/d，其余偕樂(lè)橋、老糧倉(cāng)、流沙河等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)污水處理廠正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)規(guī)模為2015年達(dá)到1.15萬(wàn)m3/d。但從目前已建集鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況來(lái)看，大部分污水廠由于集污管網(wǎng)沒(méi)有同步建設(shè)，均存在處理量低、減排效果不明顯的情況。不僅如此，流域部分企業(yè)的污染治理水平較低，廢水的排放也沒(méi)有達(dá)標(biāo)。大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活污水和不達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)廢水直接排放進(jìn)入河中，這是直接導(dǎo)致水體水質(zhì)污染的一大根本原因。

（四）流域生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)能力受損

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，近年來(lái)，寧鄉(xiāng)縣西部的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著大量的非法挖山洗沙場(chǎng)，挖山洗沙導(dǎo)致大量的森林被毀，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，寧鄉(xiāng)因挖山洗沙已毀掉森林植被近千畝。目前龍?zhí)?、青山橋、流沙河、老糧倉(cāng)、巷子口、溈山、沙田、灰湯有52處非法采沙場(chǎng)，均未辦理任何審批手續(xù)。森林被毀，林地的水源涵養(yǎng)能力逐漸下降，使得河流的生態(tài)基流量有所減少，從而在很大程度上降低了河流的環(huán)境承載能力，導(dǎo)致水環(huán)境的狀態(tài)逐漸惡化。

（五）環(huán)境意識(shí)薄弱，環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督能力不足

目前，寧鄉(xiāng)縣水資源和水生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的另一大主要原因是部分企業(yè)偷排、漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為屢見(jiàn)不鮮，這主要是由于企業(yè)和員工缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，再加上監(jiān)督管理部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督能力嚴(yán)重不足，這就進(jìn)一步加劇了河流水質(zhì)的污染。

三、寧鄉(xiāng)縣水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

（一）控污治污策略

1 嚴(yán)格控制污染物的排放

對(duì)自行進(jìn)行廢水處理的企業(yè)，在進(jìn)行工業(yè)廢水排放時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。還要積極加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染企業(yè)的排污監(jiān)督和管理，重點(diǎn)抓好紡織食品、化工、造紙和冶煉等污染嚴(yán)重行業(yè)的深化治理。同時(shí)還應(yīng)全面提高對(duì)重點(diǎn)控制企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，加大對(duì)水污染嚴(yán)重的企業(yè)的整頓力度。積極強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)督和管理，明確禁止偷排污染物行為，以此保障污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于已過(guò)期限仍舊不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須堅(jiān)決實(shí)行關(guān)閉整頓。

2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

必須實(shí)現(xiàn)將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)寧鄉(xiāng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)和金州新區(qū)等園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的多級(jí)串聯(lián)用水和污水回收利用，科學(xué)適度地利用有限的空間資源，建立雨污分流制的排水系統(tǒng)，積極發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水處理后再進(jìn)行排放。

3 實(shí)行清潔生產(chǎn)，提高水資源的重復(fù)利用

水資源和水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極對(duì)高耗能和高污染企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)和推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)。與此同時(shí)，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基礎(chǔ)的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的資源-廢物單向線性工業(yè)生產(chǎn)模式向資源-產(chǎn)品-再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，從而提高水資源的重復(fù)利用率，最大化減少?gòu)U物排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策保障策略

1 加快制度建設(shè)

建立健全的區(qū)域限批和企業(yè)限批制度，對(duì)于沒(méi)有完成主要污染物削減指標(biāo)、環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法行為突出、城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極實(shí)行區(qū)域限批。而對(duì)于沒(méi)有完成減排任務(wù)、沒(méi)有安裝在線監(jiān)控設(shè)備、違法排污和減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展比較緩慢的企業(yè)，應(yīng)該實(shí)行企業(yè)限批。這樣一來(lái)，才能夠合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2 建立健全的水功能區(qū)管理機(jī)制

還應(yīng)該積極建立健全的水功能區(qū)管理機(jī)制，建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)地區(qū)水功能區(qū)的管理和保護(hù)責(zé)任，建立完善的水資源保護(hù)和排污總量控制實(shí)施監(jiān)控管理系統(tǒng)。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行《水功能區(qū)管理辦法》，全面保障水資源和水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與

提高社會(huì)公眾的資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。環(huán)保部門(mén)和政府要及時(shí)發(fā)布關(guān)于水資源和水環(huán)境保護(hù)工作信息，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，以此鼓勵(lì)公眾積極參與到水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中去。

（三）地下水保護(hù)策略

1 提高地下水的自凈作用

地表水和地下水之間是相互補(bǔ)給排泄的關(guān)系，地表水主要通過(guò)地表的植被和土壤等進(jìn)入地下含水層時(shí)，由于含水層的過(guò)濾和吸附等自凈能力，能夠降低水中污染物的濃度，即地下水的自凈作用。為了提高地下水的自凈能力和防污能力，不僅要加強(qiáng)現(xiàn)狀地表植被土壤的生態(tài)保護(hù)，還要積極建設(shè)生態(tài)保護(hù)工程，以此提高地下水的自凈作用。可以在溈水下游污染嚴(yán)重的河段，修建護(hù)岸工程或種植草皮等等，從而增強(qiáng)河流和地下水之間的相互調(diào)節(jié)。

2 健全地下水管理法律法規(guī)體制

目前，寧鄉(xiāng)縣地下水開(kāi)采量較少，西部缺水的山區(qū)，地下水非常豐富，在特殊干旱期可以適當(dāng)加大地下水資源的開(kāi)采。而為了防止無(wú)序過(guò)度開(kāi)采地下水，寧鄉(xiāng)縣縣政府應(yīng)該切實(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡叵滤匦院蛯?shí)際情況，建立和健全與之相適應(yīng)的水資源管理法規(guī)體系和管理體制，積極建立相應(yīng)的、有效的保護(hù)機(jī)制，建立鑿井審批和取水許可等監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督和控制寧鄉(xiāng)縣地下水的開(kāi)發(fā)利用，以預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

3 建立地下水水質(zhì)及水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

由于地下水的污染具備積累性、滯后性和潛在性，很難發(fā)現(xiàn)，很容易被忽視掉，但是一旦出現(xiàn)污染現(xiàn)象，治理起來(lái)難度很大。所以，對(duì)地下水的保護(hù)必須要以預(yù)防為主。開(kāi)展地下水水量水質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施掌握地下水的動(dòng)態(tài)變化，為地下水資源的保護(hù)和污染防治提供依據(jù)。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

1 營(yíng)造生態(tài)林

嚴(yán)令禁止在公益生態(tài)林區(qū)內(nèi)種植速生經(jīng)濟(jì)林。在公益生態(tài)林區(qū)內(nèi)部，將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為以針闊葉混交和鄉(xiāng)土闊葉混交等生態(tài)林建設(shè)，營(yíng)造水土保持的生態(tài)林，防治水土流失，全面提升土壤的抗腐蝕、抗侵蝕能力。還可以積極開(kāi)展林分改造項(xiàng)目，營(yíng)造完善的生態(tài)林，在防止水土的同時(shí)，保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境。

2 嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案

嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案報(bào)告制度，有效防止人為性的水土流失現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)力度，確保正農(nóng)水廠、南太湖水廠、黃材水庫(kù)和田坪水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)和后備水源得以有效保護(hù)。還要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，確保飲用水不受污染，且安全。

（五）飲用水源地保護(hù)策略

1 加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的飲用水資源保護(hù)規(guī)定，全面清理飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的排污口和與供水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)令禁止在飲用水水源防護(hù)區(qū)內(nèi)部進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，積極監(jiān)督原有養(yǎng)殖業(yè)限期搬遷或者關(guān)閉，暫時(shí)不能搬遷的必須采取有效的防治措施，以此全面避免畜禽養(yǎng)殖對(duì)水資源和水生態(tài)環(huán)境造成污染。同時(shí)，還要建設(shè)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化，定期檢查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度規(guī)范對(duì)樹(shù)立的保護(hù)標(biāo)志周邊進(jìn)行除草，油漆翻新等維護(hù)工作。

2 加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)

對(duì)飲用水源的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，以此不斷提升監(jiān)測(cè)水平，掌握飲用水源地水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行有效、合理的處理，將突發(fā)性事故對(duì)飲用水水源的污染降低到最小程度。而且實(shí)施在線監(jiān)控，還能夠同步跟蹤污染源的變化情況，從而為制定相關(guān)政策，順利開(kāi)展水源地管理工作提供重要依據(jù)。

3 加強(qiáng)飲用水源地防護(hù)設(shè)施建設(shè)

溈水珍洲壩至溈豐壩河段是寧鄉(xiāng)的主要水源地，兩岸人類活動(dòng)頻繁。就此，為了保護(hù)水源地的水質(zhì)，必須要設(shè)置堅(jiān)實(shí)的圍網(wǎng)，避免生活垃圾和固體廢棄物等污染物流入飲用水源地中，同時(shí)也是為了限制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部的開(kāi)發(fā)行為。在水廠的吸收口要設(shè)置圍油欄和高水壓的流動(dòng)式水槍和射水裝置，從而阻止可能出現(xiàn)的油污和水上漂浮物，以此有效保障吸水點(diǎn)吸水安全。加強(qiáng)對(duì)過(guò)往船舶，尤其是化學(xué)品船、油船、油污水接收處理船進(jìn)行監(jiān)督管理，有效防止飲用水資源受到污染，對(duì)人們的生命安全造成威脅。還有黃材水庫(kù)、洞庭水庫(kù)和田坪水庫(kù)都將成為寧鄉(xiāng)縣的重要飲用水源，所以必須加強(qiáng)上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施水綠區(qū)和水庫(kù)上游河段綠帶建設(shè)，從而全面防止水土流失造成泥沙對(duì)河流和水庫(kù)的淤積，避免污染物進(jìn)入河流，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，達(dá)到保護(hù)水源的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間是相輔相成的，良好的生態(tài)屏障是水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的根本，水資源和水生態(tài)的破壞很大程度上是由于生態(tài)環(huán)境的破壞。這就要求人們必須科學(xué)、適度地開(kāi)發(fā)和利用水資源，從根本上保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境，以此確保人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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