運動員競賽申訴策略研究

中圖分類號：G811.31 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）10-040-01

摘 要 競技體育比賽中運動員申訴是保障申訴人訴訟權(quán)利的一項救濟制度，是競技體育發(fā)展的壓艙石。因此，對運動員行使申訴策略進行法理分析，對拓展運動員申訴路徑，彰現(xiàn)競技體育比賽其公平、公正，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 運動員 申訴 策略

競技體育比賽中運動員申訴，是指在競技體育比賽中的當(dāng)事人及其代理人、教練、親屬對已經(jīng)發(fā)生效力的裁判不服，或是對體育行政機關(guān)、單項體育協(xié)會、競賽組織委員會的處理決定不服，向體育行政機關(guān)、競賽組織委員提出重新處理的請求。體育申訴是競技體育比賽中運動員的一項基本權(quán)利，是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利在訴訟程序內(nèi)的特殊行為，是通過向體育仲裁機構(gòu)提出訴訟請求，依據(jù)法定程序來保護自己的合法權(quán)益。目前，盡管我國各級法律、法規(guī)對運動員的申訴權(quán)進行了規(guī)定，然而體現(xiàn)在體育實踐領(lǐng)域卻尚存起步階段，因此，現(xiàn)行的申訴程序，這不利于競技體育的健康發(fā)展，將危害到競技體育領(lǐng)域的公平與公正性。

一、運動員申訴的權(quán)力與范圍

運動員對體育行政機關(guān)、單項體育協(xié)會、競賽組織委員會的處理有不同意見引起的各種糾紛，運動員可依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和競賽規(guī)則，訴求“內(nèi)部”或“外部”的多途徑申訴。在體育比賽中糾紛有以下幾種形式：比賽中對裁判判罰結(jié)果不服的糾紛；延誤比賽、棄賽、罷賽的糾紛和非正常比賽的處罰糾紛；賭賽、賄賂和欺詐行為的處罰糾紛；使用興奮劑的處罰糾紛；賽區(qū)安全秩序的糾紛；其他違規(guī)違紀行為的處罰的糾紛等。

二、運動員申訴程序與方法

為了維護單項體育協(xié)會的合法權(quán)益，運動員申訴應(yīng)在單項體育協(xié)會內(nèi)部糾紛未能解決后，方可進行下一步申訴。第一步要通過內(nèi)部協(xié)商、仲裁，就是向單項體育協(xié)會的內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)進行復(fù)議申請。其次申請行政復(fù)議，向上級行政機關(guān)。同時也可以在第一時間內(nèi)體育仲裁申訴，而在賽事后，我國目前還未建立相關(guān)的體育仲裁機構(gòu)。運動員申請復(fù)議與訴訟的申請程序：運動員申請復(fù)議要在60日內(nèi)申請復(fù)議。

運動員申請復(fù)議要明確申請復(fù)議相關(guān)材料，如：被申請人和具體的復(fù)議的請求、事實根據(jù)、能提供證明具體行政行為侵犯權(quán)益的相關(guān)材料；其次，復(fù)議機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請書后5日內(nèi)進行審查后，依據(jù)具體證據(jù)的情況作出相應(yīng)的處理；再次，對于法律、法規(guī)的申訴應(yīng)先向行政機關(guān)進行復(fù)議申請，對復(fù)議決定不服后再向人民法院提起訴訟；或者申請人對復(fù)議機關(guān)不予受理的決定不服后可在收到不予受理的決定書的15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟；或復(fù)議機關(guān)受理申請后超過復(fù)議期限不予答復(fù)的申請人可自復(fù)議期滿后15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。當(dāng)復(fù)議程序開始后沒有法定的理由不能中斷程序，不能在受理期間進行法律訴訟。

三、運動員申訴的路徑

當(dāng)運動員認為因為單項體育協(xié)會、競賽組織委員會作出錯誤的或違法的決定與判決時，可向上級體育行政機關(guān)提出申請復(fù)議；當(dāng)運動員認為體育行政機關(guān)作出錯誤的或違法的決定與判決時可向原行政機關(guān)提出復(fù)議申請。當(dāng)申請人對以上復(fù)議結(jié)果不服時，可向人民法院提起訴訟，也可以向國務(wù)院行政部門申請裁決。向國務(wù)院行政部門申請裁決時，國務(wù)院行政部門依法作出的裁決便是最終裁決，不能再提起行政訴訟。

四、運動員申訴權(quán)的保障

（一）規(guī)范和完善法律法規(guī)

明確全國體育單項協(xié)會的法律性質(zhì)和地位，對其權(quán)利與義務(wù)進行界定，并且明確規(guī)范各個體育單項協(xié)會的章程，設(shè)立申訴制度。使運動員能夠第一時間維護自身的合法權(quán)益。在行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部申訴，應(yīng)保障運動員有權(quán)向體育單項協(xié)會的主管行政機關(guān)申訴。其次，加快制定《體育仲裁法》，設(shè)置獨立的、專門的體育糾紛解決機構(gòu)，使運動員在申訴時得到公平、公正的解決方式，同時也將仲裁這種先進的體育糾紛解決方式付諸于實施。

（二）建立體育訴訟制度

體育訴訟是解決體育糾紛的最終手段，并明確國家司法機關(guān)在一定條件下可以介入體育爭議。運動員在維護自身權(quán)益時采取的內(nèi)部救濟和復(fù)議等不能滿足其需要時，可以借助國家公權(quán)申請行政訴訟來保證自己的利益不受侵害。就體育行業(yè)的自治而言，是在法律尚未明確規(guī)定的情況下，可以自行制定規(guī)范制度，實現(xiàn)自我管理，但并不是所有的糾紛最終解決都在內(nèi)部自行處理。司法固然應(yīng)該尊重自治，但“自治”是自我管理而不是自我裁決。因此，法院可以對體育中產(chǎn)生的糾紛進行審查，否則，長期的司法介入力度偏弱情況，將危害到整個體育領(lǐng)域內(nèi)部的公正體系。

因此，體育申訴是競技體育比賽中運動員的一項基本權(quán)利的體現(xiàn)，更是一項體現(xiàn)現(xiàn)代體育文明的行為，是競技體育比賽中訴訟中最后的合法救濟途徑，也是彰現(xiàn)其公平、公正的體現(xiàn)，是競技體育發(fā)展的壓艙石。

★基金項目：湖南教育廳資助課題（編號：14C0450）

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