二孩政策背后的數(shù)據(jù)迷局

一張數(shù)據(jù)表或?qū)氐赘淖兦f萬人生。我們不禁要問，全面開放二孩政策背后究竟有著怎樣的數(shù)據(jù)支撐？

在中國備受關(guān)注的諸項公共政策中，或許不會有比“全面二孩”新政更依賴數(shù)據(jù)的了。我們不禁要問，全面開放二孩政策背后究竟有著怎樣的數(shù)據(jù)支撐？

到底多少人會生二孩？

當(dāng)民眾在揣測國家什么時候完全開放二孩的時候，相關(guān)部門也在調(diào)研民眾真實的生育計劃，政策調(diào)整的時間節(jié)點也將對后續(xù)人口數(shù)據(jù)的測算產(chǎn)生比較重要的影響。

“單獨二孩”政策放開后，就是一個比較好的觀測窗口。

在2013年11月“單獨二孩”政策公布之前，國家衛(wèi)計委當(dāng)年8月就曾委托中國人口與發(fā)展研究中心進(jìn)行過一次全國生育意愿調(diào)查。分析6.3451萬份有效問卷后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)推算，現(xiàn)有一孩的單獨家庭希望生育二孩的比例高達(dá)60.8%。然而問及具體生育時間的時候，單獨家庭又有59.0%做出了“未確定”的模糊回答。

那么，單獨家庭“想生二孩”的比例真的超過6成嗎？

公布“單獨二孩”政策后，中南財經(jīng)政法大學(xué)2014年6月調(diào)查了湖北省1.0030萬個符合二孩生育政策的有效樣本，僅有23.26%的人明確回答“要二孩”，高達(dá)57.29%明確回答“不要”，其余的人則稱“還沒想清楚”。2014年8月福建省泉州市衛(wèi)計委分析561份有效調(diào)查問卷后發(fā)現(xiàn)，從總體上來說，單獨夫婦意愿生育二孩的比例只有24.8%，跟不同調(diào)查中單獨夫婦二孩生育意愿達(dá)到45%～60%的比例有明顯差別，但跟湖北省的調(diào)查結(jié)果比較接近。

截至2015年9月底，全國符合單獨二孩生育條件的1100多萬對夫婦中，僅有16%左右（176萬對）提出了“二孩申請”，關(guān)于“二孩政策遇冷”的評價愈見強(qiáng)烈。單獨二孩政策公布1周年之際，2014年11月全國僅有約70萬對夫婦提出二孩申請，跟此前預(yù)計的每年約200萬對夫妻申請差距較大。

有許多人仍停留在“中國人愿意多生”的老觀念上，并沒有意識到新一代的變化。從生育意愿的歷史調(diào)查來看，中國人的生育意愿一直在下降。中央財經(jīng)大學(xué)侯佳偉教授研究了1980～2011年間開展的227項生育意愿調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上世紀(jì)80年代，中國人的平均理想子女?dāng)?shù)是2.13人，90年代減少到1.90人，2000年以后進(jìn)一步減少到1.67人，而且生育意愿在數(shù)量上也越來越趨同。

撲朔迷離的數(shù)據(jù)

“我們現(xiàn)在為政策松動所做的努力，其實很多人老早以前就做過了，生育政策一出臺就是有爭論的，不要把主流看法強(qiáng)加給每一個人?！敝袊缈圃喝丝趯W(xué)者王廣州在出席清華大學(xué)講座的時候說道。

的確，在各種數(shù)據(jù)、測算及其結(jié)論上，學(xué)界都留下了激烈爭論甚至相互撰文反駁的印記。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春多次發(fā)文與中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武“商榷”一些數(shù)據(jù)與結(jié)論。

翟振武教授曾估計，如果實施普遍二孩政策，符合政策的目標(biāo)人群為1.52億人，有生育意愿的潛在生育人群為9700萬人，總和生育率（一個婦女一生可生育子女?dāng)?shù)）峰值將達(dá)到4.5。喬曉春教授2014年11月的文章則直接反駁了這些數(shù)據(jù)，他認(rèn)為符合政策的目標(biāo)人群為9652.2萬人，潛在生育人群在4642.7萬人至5955.4萬人之間；考慮到其他一些很可能發(fā)生的損耗因素后，總和生育率的峰值會在2.17～2.68之間。兩位教授拿出的數(shù)據(jù)差距之大，令人困惑。

但是，2015年11月10日，國家衛(wèi)計委最新公布的數(shù)據(jù)稱，經(jīng)測算，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的已婚育齡婦女（已有1孩）約5000多萬人，實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群是9000多萬人—兩者相加的總數(shù)應(yīng)該是1.5億人左右。

也許比生育意愿更基礎(chǔ)的問題是，到底有多少人符合“生二孩”的政策？即便是這個應(yīng)該成為決策重要參考的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也出現(xiàn)了相差甚大的數(shù)據(jù)推測結(jié)果。

一則，這是因為政策本身就在不斷調(diào)整，所以“符合政策”的人數(shù)也在不斷變化。二則是政策的設(shè)計、相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和測算模型本身都有需要“討論”之處。

從本質(zhì)上來說，“單獨二孩”政策是一個“實驗區(qū)”，目標(biāo)群體對這項政策的反應(yīng)以及由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)變化會影響到數(shù)據(jù)測算和國家對政策效果的判斷，從而“波及”后續(xù)政策。在不同的時間點上選擇“全面放開二孩”，目標(biāo)人群的規(guī)模及結(jié)構(gòu)都有可能產(chǎn)生很大差異。

但是，根據(jù)“單獨二孩”政策的設(shè)計，目標(biāo)人群總數(shù)的數(shù)據(jù)推算又相當(dāng)復(fù)雜。而且準(zhǔn)不準(zhǔn)生，要看“你媽媽生了幾個人”以及“你配偶的爸媽生了幾個人”等等相關(guān)條件。拿“孩次結(jié)構(gòu)”來說，一個女性生完第一胎必須休養(yǎng)一段時間才能生第二胎，在計算的時候得考慮到這一時間間隔。

那么問題來了：中國是否建好了完整地包含了這些相互關(guān)聯(lián)的、包含N口之家及其父母關(guān)系的全國數(shù)據(jù)庫？

最理想的數(shù)據(jù)應(yīng)該來自于中國人口普查。然而令人驚訝的是，2010年的人口普查竟沒有調(diào)查“是否為獨生子女”。這個“數(shù)據(jù)缺失”在多篇測算論文中被提及。此外，二孩政策的實施框架為戶籍人口，但人口普查能提供的數(shù)據(jù)又基本上是常住人口而不是戶籍人口，兩者在一些地區(qū)差異很大。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完備，再加上模型的復(fù)雜性、學(xué)術(shù)界的區(qū)隔等等原因，讓真實情況變得更加撲朔迷離，爭論激烈。

“我們用了很多不同的模型和方法，但張三用的模型其實李四未必很清楚，有些模型還沒來得及發(fā)表，或者說也沒打算發(fā)表！我們就很難去分析不同模型的差異在哪里。這次研究全面二孩新增目標(biāo)人群，有的團(tuán)隊研究說是9000萬以上，有些是9000萬以內(nèi)，我們反復(fù)核對研究才確定在9000萬以內(nèi)?！蓖鯊V州教授表示。

政策效果與未來

在王廣州教授的講座上，他展示的測算結(jié)果是：若在2016年全面開放二孩，并且按照中等方案推算，全國2016～2020年5年內(nèi)的新增人口應(yīng)該約為1701.85萬人，總和生育率在1.56～1.76之間。

但這是否能足夠緩解中國未來的人口下降危機(jī)？

國人民大學(xué)人口學(xué)系教授楊菊華說：“全面開放二孩政策，對女性來說是最大的一個挑戰(zhàn)。除了家庭支持以外，社會還必須有足夠的支持。目前，托兒所還不太有，幼兒園也很難進(jìn)，需要有教育服務(wù)來幫助女性協(xié)調(diào)家庭與事業(yè)，要有家庭友好型的政策。”