工人社保困境調(diào)查

編者按

新生代ilabour 課題組是由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中山大學(xué)、香港理工大學(xué)四所高校師生聯(lián)合建立的，成立4 年多來，進(jìn)行了富士康工人、建筑工人、塵肺工人等多次調(diào)研。今年10月11日，課題組在北京舉行“外來務(wù)工人員五險(xiǎn)一金現(xiàn)狀”調(diào)研報(bào)告發(fā)布會。報(bào)告全文近5 萬字，系課題組7、8 月份在廣東、上海、江蘇調(diào)研所得，本刊獨(dú)家選發(fā)其中部分內(nèi)容。

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有3.36%的工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金，而購買了生育保險(xiǎn)并且領(lǐng)取過生育保險(xiǎn)金的只有11.4%。

50歲的紅玲，自從18歲那年從湖南邵陽老家出來打工，已在廣東各地輾轉(zhuǎn)工作了30多年。這期間，除了結(jié)婚生孩子那幾年，她都沒有中斷過她的打工生涯。

今年，她和工友們一道，參與了工廠的集體抗?fàn)?，為自己爭取社保的?quán)利。她的工廠只為她交了5年多的社保。

眾所周知，養(yǎng)老保險(xiǎn)只有交夠15年才能領(lǐng)取，如果不補(bǔ)繳，她不能想象自己的退休生活會是怎樣。然而經(jīng)過了一系列的行動，當(dāng)企業(yè)也答應(yīng)為他們補(bǔ)繳的時候，一個制度性的障礙擺在了他們面前—她被告知按規(guī)定只能補(bǔ)繳兩年社保。這對上有老下有小的紅玲來說，簡直是一盆冷水從頭淋了下來。

三重陰影的籠罩

2014年4月5日，當(dāng)東莞裕元工人得知因?yàn)槠髽I(yè)沒有足額繳納社保，工作了數(shù)十年的老工人退休之后每月只能拿到四五百元養(yǎng)老金之后，3萬工人參與了一場持續(xù)20余天的停工表達(dá)訴求。

社保，是國家與社會對勞動者的一份承諾。在勞動者遭遇勞動風(fēng)險(xiǎn)時給予必要幫助，提供基本生活保障。為此，我國相繼頒布了一系列法律法規(guī)制度來保障工人這一權(quán)利。

然而農(nóng)民工社保狀況又是怎樣的呢？根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年公布的數(shù)據(jù)，2013年末全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.68億人，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為4895萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的5018萬，參加失業(yè)保險(xiǎn)的3740萬，參加工傷保險(xiǎn)的7263萬。也就是說，不到1/5的農(nóng)民工能夠按照法律標(biāo)準(zhǔn)享受社會保險(xiǎn)，農(nóng)民工參保的覆蓋率之低讓人吃驚。

即便是購買了社會保險(xiǎn)的農(nóng)民工，是否真正得到了保障？裕元為工人購買了社保，他們?yōu)楹芜€是通過停工來捍衛(wèi)自己的權(quán)利？

帶著上述疑問，新生代ilabour課題組師生開展了此次社保調(diào)查，對電子、服裝和食品三個行業(yè)的代表性品牌—蘋果、優(yōu)衣庫和可口可樂的5家代工廠進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。這5家工廠坐落在上海、南京、廣州、深圳和東莞，我們通過隨機(jī)抽樣的方式，對工人社保政策執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

為什么要調(diào)研品牌代工廠 ？這些工廠的工人社保覆蓋率遠(yuǎn)高于全國平均水平，但我們要發(fā)掘的是：即使是按法律規(guī)定繳納了社保，具體運(yùn)作過程中同樣會出現(xiàn)許多問題，讓農(nóng)民工根本無法享受到社保帶來的福利。在制度性障礙、強(qiáng)大資本拉扯和工人對社保的認(rèn)知缺失三重陰影籠罩下，社保最終成了部分農(nóng)民工的一個“美麗的空夢”。

所謂制度性障礙，即到目前為止，一個全國統(tǒng)籌的社保體系還是缺少的，各地規(guī)定復(fù)雜且混亂；同時，社保政策的規(guī)定沒有懲罰性，企業(yè)故意拖延造成的工人社保欠繳卻往往不用承擔(dān)任何責(zé)任；當(dāng)勞動者轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)，或想回農(nóng)村時，交了多年的社保卻無法全額轉(zhuǎn)走，城市政府為了一己私利，無情無理地把企業(yè)為工人個人繳納的社保費(fèi)用扣留下來。

在當(dāng)下勞資力量對比懸殊的情況下，即便2010年出臺了《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，要求企業(yè)必須為所有工人全額繳納社保，可是企業(yè)仍以一系列“高明”的手段、“專業(yè)”的知識玩轉(zhuǎn)社保中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)：不以工人實(shí)際工資全額繳納社保；抑制工會在工人社保問題中的作用；在工傷申報(bào)、獲取工傷保險(xiǎn)中制造困難等等，造成法律被架空。

政府和工會在社保問題上的缺位，忽視對社保的宣傳，造成相應(yīng)知識不普及，工人在認(rèn)識上出現(xiàn)混亂，也常常搞不清繳納社保的重要意義。這一點(diǎn)或許是企業(yè)主、地方官僚最愿意看到的。

不足額繳納社保

“社保是買了的，不記得什么時候開始買的。廠里是不告訴員工的情況下，直接用電腦抽選的，也不會通知你，只是在發(fā)工資的時候直接在上面扣。剛進(jìn)來那幾年我不買的，現(xiàn)在買了。應(yīng)該還是按基本工資買的，應(yīng)該是買齊的吧？養(yǎng)老有的、醫(yī)療有的、工傷有的，都有的?！睆埓蠼?0多歲了，進(jìn)廠工作了20多年，卻只從七八年前開始交社保。面對我們關(guān)于社保的問題，她一頭霧水。

按照國家法律的規(guī)定，社保是必須購買的，應(yīng)按工資總額繳納，并且養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育必須全部買齊，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，像張大姐這樣稀里糊涂被侵害利益的工人大有人在。

我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不足額為工人繳納社保的比例很高。調(diào)研結(jié)果顯示，只有32.9%的工人認(rèn)為企業(yè)已為他們足額繳納社會保險(xiǎn)。

“我以為公司交足額了，要不是你們看了我的工資單告訴我，我現(xiàn)在都還蒙在鼓里。剛?cè)肼毜臅r候，公司也沒有告訴我們社保是怎么交的。我覺得這侵犯了我們的知情權(quán)?！碑?dāng)?shù)弥约浩鋵?shí)并沒有足額繳納社保后，在深圳打工的年輕工人阿華顯得非常生氣。

從我們調(diào)查的工人提供的工資單來看，沒有一家企業(yè)按照國家法律規(guī)定為工人足額購買社會保險(xiǎn)。這一現(xiàn)象普遍。

公積金的繳納同樣不容樂觀，結(jié)果表明，大約37.4%的工人并沒有購買住房公積金，還有大約3%的工人并不清楚所在企業(yè)是否為自己購買了住房公積金。從行業(yè)比較來看，只有不到7%的服裝行業(yè)工人購買了住房公積金，食品行業(yè)工人購買住房公積金的比例也只有16.4%。

為職工足額繳納社會保險(xiǎn)和公積金，這一句簡單的話落實(shí)下去卻顯得那么困難。究其原因，對欠繳社保的企業(yè)懲罰過松或許是其中一個重要原因，無論是《社會保險(xiǎn)法》，還是其他相關(guān)法律法規(guī)，都沒有對這一行為采取任何嚴(yán)厲懲罰措施，通常是只需補(bǔ)繳少額的滯納金就能過關(guān)，為企業(yè)的非法手段留足空間。

很難得到保障

小麗身材瘦削，個子不高，她從小就體弱多病，工廠里滿負(fù)荷的工作量、每月倒一次的夜班讓她的身體更加吃不消，胃病、痛經(jīng)、感冒這些“小病”時常纏繞著她，甚至每個月都要跑一兩次醫(yī)院。我們看見她時，她正在婦科診室前焦急地等待著。

“我這個痛經(jīng)的毛病，是需要慢慢調(diào)的?，F(xiàn)在看一次病都要幾百塊，可是每年門診報(bào)銷的最高額度只有800塊，剩下沒辦法，只能自己出?！毙←惖穆曇艉艿统痢?/p>

小麗的例子不是個別現(xiàn)象，很多工人告訴我們，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)只能起到有限作用，除了小麗所反映的問題，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院開藥貴、醫(yī)療質(zhì)量不高、距離遠(yuǎn)這些問題，也使得許多工人不愿意使用醫(yī)?？床?。

我們發(fā)現(xiàn)，工人使用醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較低。大約36.1%的工人沒有用過醫(yī)療保險(xiǎn)，有25.5%的工人很少用醫(yī)療保險(xiǎn)（一年少于5次），只有7.7%的工人用過多次（一年超過5次）。

工傷工人的情況就更為堪憂。在我們的調(diào)研中，發(fā)生工傷的工人，只有1/3的人拿到了工傷賠償，大多數(shù)工人發(fā)生工傷事故后，因?yàn)閷ｋU(xiǎn)制度不了解，對工傷申報(bào)的程序不清楚，再加之上級管理者的壓力和阻擾，一些原本可以申報(bào)工傷的工人的合法權(quán)益得不到保障。

“我在工廠里曾經(jīng)受過工傷，在洗水部，被鐵桶砸了一下，當(dāng)時不覺得怎么樣，上夜班，回去睡覺時很痛睡不著，去醫(yī)院照x光發(fā)現(xiàn)搞到骨頭了。當(dāng)時洗水部的主管、總管、幾個組長都知道。搞了好幾天都不讓申報(bào)工傷，起碼跑了10趟，最后在辦公室我把桌子一拍，憤怒地說了句‘你們不管可以，以后你要管老子都不讓你管了’。我的傷最后被評了10級工傷，賠了6個月工資（按底薪賠的，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)就是按底薪來買），賠了6000多塊錢。還有，我這個工傷之后，誰都可以加班，就我不能加班，這個手指沒了一小節(jié)不影響工作，但就是不讓你加班。我不想跟他們耍賴，但他們就要跟你耍賴?！?/p>

通過自己的爭取，這位工人成功申請了工傷，做了傷殘?jiān)u定，并拿到了工傷賠償。與那些受過工傷卻沒有領(lǐng)取到工傷保險(xiǎn)金的工人相比，他是“幸運(yùn)的”，不過他的幸運(yùn)是通過自己的努力得到的，而且走過了一個艱難的過程，甚至以后遭到了公司的不公對待。

失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)對工人來說，通常就是“交了白交”，手續(xù)之復(fù)雜、要求之嚴(yán)苛，以至于只有極少數(shù)的工人才能拿到。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有3.36%的工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金，而購買了生育保險(xiǎn)并且領(lǐng)取過生育保險(xiǎn)金的只有11.4%。

住房公積金具體落實(shí)起來就顯得更為“雞肋”了。因?yàn)樽》抗e金的提取只能通過買房、以正式的租賃合同或者銷戶來實(shí)現(xiàn)，這對于大部分的農(nóng)民工來說，由于他們?nèi)狈e金相關(guān)知識，調(diào)查結(jié)果表明，只有22.26%的工人提取過住房公積金。

簡而言之，每一個險(xiǎn)種以及公積金在具體落實(shí)過程中都會存在這樣那樣的問題。真是需要每一名工人有兵來將擋、水來土掩的超高應(yīng)變能力才能解決，才能取得合法的權(quán)益。此外，工會的缺位也是鮮明的。只有不到20%的工人認(rèn)為工會在改善社保問題方面有所作為。根據(jù)工人的反映，工會不僅在關(guān)乎工人切身利益的社保問題上毫無作為，甚至有時候還會站在企業(yè)的角度為企業(yè)發(fā)聲，工人想要通過工會維護(hù)自己的基本權(quán)益難之又難。

農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，為企業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張貢獻(xiàn)了自己的勞動與健康，企業(yè)為他們繳納的社保金卻白白貢獻(xiàn)給了地方城市政府，而富裕的城市卻不承擔(dān)勞動者的退休和養(yǎng)老問題，也不充分地承擔(dān)打工者的醫(yī)療、失業(yè)等保障。

單位繳納部分被截留

對于在外打工、四處漂泊的農(nóng)民工來說，社保的轉(zhuǎn)移非常重要。目前的政策是，若是參保的工人跨省流動，個人賬戶的儲存額全部轉(zhuǎn)移，而單位繳費(fèi)的統(tǒng)籌基金按12%的總和轉(zhuǎn)移，實(shí)際上，單位繳納部分的40%留在了當(dāng)?shù)厣绫；稹?/p>

這40%有多少呢？我們不妨算一算。以東莞市為例，僅以東莞市最低工資1310元為基數(shù)計(jì)算，每月單位為工人交的各項(xiàng)保險(xiǎn)總額為20%，即262元，一年下來，就有3144元進(jìn)入統(tǒng)籌基金。如果一個工人在東莞工作一年打算到另一個省打工，就只能轉(zhuǎn)走3144×60%=1886.4元，剩余1257.6元就留在了地方社保統(tǒng)籌基金。我們以最保守的估計(jì)，即10%在莞工作的農(nóng)民工會在東莞繳滿15年的社保，最后留在了東莞，也就是90%的外來農(nóng)民工最終會離開東莞，按照工人總數(shù)來算，數(shù)據(jù)已經(jīng)非常龐大了。一個東莞都是這樣，深圳、上海等大城市又扣下了外來農(nóng)民工多少社保呢？

這種扣留是毫無根據(jù)、蠻不講理的。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，為企業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張貢獻(xiàn)了自己的勞動與健康，企業(yè)為他們繳納的社保金卻白白貢獻(xiàn)給了地方城市政府，而富裕的城市卻不承擔(dān)勞動者的退休和養(yǎng)老問題，也不充分地承擔(dān)打工者的醫(yī)療、失業(yè)等保障。對于女性勞動者，她們無法享受生育保險(xiǎn)金，更不用說工傷、職業(yè)病工人的生活保障。最終，把這種種負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)移到相對落后、破敗甚至負(fù)債的農(nóng)村，讓貧窮的農(nóng)村地區(qū)來為繁榮城市埋單。這種不合理的現(xiàn)象，是由于社保金已經(jīng)成為一筆龐大的變相“人頭稅”，被城市政府牢牢地扣留在自己手中。如果沒有像打大老虎的力度，讓城市政府償還屬于農(nóng)民工的社保錢，2.6億農(nóng)民工的權(quán)益是不可能得到保障的。