日軍占領(lǐng)沈陽后,在東北采取什么形式的殖民統(tǒng)治,日本國內(nèi)和關(guān)東軍內(nèi)部曾爭論不休。1931年9月22日,日本關(guān)東軍參謀長三宅光治專門為此召開會議。在會上,日本特務(wù)頭子土肥原賢二提出了一個(gè)折中方案。即成立一個(gè)由日本控制、脫離中國的“滿蒙五族共和國”。這個(gè)建議最終獲得一致通過。關(guān)于這個(gè)國家的首腦,土肥原提出可以起用寓居天津的清宣統(tǒng)帝溥儀。
10月25日,土肥原卸任奉天偽市長后的第五天,關(guān)東軍司令官本莊繁召見土肥原,正式授予他迎接溥儀的任務(wù)。兩天之后,土肥原來到天津,與寓居于靜園的溥儀會了面。在會面中,土肥原欺騙溥儀說:“日軍在沈陽的行動,只針對張學(xué)良一個(gè)人。在張學(xué)良的統(tǒng)治下,‘滿洲’三千萬民眾民不聊生,日本人的權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)也得不到任何保障。這樣,日本才不得已而出兵。關(guān)東軍對‘滿洲’絕無領(lǐng)土野心,只是誠心誠意地幫助‘滿洲’人民建立自己的新國家。”并且,土肥原向溥儀保證,這個(gè)新國家的主權(quán)、領(lǐng)土將受到日本的保護(hù)。作為這個(gè)國家的元首,溥儀可以獨(dú)立自主地行使權(quán)力。最后,土肥原抓住溥儀一心想復(fù)辟的心理,力勸溥儀不要錯過這個(gè)機(jī)會,回到祖先的發(fā)祥地,光復(fù)帝業(yè)。
為了保證溥儀順利出逃,土肥原又導(dǎo)演了“天津事變”。 1931年11月8日,土肥原命令漢奸李際春等人糾集流氓、兵痞組成1000余人的便衣隊(duì),在駐津日軍的配合下,直接向中國軍警發(fā)動武裝挑釁。土肥原通過駐津日軍司令部下令戒嚴(yán),開來負(fù)責(zé)保護(hù)溥儀的日軍鐵甲車,斷絕日租界和外界的交通,并將溥儀駐地靜園封鎖起來。隨后,乘天津發(fā)生騷亂之機(jī),溥儀于11月10日化裝藏在一輛敞篷車的后備廂里,由日本人護(hù)送,秘密離開天津,來到東北。
就這樣,日本人將溥儀連哄帶嚇、連欺帶騙地劫持到東北。1932年2月28日,溥儀正式公布“建國宣言”,偽滿洲國政權(quán)終于成立了。