后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的重要推力

摘要：2009年12月31日國務(wù)院在《2010年中央一號文件》中就曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化是我國目前并且在未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直較為緩慢，知道21世紀(jì)才有所發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展有著很明顯的差異，也存在著較大的問題。在后危機(jī)時(shí)代全力發(fā)展城鎮(zhèn)化有著重要的經(jīng)濟(jì)意義。

Abstract：December 31， 2009 ，the State Council， \"Central Document No. 2010\" on the pointed out that urbanization is an important thrust of our country and in the next period of economic development，Since the reform and opening up， China's urbanization process has been slow， knowing that in the 21st century have developed， with the rapid development of other industries has a very significant difference，also there is a big problem. In the post-crisis era full development of urbanization it has important economic significance.

關(guān)鍵詞：后危機(jī)；時(shí)代；城鎮(zhèn)化；推力；內(nèi)需

Key words：Post-crisis；Era；Urbanization；Thrust；Domestic demand

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10-1438（2016）05-0024-05

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，既充滿了機(jī)遇，也帶來了新的危機(jī)，而工業(yè)化與城鎮(zhèn)化則是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的兩個(gè)支柱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來更多的商品，而城鎮(zhèn)化的提升則創(chuàng)造出市場需求，同時(shí)也帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在后危機(jī)時(shí)代城鎮(zhèn)化是我國擴(kuò)大內(nèi)需的最重要力量，在我國當(dāng)前階段中小城市以及縣城的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最重要的關(guān)鍵點(diǎn)，本文就如何快速對我國當(dāng)前如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了探討。

一、城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)聯(lián)性分析

參考發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程以及總結(jié)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們可以看出，城鎮(zhèn)化瘀擴(kuò)大內(nèi)需之間從本質(zhì)上來說并沒有必然的聯(lián)系，兩者之間的聯(lián)系主要系于一定的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化過程中存在著多種多樣的并存力量，各種力量之間存在著復(fù)雜的作用力，城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需之間的聯(lián)系極其微妙。從本質(zhì)上來說，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生了長期穩(wěn)定的作用，主要原因依然在于，城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致了居民收入水平的不斷增長以及入水平不斷提高，社會(huì)保障制度不斷完善，而如果城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的收入水平無法持續(xù)提高，通過城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的愿望只能是空中樓閣。我國已經(jīng)進(jìn)入了新的城鎮(zhèn)化階段。驅(qū)動(dòng)中國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力便應(yīng)該成為我們思考城鎮(zhèn)化速度和進(jìn)程的重要參考。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的主要因素并不是GDP或者人均GDP，而是勞動(dòng)收入水平。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的收入水平越高，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)力越大，城鎮(zhèn)化速度就越快，而城鎮(zhèn)化對消費(fèi)需求的推動(dòng)力量也越足，即收入水平與城鎮(zhèn)化以及擴(kuò)大內(nèi)需之間存在明顯互動(dòng)。與城鎮(zhèn)化率對應(yīng)的進(jìn)城勞動(dòng)者的收入水平，是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)需求力度的關(guān)鍵因素。

二、后危機(jī)時(shí)代加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

截止到2009年底我國國內(nèi)的城鎮(zhèn)化率約初步超過半數(shù)，較以往已經(jīng)有了很大的提高，但是與西方發(fā)達(dá)國家80%以上的城鎮(zhèn)化率相比，還有著很大的進(jìn)步空間。根據(jù)我國的人口普查以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度，在未來20年間我國依然還會(huì)處于城鎮(zhèn)化階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化率每提高1%，就相當(dāng)于我國增加了10萬億的外貿(mào)出口總額。由此可見，當(dāng)前階段城鎮(zhèn)化的加速對擴(kuò)大內(nèi)需有著重要的推力。

（一）城鎮(zhèn)化可以刺激投資

城鎮(zhèn)化必然會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在這一過程中住房是不可或缺的一個(gè)重要物質(zhì)條件，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的發(fā)展，由于房地產(chǎn)行業(yè)是個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長的產(chǎn)業(yè)，會(huì)產(chǎn)生許多重大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，必然會(huì)導(dǎo)致投資的比重加大。而另一方面，我國當(dāng)前階段主要的投資還依賴于政府的財(cái)政撥款，民間投資的規(guī)模小，比率低，積極性不高。而城鎮(zhèn)化與民間投資有著緊密的聯(lián)系，例如溫州地區(qū)在近年的城鎮(zhèn)化率的不斷提高，主要原因在于溫州人熱衷于民間投資。民間投資也不是一定要局限于房地產(chǎn)市場，民間投資也可以接替政府的財(cái)政投資成為地鐵、道路等市政項(xiàng)目的主要投資者。

（二）城鎮(zhèn)化可以帶來高消費(fèi)人群，引發(fā)消費(fèi)需求

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有問題幾乎都可以歸咎為消費(fèi)不足問題，特別是生活消費(fèi)不足。根據(jù)近幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中看，經(jīng)管我國的國民生產(chǎn)總值在不斷提升，但是主要原因還是在于投資比重的不斷加大，依然還是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要薄弱部位。而城鎮(zhèn)化的過程就是改變消費(fèi)習(xí)慣的過程，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，使得農(nóng)村自給自足的消費(fèi)習(xí)慣得到徹底的改變，增加了消費(fèi)人口的比重。同時(shí)城鎮(zhèn)化的不斷加深能夠?yàn)楦嗳颂峁└玫木蜆I(yè)條件，增加人口的收入，尤其對增加中等收入人口的總數(shù)有著重要的意義，而隨著居民收入水平的不斷增加，隨著而來的必然是消費(fèi)水平的增加，在未來城鎮(zhèn)化所帶來的消費(fèi)增量能夠?yàn)槲覈鴩窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

（三）城鎮(zhèn)化能夠提高服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重

上個(gè)世紀(jì)九十年代所爆發(fā)的金融危機(jī)讓人們意識到擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)是維持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要途徑。我國在這次金融危機(jī)之后，采取了一系列刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的方法，例如家電下鄉(xiāng)等促銷措施，但是從結(jié)果來看，這些措施并沒有帶來根本性的變革，效果甚微。我國地廣人多，在農(nóng)村有著大量的勞動(dòng)力，而工業(yè)化的過程必然會(huì)使得這些勞動(dòng)力最終變成剩余勞動(dòng)力，這部分剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市尋找新的謀生機(jī)會(huì)。大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力都不具備足夠的文化素質(zhì)，難以勝任高水平的工作，因此，大部分最終都將投入到服務(wù)業(yè)中。而與其他產(chǎn)品相比，服務(wù)業(yè)很難走向農(nóng)村，因?yàn)?，其具有明顯的區(qū)域性與時(shí)效性，不能像其他商品一樣流轉(zhuǎn)。而城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展又能為服務(wù)業(yè)增加更多的消費(fèi)者，這就使得服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷加重。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中產(chǎn)階級消費(fèi)

在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與之有著緊密的聯(lián)系。城鎮(zhèn)化的過程不僅是就業(yè)、社保等公共事業(yè)的發(fā)展，也是餐飲、商貿(mào)等消費(fèi)服務(wù)以及物流、保險(xiǎn)等生產(chǎn)型事業(yè)的發(fā)展過程。均等化的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以在很大程度上降低消費(fèi)者對消費(fèi)的恐懼心理，也可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，政府在公共事業(yè)方面的投資增加能夠使得消費(fèi)水平大幅增加。

（五）城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展能培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)

農(nóng)民經(jīng)過城鎮(zhèn)化的洗禮，會(huì)對其市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律更加的熟悉，同時(shí)也會(huì)不斷培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，部分農(nóng)民在城市工作一段時(shí)間之后，會(huì)具有創(chuàng)業(yè)需要的基本條件——一定的資本以及生產(chǎn)與管理經(jīng)驗(yàn)。部分能力較強(qiáng)的農(nóng)民進(jìn)城之后，隨著收入的不斷提高，能不斷地增強(qiáng)市民化屬性，使其融入到城市中去，提高生活品質(zhì)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)政府也可以建立各種機(jī)制吸引本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加速本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

三、加速我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略措施分析

（一）充分利用市場規(guī)律在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，加大民間投資在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的比例

在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資金問題是影響其速度的一個(gè)關(guān)鍵因素，僅僅依靠政府在城鎮(zhèn)化方面的投資尚不能完全解決資金問題，還需要不斷增強(qiáng)民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的比例。首先，政府部門要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)公共保障事業(yè)的投資力度，使得民間資本所有者能夠更加放心地進(jìn)行投資；同時(shí)土地征收制度也需要不斷完善，保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的合法利益，同時(shí)也要不斷加強(qiáng)土地出讓金的管理力度，使其充分流入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。另一方面，要充分保障民營企業(yè)在進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)等事業(yè)時(shí)在政策的各個(gè)方面受到公平公正的待遇，堅(jiān)決杜絕打擊、抵制民間資本的行為發(fā)生。同時(shí)相關(guān)政府職能部門的服務(wù)機(jī)制應(yīng)不斷完善，加強(qiáng)其對民間資本的服務(wù)力度，維護(hù)專業(yè)化在市場中的有效作用，建立一個(gè)新的政府與民間資本共同投資的建設(shè)新格局。例如，我們可以采取招標(biāo)的方式讓民間資本直接進(jìn)入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，不斷建立和完善民間投資的城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)中的新機(jī)制。

（二）推進(jìn)戶籍制度改革措施

我國當(dāng)前的戶籍制度與個(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等有著緊密的聯(lián)系，當(dāng)前階段進(jìn)入城市的農(nóng)民大多將戶籍放在老家，因此盡管，他們能夠獲取較高的收入，他們也依然無法享受城市居民的許多福利，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的安居樂業(yè)。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶籍制度改革是我們無法回避的問題，我們需要通過改革當(dāng)前的戶籍制度來推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力的市民化”。另一方面，戶籍制度依然是我國當(dāng)前一項(xiàng)重要的行政制度，對于維護(hù)我國的社會(huì)穩(wěn)定，以及保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序有著重要的意義，這就要求我們當(dāng)前需要根據(jù)我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況以及未來的發(fā)展趨勢，因地制宜，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同狀況，對戶籍制度進(jìn)行不同的改革。從全國范圍來看，我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)大多是“孔雀東南飛”，中西部的農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷流向東南沿海地區(qū)。因此對于中西部地區(qū)而言，戶籍改革的主要目的是調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的方向與速度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。而對于北京、上海、廣州、深圳這些一線發(fā)達(dá)城市，如果放開戶籍制度，則會(huì)造成人口的大量聚集，嚴(yán)重影響全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是對于二三線城市以及縣城則應(yīng)該積極開放戶籍制度，放寬農(nóng)村戶口進(jìn)入城市的條件，甚至于完全的門戶洞開，這能夠使得農(nóng)民能更好地在城市實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的所有城市中，中小型城市占據(jù)了絕大多數(shù)，這充分說明我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然還有較大的進(jìn)步空間。

（三）農(nóng)村地方政府應(yīng)加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民支持力度

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要有具體產(chǎn)業(yè)的力量支持，而化解就業(yè)問題的一個(gè)重要途徑就是利用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前中西部的中小型城市鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷外流的局面，幫助其中的一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。各級地方政府，尤其是農(nóng)村與郊區(qū)地方政府應(yīng)該加大對創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，不斷估計(jì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步的完善創(chuàng)業(yè)扶持政策與力度。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，地方政府應(yīng)該有一定的資金預(yù)算，不僅要對農(nóng)民提供一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還應(yīng)該提供更加廣泛的技能培訓(xùn)，在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，最重要的就是培訓(xùn)內(nèi)容要具有一定的針對性與實(shí)用性，不能舉辦一些華而不實(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)農(nóng)民在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)技能已經(jīng)管理技能的培養(yǎng)。

地方政府加強(qiáng)對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的另一個(gè)方面則體現(xiàn)在，政府管理體制與程序當(dāng)中。首先政府應(yīng)該放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于國家沒有明確規(guī)定的各種行業(yè)，應(yīng)對農(nóng)民盡量放低標(biāo)準(zhǔn)，不能歧視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，更不能設(shè)置不合理制度，阻止農(nóng)民進(jìn)入。在生產(chǎn)、辦公、經(jīng)營場所方面，在不嚴(yán)重違反制度以及具有重大安全隱患的前提之下，應(yīng)允許農(nóng)民采用多種方式獲取場所。同時(shí)政府部門應(yīng)該不斷完善自身服務(wù)機(jī)制，盡量為農(nóng)民提供政策上的“一站式服務(wù)”，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更方便的條件。

地方政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最有力的支持則是資金支持，總社會(huì)階層的總體上來看，當(dāng)前階段農(nóng)民依然處于較底層，無法獲得較多的資金來源，因此，地方政府應(yīng)該為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供更多的資金獲取渠道。首先，地方政府應(yīng)加大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的政府財(cái)政扶持力度，對于具有較大潛力的農(nóng)村企業(yè)，可以提供免息貸款，減免稅費(fèi)等制度，而對于大部分的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民可以適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)融資的條件，例如，可以擴(kuò)大融資抵押物的范圍，允許創(chuàng)業(yè)農(nóng)民采取土地抵押等方式獲得更多的創(chuàng)業(yè)資金。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也有著較大的差異，當(dāng)前階段，我們需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平以及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不同采取不同的措施促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程。對于中西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村地區(qū)尚占據(jù)著較大的范圍，中小型城市數(shù)量較少，且占地面積較少，而縣城的數(shù)量則較多。對此，我們可以采取試點(diǎn)方式來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，將縣城建設(shè)成為具有一定規(guī)模的中小型城市，通過縣城的不斷發(fā)展來增強(qiáng)其城鎮(zhèn)化水平。中西部縣城采取試點(diǎn)方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我們應(yīng)該根據(jù)各個(gè)縣人口與發(fā)展水平的不同制定不同的發(fā)展目標(biāo)，對于人口較多的縣，應(yīng)將縣城擴(kuò)大范圍，其建成中型城市，而對于人口較少的縣則可以在原有基礎(chǔ)之上不斷增強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善其城市功能，吸引人口聚集，形成小型城市。

與中西部地區(qū)不同，在我國東南沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)占據(jù)了較大的面積，同時(shí)也有著明確的城市中心圈。為此，我們應(yīng)該采取異于中西部地區(qū)的方式，采用實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過中心城的輻射能力，將其所附屬的衛(wèi)生城不斷納入其中，同時(shí)衛(wèi)星城也可以采取類似的方式將周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到衛(wèi)星城中。

（五）促進(jìn)農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民市民化

自改革開放以來，我國的農(nóng)村人口流動(dòng)基本經(jīng)歷了三個(gè)階段：90年代中期以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民不斷進(jìn)入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)謀生，在農(nóng)閑時(shí)分進(jìn)入工廠工作，依然保留著農(nóng)民的身份。在90年代中期之后，農(nóng)村人口開始不斷進(jìn)入城市謀生。而當(dāng)前階段農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移則帶著明顯的長期居住于生活特征，從本質(zhì)上而言還處于一種“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)。現(xiàn)階段的農(nóng)村人口流動(dòng)與以往的農(nóng)村人口流動(dòng)有著很明顯的差異，新生代的農(nóng)民工大都會(huì)努力留在城市中，具有強(qiáng)烈的市民化傾向。這也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)階段必須要面臨并已經(jīng)初步具有解決方案的問題。農(nóng)村人口向城市化轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化可以采用多種渠道進(jìn)行：首先，對于具有一定技能的農(nóng)村人口，他們可以在城市中獲取較高的收入，已經(jīng)能完全適應(yīng)城市生活中的各種問題，可以首先允許這部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)市民化，獲得城市歸屬感。其次，中小型城市、縣城應(yīng)建立人才回流制度，讓部分農(nóng)村人口在縣城實(shí)現(xiàn)市民化。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然存在著復(fù)蘇的背景之下，擴(kuò)大內(nèi)需是我們所面臨的一個(gè)重要問題，而作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要推力，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)是迫在眉睫，當(dāng)前，我們需要各個(gè)地區(qū)的不同狀況，科學(xué)規(guī)劃，制定出不同的策略來促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在我國的加速發(fā)展。