基于公共參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃研究

[摘要]鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種典型的“造血式”扶貧，具有貧困人口參與面廣、扶貧效果快、返貧率低、防止貧困現(xiàn)象代際傳遞等不可比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。本文對(duì)公共參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃進(jìn)行了分析他套。

[關(guān)鍵詞]公共參與；鄉(xiāng)村旅游；扶貧

1、公共參與理論

1982年Garson同williams提出，“公民參與是在方案的執(zhí)行和管理等方面，政府提供更多施政回饋的渠道以回應(yīng)民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，以及接觸服務(wù)民眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。公共參與途徑大致可分為：“公開(kāi)聽(tīng)證（PublicHearing）、民意調(diào)查（Poll）、咨詢委員會(huì)（（AdvisoryCommittees）及利益團(tuán)體（InterestGroups）”。

總的來(lái)說(shuō)，“公共參與”就是指為了保障多方利益最大化、維護(hù)多方共同利益，通過(guò)各種合法的途徑，使多方表達(dá)合理的利益訴求的一種行為方式。公共參與意指居民、社會(huì)團(tuán)體、公益組織等非政府組織或個(gè)人的參與和協(xié)作。公眾參與的目的是讓決策更加具有可操作性，減少?zèng)Q策各方面實(shí)施阻力，同時(shí)整合多方資源、盡可能的保障多方合理利益。

2、旅游扶貧模式的規(guī)劃創(chuàng)新與策略

2.1因地制宜，多元發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)需要因地制宜，多元化發(fā)展，要依據(jù)貧困地區(qū)不同的資源特色進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)。既要充分利用鄉(xiāng)野農(nóng)村風(fēng)光、田園景觀、特色民居建筑，叉要借助民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)、農(nóng)耕文化提內(nèi)涵，顯特色，聚人氣。一方面國(guó)民進(jìn)入休閑新時(shí)代，休閑度假已經(jīng)成為一種剛性需求和人們生活新方式。另一方面人口老齡化時(shí)代到來(lái)，養(yǎng)生養(yǎng)老備受關(guān)注，養(yǎng)生已經(jīng)成為一種生活時(shí)尚，養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。因此，休閑度假和養(yǎng)生養(yǎng)老將是未來(lái)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，在這方面鄉(xiāng)村具有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.2整合資源，立體扶貧

資源沒(méi)有整合就不能有效集聚，也不能發(fā)揮最大效益。旅游扶貧要多管齊下，立體扶貧，做到扶貧項(xiàng)目、資金、政策、機(jī)制、措施全覆蓋。鄉(xiāng)村旅游扶貧首先要整合鄉(xiāng)村旅游資源和生產(chǎn)要素，使旅游六要素合理化、高級(jí)化，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)。其次，要整合利用濃郁的鄉(xiāng)村文化、獨(dú)特的民風(fēng)民俗、鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、特色的鄉(xiāng)村物產(chǎn)和精彩的鄉(xiāng)村故事塑造形象、打品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。再次，要整合社會(huì)資源，利用政策優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取資金、技術(shù)、人才支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，提升貧困人口的思想觀念意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧效益。對(duì)此，一方面在扶貧系統(tǒng)內(nèi)整合扶貧資源，將鄉(xiāng)村旅游扶貧與整村脫貧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雨露培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目有機(jī)整合起來(lái)，集中資源優(yōu)勢(shì)解決旅游六要素問(wèn)題，破除瓶頸制約和限制性因素，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。另一方面，在行業(yè)上和社會(huì)上整合扶貧資源，利用對(duì)口幫扶單位和企業(yè)資源提升鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)加強(qiáng)招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶參與和農(nóng)民增收。

2.3精確識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧新戰(zhàn)略，有別于以往粗放式和漫灌式扶貧，它強(qiáng)調(diào)采用科學(xué)有效的方法和程序?qū)Σ煌h(huán)境和不同狀況的貧困對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧首先要科學(xué)識(shí)別扶貧目標(biāo)人群和扶貧項(xiàng)目，鎖定幫扶對(duì)象和幫扶內(nèi)容，確保扶貧目標(biāo)不偏離，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作針對(duì)性，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧資源配置效率。第二，要在人錢(qián)兩方面細(xì)化，確保幫扶措施落實(shí)到戶到人，要讓貧困農(nóng)民參與和分享鄉(xiāng)村旅游收益，并幫助農(nóng)民提高旅游經(jīng)營(yíng)管理能力。第三，要有序開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理，指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，將鄉(xiāng)村旅游扶貧納入扶貧攻堅(jiān)工作之中，始終堅(jiān)持以貧困鄉(xiāng)村為核心實(shí)施持續(xù)扶持，每年安排1億資金改善基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧持續(xù)不斷發(fā)展，讓村民廣泛受益。而且，按統(tǒng)一要求為貧困戶建檔立卡，瞄準(zhǔn)貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧資助，幫助貧困戶脫貧致富，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

2.4營(yíng)銷(xiāo)驅(qū)動(dòng)，品牌提升

鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)需要利用新媒體把鄉(xiāng)村旅游吸引力的關(guān)鍵要素，比如多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、獨(dú)特的民風(fēng)民俗、精彩的故事傳說(shuō)、特色的物資物產(chǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端、手機(jī)終端、大屏幕等多種營(yíng)銷(xiāo)渠道宣傳出去。具體來(lái)說(shuō)，可以整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村旅游官方網(wǎng)站、手機(jī)門(mén)戶網(wǎng)站或者開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游APP，豐富宣傳信息并提升鄉(xiāng)村旅游的在線服務(wù)功能?？梢耘c新浪、騰訊、網(wǎng)易等門(mén)戶網(wǎng)站合作，開(kāi)通鄉(xiāng)村旅游官方微博，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村旅游SNS社區(qū)，利用微信、米聊等現(xiàn)代媒體和自媒體工具進(jìn)行分享營(yíng)銷(xiāo)。也可以拍攝微視頻、微電影通過(guò)多媒體全方位展示鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，還可以與虛擬旅游企業(yè)合作，將鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品通過(guò)虛擬三維軟件系統(tǒng)展示出來(lái)，提升游客感知度。十分注重鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳營(yíng)銷(xiāo)，采取了多種形式進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)。

2.5開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)

農(nóng)家樂(lè)是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、符合城市人群需求的新型旅游模式。從吃住行三個(gè)方面來(lái)講，農(nóng)家樂(lè)以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品為原材料進(jìn)行加工，既能滿足客戶對(duì)生態(tài)食品的需求，叉能降低成本；住宿多以民宿為主，價(jià)格低廉；農(nóng)家樂(lè)區(qū)域類(lèi)不必大量依賴(lài)交通工具，出行便捷。因此，農(nóng)家樂(lè)的消費(fèi)水平較低。農(nóng)家樂(lè)的自然環(huán)境優(yōu)美，有醇厚的鄉(xiāng)土氣息，適宜減壓；農(nóng)家樂(lè)適宜短期為期1到3天的出游，符合城市人周末出游的時(shí)間安排，深受城市人群的喜愛(ài)。

農(nóng)家樂(lè)需求門(mén)檻較低，設(shè)施較為簡(jiǎn)單，資金投入量較小，因此開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也比較小。在游客較少的淡季，村民可以從事其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不需要常年經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，時(shí)間安排交為靈活，易于推廣。同時(shí)因其只要主要利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工，成本較低，收益較高，能夠達(dá)到很好的扶貧效果。

結(jié)語(yǔ)：

眾參與是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，是避免決策失誤的有效工具，也是規(guī)劃類(lèi)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容之一，它既可以保障規(guī)劃的順利實(shí)施，叉可以將社會(huì)利益最大化，減少規(guī)劃下各方的矛盾和問(wèn)題。在旅游扶貧模式的前提下，必然會(huì)存在一些不容忽略的問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展一種新型的旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)、擴(kuò)展扶貧資金路徑等相關(guān)方面來(lái)幫助貧困鄉(xiāng)村落實(shí)致富之路，促使民族的共同昌盛，進(jìn)而為社會(huì)主義構(gòu)建奉獻(xiàn)出旅游該有的力量。