我國尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)分析及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系研究

[摘要]尾礦庫是指用來堆放金屬或者非金屬礦山的尾礦或者廢渣的、用筑壩對谷底或者圍地進(jìn)行攔截建成的場所，是礦山企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)源。如何加強(qiáng)尾礦庫的安全管理是礦山企業(yè)的最迫切的需要，本文從風(fēng)險(xiǎn)的角度對尾礦庫進(jìn)行分析，提供預(yù)防或者減少尾礦庫事故發(fā)生的相關(guān)措施，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提供參考。

[關(guān)鍵詞]尾礦庫；風(fēng)險(xiǎn)分析；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

近年來，我國尾礦庫安全事故總體來說已經(jīng)得到了足夠的重視與改善，但仍時(shí)有發(fā)生，形式不容樂觀，給企業(yè)財(cái)產(chǎn)和附近人員生命安全造成了極大的威脅，因此加強(qiáng)尾礦庫的風(fēng)險(xiǎn)分析及監(jiān)理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系顯得十分的迫切和重要。

1、尾礦庫的類型

從地形條件方面分析，尾礦庫可分為：山谷型、山坡型、平地型、和載河型四大類；山谷型多處于山區(qū)和丘陵地區(qū)，常常利用山谷建造，三面環(huán)山，谷口面建壩。山坡型又稱傍山型，多處在湖灣和丘陵等地區(qū)，常利用山坡洼地建造，兩面或者三面建壩。平地型則是在沙漠或平原地區(qū)建造，在平地凹面建壩。

2、尾礦庫安全管理存在的問題

2.1尾礦庫數(shù)量多，規(guī)模小

我國是世界上擁有尾礦庫數(shù)量最多的國家，截至2008年，我國就已有各類尾礦庫12655座，但是大都以小規(guī)模尾礦庫為主，四五等庫居多。小型尾礦庫的企業(yè)大多數(shù)是私營的，私營企業(yè)一般都安全意識(shí)淡薄，受資金的約束與人才的缺失，安全隱患與問題突出，相對于近年來，發(fā)生安全事故的尾礦庫中，多為小尾礦庫。

2.2相關(guān)部門與管理人員思想不過關(guān)，監(jiān)管不到位

盡管近年來，尾礦庫引發(fā)的安全與環(huán)保事故在中國不斷發(fā)生，但是相關(guān)的部門和管理人員對尾礦庫潛在的環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)仍然沒有引起足夠的重視，對安全環(huán)保的投入普遍不足，隱患重重。缺乏行之有效的檢測管理，甚至部分尾礦庫沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)，使用前的試驗(yàn)測試技術(shù)檢驗(yàn)和相關(guān)部門的審查就投入使用，同時(shí)部分單位不顧安全，違規(guī)建設(shè)，給尾礦庫安全留下隱患。

2.3部分民營尾礦庫多為無證運(yùn)營

近幾年來，尾礦庫經(jīng)過整改，環(huán)境已經(jīng)相對好轉(zhuǎn)，但是依舊有部分的民營礦山為主的尾礦庫，而且不少尾礦庫沒有取得安全生產(chǎn)的許可證，也沒有經(jīng)過安全評價(jià)與環(huán)境評價(jià)，規(guī)模小，設(shè)備簡陋，尾礦庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，普遍存在浸潤線過高、壩體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重、安全觀測設(shè)施不健全等重大安全與環(huán)保隱患，暴雨、地震等自然災(zāi)害都會(huì)引發(fā)尾礦庫安全事故。部分已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的尾礦庫內(nèi)部管理松弛，安全條件比較差，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，生產(chǎn)質(zhì)量與管理水平總體不高。

2.4缺乏專業(yè)的尾礦庫技術(shù)人員

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平整體不高是因?yàn)槿狈氖挛驳V庫風(fēng)險(xiǎn)評估分析和生產(chǎn)管理的尾礦庫專業(yè)技術(shù)人員，這也是尾礦庫安全形勢不容樂觀的原因之一。主要是由于中國的高等院校沒有設(shè)立培養(yǎng)尾礦庫專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)科，缺乏相關(guān)技術(shù)力量的支持，技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致尾礦庫的設(shè)計(jì)方案與技術(shù)論證方法不當(dāng)，對尾礦庫的水平及浸潤線深度的控制也不能滿足安全生產(chǎn)的要求。

3、尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立

3.1建立各種規(guī)章制度，全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立健全尾礦庫安全管理各種規(guī)章制度，深化尾礦庫專項(xiàng)整治系列活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，使尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)營達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級及三級以上水平，保證尾礦庫安全生產(chǎn)與管理規(guī)范，及時(shí)治理危庫、險(xiǎn)庫，從根本上確保安全設(shè)施到位，對閑置、廢棄的尾礦庫依法實(shí)施閉庫或者進(jìn)行有效治理，對無證運(yùn)營的尾礦庫及時(shí)進(jìn)行取締與整改，消除尾礦庫安全隱患，杜絕出現(xiàn)無主管單位的尾礦庫。加強(qiáng)對尾礦庫的安全監(jiān)督檢查與評估，將尾礦庫的安全落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機(jī)制。

3.2建立針對性的小型尾礦庫治理機(jī)制

我國目前小尾礦庫的數(shù)量依舊占據(jù)很大的份額，給政府、企業(yè)和居民帶來了許多不利的影響，應(yīng)對小型尾礦庫建立針對性的治理機(jī)制，提高尾礦庫企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建小型尾礦庫，對小型尾礦庫嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，全面提升小型尾礦庫安全水平，有效防范小型尾礦庫生產(chǎn)安全事故。

3.3建立落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制

督促尾礦庫企業(yè)建立與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)的責(zé)任具體落實(shí)到各個(gè)生產(chǎn)小組的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對各部門進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高相關(guān)部門與管理人員思想水平，提高監(jiān)督管理水平，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善尾礦庫生產(chǎn)操作相關(guān)規(guī)程，加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)的管理，對作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，并輔之以尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)測管控，嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫安全檢查與隱患排查治理制度。

3.4建立危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系

為實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)，應(yīng)建立危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，充分考慮所有尾礦庫活動(dòng)、設(shè)備、設(shè)施、人員與管理，對加強(qiáng)安全教育，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)，提高工作人員對尾礦庫正常與非正常情況的識(shí)別。在尾礦庫安全工作中，執(zhí)行嚴(yán)格的安全管理，落實(shí)與完善安全措施。做好尾礦庫應(yīng)急措施，及時(shí)應(yīng)對尾礦庫安全中的突發(fā)事故。加強(qiáng)對人員進(jìn)行安全生產(chǎn)與法律法規(guī)培訓(xùn)，提高管理層對尾礦庫安全的教育，引起其重視，從而加強(qiáng)對員工與相關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，充分利用知識(shí)競賽、安全教育等形式加強(qiáng)對尾礦庫安全管理的宣傳，促進(jìn)安全意識(shí)的培養(yǎng)與提高確保尾礦庫的安全生產(chǎn)與運(yùn)營。

3.5推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)性人才

加快促進(jìn)研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用尾礦庫安全生產(chǎn)管理技術(shù)、工藝、設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)與產(chǎn)能，促進(jìn)尾礦庫行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的保障作用，通過科技的創(chuàng)新與進(jìn)步，提高尾礦庫安全生產(chǎn)水平。其次，因此尾礦庫安全生產(chǎn)型技術(shù)人才，與高校相結(jié)合，培養(yǎng)理論與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的全面性人才，提高對尾礦庫安全生產(chǎn)的管理。

總結(jié)：

目前，我國尾礦庫總體的安全形勢還不容樂觀，尾礦庫的安全生產(chǎn)運(yùn)行與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系還有待加強(qiáng)。對尾礦庫進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是適應(yīng)我國安全監(jiān)管與安全管理發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)的必要手段。