關(guān)于小城鎮(zhèn)控規(guī)的的幾點探討

[摘要]我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中離不開科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，指在保證經(jīng)濟(jì)可行、科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。因此，我國需要采取相應(yīng)的措施，從多方面入手，促進(jìn)形成合理完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，進(jìn)而為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提供堅強(qiáng)的后盾，積極推進(jìn)新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的有效管理。鑒于此，本文對小城鎮(zhèn)的控制規(guī)劃進(jìn)行了分析探討。

[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；管理

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)中控制規(guī)劃管理誤區(qū)

有的小城鎮(zhèn)缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒有將公共利益列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過于簡單，缺乏可操作性和長遠(yuǎn)性。有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒有進(jìn)行功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無形損失和浪費。有的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來良好的生態(tài)環(huán)境。有的小城鎮(zhèn)在公共利益投入方面與其工作需要完全不相稱，相關(guān)機(jī)構(gòu)叉不健全，監(jiān)管力度也不夠。還有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展或者一味地追求招商引資，而對公共利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識。

2、小城鎮(zhèn)控規(guī)的措施

2.1建立系統(tǒng)化、全面化的空間規(guī)劃體系

“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作會受到多種多樣的因素的制約，不僅有規(guī)劃含義、期限、工作思路以及規(guī)劃范圍等相關(guān)因素，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有體制機(jī)制的革新以及社會發(fā)展水平等相關(guān)外部環(huán)境因素的影響，并且內(nèi)因與外因間也會互相影響。比如，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，對采用的“多規(guī)合一”編制模式與規(guī)劃范圍具有直接的影響；現(xiàn)階段的體制機(jī)制和法律法規(guī)，會對“多規(guī)合一”編制的主體和規(guī)劃編制效果的直接影響會有多大；構(gòu)建基礎(chǔ)信息平臺，會對對“多規(guī)合一”成果處在何種平臺進(jìn)行展示，怎么才能有效地對經(jīng)濟(jì)與社會充分指導(dǎo)，所以，應(yīng)該選擇全面的工程理論，建立系統(tǒng)的思維，對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作影響的內(nèi)因與外因進(jìn)行系統(tǒng)分析，將主要矛盾充分抓住，將目前對試點工作的重點制約因素充分查找，有目的提出相關(guān)的解決對策與政策建議，使我國現(xiàn)階段的空間規(guī)劃體系不斷優(yōu)化，對政府、規(guī)劃以及市場之間的關(guān)系充分處理好，進(jìn)而達(dá)到現(xiàn)代化城市治理能力的目標(biāo)，使規(guī)劃切實成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會不斷發(fā)展的“引領(lǐng)者”。

2.2尊重土地權(quán)屬

存量型小城鎮(zhèn)控規(guī)地塊劃分采用以產(chǎn)權(quán)地塊為基本單元，考慮空間合理性的同時需要協(xié)調(diào)多方利益，加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。針對小城鎮(zhèn)用地權(quán)屬分散，地塊細(xì)碎所造成的指標(biāo)難以確定等問題，在具體規(guī)劃編制中，應(yīng)在較大范圍內(nèi)去平衡控制指標(biāo)，并考慮引入“集中綠地率”等指標(biāo)，對控制指標(biāo)采取彈性分配。

2.3規(guī)劃引導(dǎo)內(nèi)容

（1）正確引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)的土地使用性質(zhì)。土地的復(fù)合利用逐漸成為趨勢，其兼容性應(yīng)該引起重視，這樣便于靈活開發(fā)使用土地。在引導(dǎo)的過程中，必須在控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行操作，避免隨意性。（2）引導(dǎo)空間設(shè)計類型。中小城鎮(zhèn)的多功能性決定了其空間類型不拘一格，形態(tài)多樣。由于受到外部條件的影響大，所以對于具體的空間設(shè)計類型可以只做相應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)，宏觀調(diào)控。（3）引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)化氛圍的營造，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論何地都離不開社會環(huán)境及自然環(huán)境。重慶市具備豐富的自然環(huán)境資源，山地及水域為主要特征，所以在此自然環(huán)境上發(fā)展起來的人為環(huán)境、城鎮(zhèn)環(huán)境更增添了美學(xué)價值。規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)環(huán)境氛圍主要是提升環(huán)境的欣賞力。例如，西沱云梯街的設(shè)計就具有較合理的選線方式，將人文及自然景觀恰當(dāng)結(jié)合。

2.4推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（1）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的首要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，營造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和積聚的環(huán)境。使城鎮(zhèn)能夠提供有利創(chuàng)業(yè)的條件。增加就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)民進(jìn)城。（2）積極拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道。要充分運用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向。主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資和建設(shè)體制。為此，要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程，對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供電、供水、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及部分文化、教育及衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。通過建立市政設(shè)施有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。（3）積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化必須要有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，必須通過支持發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，并以此促進(jìn)運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、金融化、信息業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)功能真正得到發(fā)揮。

2.5推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”這深刻揭示了城市與農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)和必然聯(lián)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程，它不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化符合保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策取向。當(dāng)前必須進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。投資的重點、消費的熱點在于增加農(nóng)村投資、拉動農(nóng)村消費，無疑是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必然選擇，將極大激發(fā)農(nóng)村投資潛力，開拓農(nóng)村市場空間，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代，進(jìn)而推動我國保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。

結(jié)語：

在新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)下，中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)只有因地制宜，從當(dāng)?shù)鼐唧w的自然人文環(huán)境出發(fā)，才能充分發(fā)揮區(qū)域特征，統(tǒng)籌兼顧，在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。重慶市的中小城鎮(zhèn)化應(yīng)該充分考慮不同的地勢環(huán)境，合理地對城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。