HSE管理體系的建立之實施篇（十）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：C 文章編號：1001-0769（2016）12-0059-02

管理評審是HSE管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息，供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據管理評審的結論，可以對是否需要調整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定。

管理評審是最高管理者為評價管理體系的適宜性、充分性和有效性所進行的活動，是組織的最高管理者就管理體系的現(xiàn)狀、適宜性、充分性和有效性以及方針和目標的貫徹落實及實現(xiàn)情況組織綜合評價活動，其目的是通過這種評價活動來總結管理體系的業(yè)績，并從當前業(yè)績上考慮找出與預期目標的差距，同時還應考慮任何可能改進的機會，并在研究分析的基礎上，對組織在市場中所處地位及競爭對手的業(yè)績予以評價，從而找出自身的改進方向。

管理評審與內審的區(qū)別有以下幾點：內審的目的是為了確定質量管理體系是否符合要求和得到有效的實施和保持。而管理評審是用于確保質量管理體系的持續(xù)適宜性、充分性、有效性。內審是對質量體系過程、運行情況進行審核、檢查。管理評審一般以會議方式。而內審的結果是管理評審的輸入之一，內部審核是由審核員實施和受審核方配合一起去完成，是為了證明質量管理體系的符合性的一組活動，而管理評審則是由最高管理者，中層管理者實施，是為了確保質量管理體系的有效性、充分性和適宜性。

管理評審的要求：企業(yè)的最高管理者應定期對職業(yè)安全健康管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性；管理評審過程中應確保收集到必需的信息資料進行評價；評審工作應形成文件；管理評審應根據相關的審核的結果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出可能修改的方針、目標以及其他要素。

管理評審的目的是用于確保管理體系的適宜性、充分性和有效性，以持續(xù)改進管理體系，滿足相關方的要求，提高HSE管理水平和企業(yè)的外部形象。對企業(yè)的整個管理體系（包括質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等有標準要求的體系）執(zhí)行狀況進行的評估。

管理評審的意義在于檢查HSE方針和目標的實現(xiàn)情況，確保企業(yè)持續(xù)不斷地滿足業(yè)主、員工和社會的期望和要求；檢查體系的薄弱環(huán)節(jié)，識別改進的需求；評估HSE管理體系因外部條件變化而要改進的需求；在體系發(fā)生重大變更后，評價體系的有效性和適應性。

管理評審的內容應該涉及到外部機構、客戶等對該組織的審核狀況、各項組成部門的管理目標達成狀況、過程績效體現(xiàn)和產品符合性評估、糾正/改善措施成效以及各項資源配備的評估。管理評審的范圍是適用于公司總經理對管理體系的綜合評審，也適用于對其中某一個管理體系的評審，包括識別管理體系改進的機會和變更的需要，以及對方針和目標的評價。

管理評審的特點：

（1）高層次。管理評審是由企業(yè)最高管理者組織實施的，參加評審的人員也是企業(yè)的決策層和對HSE負主要責任的各級管理者。

（2）全局性。管理評審是對用人單位HSE的評審，是評審帶有全局性、整體性的重大的問題，對企業(yè)的發(fā)展有重要影響。

（3）長遠性。管理評審是謀求管理體系對企業(yè)發(fā)展在較長時間內的適應性，不是為取得短期滿足（通過體系認證），而是從用人單位長遠利益出發(fā)進行的。

（4）適應性。管理評審的重點是評價體系的適應性，包括兩個方面：一是評價體系與企業(yè)外部環(huán)境、變化客觀條件等因素的適應性；二是評審體系與企業(yè)內部環(huán)境、資源、實力等因素的適應性。通過適應性評審，發(fā)現(xiàn)需改進之處，實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。

（5）戰(zhàn)略性。一個企業(yè)對HSE的控制有兩種控制方法：一種是通過內部體系審核來控制HSE活動，稱作戰(zhàn)術控制，就是對偏離預定目標和活動及時進行糾正、調整或對可能偏離預定目標的活動采取預防措施，確保達到預期目標；另一種是通過管理評審來控制整個體系，稱作戰(zhàn)略控制，就是對目標本身的正確與否進行評價、監(jiān)控，也就是說以戰(zhàn)略的眼光來審視包括方針、目標在內的整個活動是否有效。戰(zhàn)略控制是戰(zhàn)術控制的前提，戰(zhàn)略控制失效，戰(zhàn)術控制則失去意義；戰(zhàn)術控制是戰(zhàn)略控制的保證，在有效的戰(zhàn)略控制下，戰(zhàn)術控制是必需的保證活動。

（6）風險性。管理評審的結果可能要引起對HSE方針、目標、甚至體系的更改。這樣更改的影響往往是長期的、全局的，而組織的外部環(huán)境具有多變性、不可控制性和復雜性，潛存著許多不安定因素，因此這種更改要冒一定的風險。