保山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘 要 隨著種子體制改革深化，民營種業(yè)公司成為市場經(jīng)營主體，種子管理機構(gòu)，嚴格依法治種，對保證生產(chǎn)用種種植安全、數(shù)量安全、質(zhì)量安全、促進種業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，且取得了一定成績和經(jīng)驗，但面對新的改革形勢和種業(yè)發(fā)展要求，存在的問題依然突出，新的問題不斷出現(xiàn)，所以我們要對改革以來的工作進行總結(jié)，找準問題，認清形勢，共同努力，促進保山市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，為保山市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供科技支撐。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；種業(yè)發(fā)展；保山市

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.20.036

1 保山農(nóng)作物種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1.1 種業(yè)政策出臺，管理制度得到落實

根據(jù)國務(wù)院、云南省政府有關(guān)種業(yè)文件精神，保山市先后出臺了一系列的規(guī)范性文件?！侗Ｉ绞腥嗣裾k公室關(guān)于推進種子體制改革加強種子市場監(jiān)管工作的實施意見》（保政辦發(fā)[2007]73號），《保山市市級救災(zāi)備荒種子儲備管理暫行辦法》（保農(nóng)通[2008]83號），《保山市人民政府關(guān)于進一步加強全市農(nóng)業(yè)種子管理工作的意見》（保政發(fā)[2010]194號），《保山市人民政府關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》（保政發(fā)[2011]254號），《保山市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》（保農(nóng)發(fā)[2012]3號）《保山市深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實施意見》（保政辦發(fā)[2015]97號）等一些文件相繼出臺，明確了保山種業(yè)發(fā)展政策、方向、目標任務(wù)，有力地促進了種業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 監(jiān)管力度加大，市場秩序基本正常

2000年起，連續(xù)實施3 a種子執(zhí)法年活動，打擊了種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，種子管理部門也積累了相應(yīng)的經(jīng)驗，提高了監(jiān)管水平。每年春、秋季種子供應(yīng)的關(guān)鍵季節(jié)，種子管理部門堅持“屬地管理、分級負責”的原則，上下聯(lián)動，相互配合；同時，積極參與工商、質(zhì)檢等執(zhí)法機關(guān)，定期不定期地展開專項檢查和拉網(wǎng)式檢查。種子市場監(jiān)管緊緊抓住源頭治理和環(huán)節(jié)監(jiān)管，認蒖把好市場準入關(guān)、品種準入關(guān)和種子質(zhì)量關(guān)，以主要的品種、主要的市場和種子企業(yè)，種子代銷戶為主，對生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)及時整改，對查處的問題進行及時處理。種子市場監(jiān)管力度的加大，維護了種子市場秩序。

1.3 建立品種試驗示范體系，加快新品種的推廣應(yīng)用

保山市是率先實行農(nóng)作物新品種盲號試驗的州、市，試驗技術(shù)標準與國家、省接軌，大大提高了試驗技術(shù)。經(jīng)過不斷的探索建立起了市、縣、鄉(xiāng)三級配合，管理、推廣、企業(yè)多元主體參與的品種試驗示范技術(shù)體系，品種選育、引種試驗、鑒定試驗、生產(chǎn)試驗和展示推廣同步進行，加快了新品種的推廣應(yīng)用速度。保山市是國家玉米、水稻新品種的展示點，油菜品種區(qū)試點，是云南省玉米、水稻、小麥、油菜、馬鈴薯、甘蔗和蠶豆等主要作物品種的區(qū)域試驗點，2004-2012年組織了水稻、玉米、大麥等作物市級區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，共審定農(nóng)作物品種57個，其中水稻品種省級審定3個、特審24個，玉米品種省審5個、特審23個，油菜特審1個，蠶豆特審1個。這些品種的審定及推廣應(yīng)用，豐富了地方品種資源，改善了品種結(jié)構(gòu)，為保山糧食“十連增”和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)快提供了品種支持。

1.4 種子檢測能力提升，質(zhì)量安全得到保證

種子體制改革后，市、縣（區(qū)）種子管理站均成立了種子質(zhì)量檢測中心（室），市種子質(zhì)量檢測中心2006年通過省質(zhì)量認證，2010年市種子質(zhì)量檢測中心，騰沖種子質(zhì)量檢測中心分別通過農(nóng)業(yè)部考核認證，2008年、2013年市檢測中心在省級和國家級能力測試中定為“A”級，2010年5縣區(qū)種子檢測中心（室）由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配備了10萬元的檢測儀器設(shè)備，2013年市種子管理站完成檢測分中心建設(shè)項目，投資280萬元、其中種子檢測儀器設(shè)備購置225萬元，隆陽區(qū)種子管理站完成監(jiān)管能力縣建設(shè)項目，投資150萬元，其中種子質(zhì)量檢測儀器設(shè)備90萬元。檢測技術(shù)裝備的改進，提高了種子質(zhì)量檢測能力，年檢測能力達到6 000份樣品。2008年來通過省、市和縣三級統(tǒng)一抽檢、交叉抽檢等方式，既有效控制了種子質(zhì)量安全，又全面提高了種子經(jīng)營企業(yè)，代銷戶，農(nóng)戶的用種質(zhì)量意識。

1.5 備荒種子制度落實，救災(zāi)應(yīng)急調(diào)控機制建立

2008年市級出臺救災(zāi)備荒種子儲備管理暫行辦法，落實儲備專項資金100萬元，年可儲備種子4萬～5萬kg，解決救災(zāi)面積0.13萬～0.2萬hm2?！笆濉逼陂g，全市累計儲備備荒種子77.55萬kg，其中玉米63.9萬kg，水稻6.9萬kg，大麥3萬kg，豆種3.75萬kg。備荒種子補助資金累計1 238.435萬元。啟動使用救災(zāi)種子24.332萬kg，救災(zāi)備荒種子專項資金452.772萬元，挽回糧食產(chǎn)量5 235.5萬kg，挽回經(jīng)濟損失12 085萬元。

1.6 及時查處種子案件，切實保護生產(chǎn)經(jīng)營者使用者的利益

加強市場監(jiān)管，及時查處生產(chǎn)銷售假、劣種子等違法行為。全市種子管理部門，在備耕的關(guān)鍵時期采用交叉檢查、上下聯(lián)動、與工商、公安部門聯(lián)合檢查等方式對種子違法行為進行檢查或查處?！笆濉逼陂g，全市累計共出動執(zhí)法人員4 664人次，出動車輛965臺次，檢查種子企業(yè)和代銷戶3 881個，印發(fā)宣傳材料1.55萬份；立案查處種子案件60起，查獲沒收種子農(nóng)作物種子

29 047 kg，共處罰金16.232萬元。

2 保山農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展問題

2.1 種業(yè)改革進一步深化，種業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

國發(fā)[2011]8號《關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》，把現(xiàn)代種業(yè)提高到國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位，對現(xiàn)代種業(yè)的改革發(fā)展的原則目標任務(wù)、政策措施和保障措施提出了明確的意見。新《種子法》的頒布實施，既體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國種業(yè)發(fā)展趨勢，又適應(yīng)現(xiàn)階段我國種業(yè)發(fā)展實際，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供堅實的法律保障，給種業(yè)發(fā)展帶來的新的機遇，但同時也帶來了改革阻力加大，地方政策難于配套落實，市場主體企業(yè)弱，管理體系不健全的挑戰(zhàn)。

2.2 種業(yè)體制滯后，制約現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

種子體制改革從國營公司為主，到民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研推廣并行兩個階段，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，體制機制上還不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)的要求。種業(yè)科技資源分散，育種水平低，人才、技術(shù)、資源都集中在農(nóng)業(yè)科研推廣單位，沒有實現(xiàn)向企業(yè)流動，科研人員基礎(chǔ)性公益性研究推廣工作與育種成果應(yīng)用混為一體；企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力弱。保山市曾一度成立了5家民營公司，但都是半路改行或兼營種子的實體，無種業(yè)基礎(chǔ)、無人員、無技術(shù)、無品種，根本適應(yīng)不了市場需求，現(xiàn)已紛紛退出市場，現(xiàn)在僅剩昌寧民生種業(yè)一家，且在種業(yè)發(fā)展的新形勢下舉步艱難；財政政策落實不到位，地方財力困難，對作物育種創(chuàng)新，種子繁育基地建設(shè)，種子收儲，種業(yè)管理等應(yīng)列入財政預(yù)算的項目，常常落空；科研人員積極性調(diào)動受限，對待科研人員的政策不明確，可得利益得不到保障，路子不暢通，對科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用關(guān)注少。

2.3 市場變化復(fù)雜，種業(yè)管理任重道遠。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，必將引發(fā)種業(yè)市場的深刻變化，市場會更復(fù)雜多樣，種業(yè)管理的問題將更加突出，任務(wù)更加艱巨。一是種業(yè)科技的進步，種子科技含量愈來愈高，現(xiàn)有的管理技術(shù)裝備，管理人員技術(shù)水平能力，將是新的考驗。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，要求種業(yè)的管理層次更加明顯，管理鏈條更長。三是種業(yè)經(jīng)濟全球一體化，競爭更加激烈，種業(yè)集團化經(jīng)營，跨國經(jīng)營成為經(jīng)營的主要形式，加大了種業(yè)源頭把關(guān)，環(huán)節(jié)管理的難度。四是勞動力外出，良種繁育成本增加，基地持續(xù)發(fā)展困難。

2.4 管理體系不健全，難于適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)管理要求

政策支持力度不夠，管理制度執(zhí)行困難。種業(yè)管理經(jīng)費不足，財政預(yù)算與財政不能同步增長，種業(yè)管理的品種試驗經(jīng)費，市場執(zhí)法經(jīng)費，種子質(zhì)量檢驗經(jīng)驗財政預(yù)算隨意性強，甚至根本無預(yù)算，種業(yè)管理無經(jīng)費支持。人員結(jié)構(gòu)不合理，縣（區(qū)）之間不平衡。保山種業(yè)管理人員結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)人員比例不合理，人員編制從8～27人，編制人員多的縣（區(qū)）多數(shù)被借用，在職不在崗。品種試驗缺乏條件，市、縣（區(qū)）種子管理部門沒有一塊穩(wěn)定的試驗地，品種試驗流動性強、費用成本高，不利于品種試驗。管理技術(shù)性不強，技術(shù)支持力度弱。品種把關(guān)不到位，生產(chǎn)用種多亂雜；備案要求不統(tǒng)一，市場較為混亂；質(zhì)量抽檢覆蓋率底，手續(xù)不規(guī)范；市場管而不理，查而難處；種子質(zhì)量糾紛，品種種植事件處理不及時。

3 保山市現(xiàn)代種業(yè)管理對策

3.1 樹立信心，全力推進保山市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

云南省要發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，必先發(fā)展高原特色的現(xiàn)代種業(yè)。保山市是一個農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)有許多的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)有著區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢、品種資源和土地優(yōu)勢，我們要利用南亞橋頭堡建設(shè)，大西部開發(fā)，云南省發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的機遇，用好政策，把保山種業(yè)的發(fā)展推向一個新的臺階。

3.2 加強管理，切實為種業(yè)發(fā)展保駕護航。

種業(yè)管理要堅持3個基本原則：依法治種、依法興種原則；屬地管理，分級負責原則；技術(shù)支撐，科學(xué)管理原則，把種業(yè)政策，種子管理制度落實到位。種業(yè)管理人員思想觀念上要實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變：從種子管理、環(huán)節(jié)監(jiān)管向種業(yè)管理和全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從重管理、輕技術(shù)，輕服務(wù)向管理、技術(shù)、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；從管兩雜種子、主要農(nóng)作物種子向管種植的農(nóng)作物種子、種苗轉(zhuǎn)變。拓展視野，增強服務(wù)意識，提高執(zhí)法水平和管理技術(shù)能力。

3.3 健全品種試驗技術(shù)體系，科學(xué)推廣應(yīng)用良種。

品種準入是品種管理的主要環(huán)節(jié)。新品種的引種試驗、示范要在種子管理部門的監(jiān)督下進行。禁止一切亂引、亂試、亂推的行為。農(nóng)業(yè)推廣部門、種子企業(yè)和代銷商都可以開展新品種的試驗試種，一個新品種可以在全市范圍內(nèi)，也可在一個縣（區(qū)內(nèi)）或特定的生態(tài)區(qū)域內(nèi)試驗種植。農(nóng)業(yè)推廣單位、種子企業(yè)、代銷商引種試種的品種必須先到當?shù)胤N子管理站備案申請，不經(jīng)備案不得試種推廣?？h級管理站要因地、因種科學(xué)布點，制定栽培技術(shù)措施，建立統(tǒng)一的觀察記載結(jié)果鑒定標準，試種結(jié)果及時在網(wǎng)上公示。

3.4 加強備案管理，控制生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

備案管理是品種準入、市場準入、質(zhì)量控制的最后一關(guān)。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案由縣（區(qū)）種子管理站負責。根據(jù)《保山市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，要嚴格備案程序和要求，審查審核備案材料，完善手續(xù)，在規(guī)定的時間內(nèi)給予辦理。負責備案的人員要有高度的責任心，對不予備案的要耐心說清理由，并告之訴求的渠道?？h（區(qū)）管理站要派市場管理人員對備案的情況進行落實。生產(chǎn)經(jīng)營備案書由市種子管理站統(tǒng)一印制，縣（區(qū)）負責審核發(fā)放，生產(chǎn)備案書當年當季有效，經(jīng)營備案書有效期一年。

3.5 建立經(jīng)營資質(zhì)證管理制度，規(guī)范種子代銷經(jīng)營行為

資質(zhì)證由市種子管理站統(tǒng)一印制，審核、發(fā)放、審驗資質(zhì)證由縣（負責），申請辦領(lǐng)資質(zhì)證人員的培訓(xùn)考試由縣（區(qū)）組織，持證人員的培訓(xùn)，縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，制定培訓(xùn)計劃，組織培訓(xùn)。資質(zhì)證的審驗實行年審制，全市統(tǒng)一時間為11月1-30日，超過規(guī)定期的資質(zhì)證作廢，1 a內(nèi)不備案經(jīng)營的取消，須重新申請辦證。

3.6 嚴格種子質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量安全。

各縣（區(qū)）要負責轄區(qū)內(nèi)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，對推廣種植的主要農(nóng)作物種子和種植面積較大的農(nóng)作物種子，進行種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢。市種子管理站負責配合縣（區(qū)）對推廣面積大，推廣范圍廣的農(nóng)作物品種的種子進行監(jiān)督抽檢。監(jiān)督抽樣時要注意種子批號，抽取種子樣品代表的種子數(shù)量；樣品袋上對抽取種子包裝的標簽標注信息要錄制齊全。水分含量用速效測定儀當場測定，如水分含量不合格，當即用塑料袋封裝以備重新測定。檢測報告在兩個發(fā)芽周期內(nèi)應(yīng)送達被抽樣人，抽檢樣品水分、凈度和發(fā)芽率其中一項還達標，應(yīng)在一個發(fā)芽周期內(nèi)電話告之，果斷采取措施。

3.7 強化種子市場監(jiān)管，建立良好的市場秩序

市場監(jiān)管方面，已取得一些經(jīng)驗，縣（區(qū)）內(nèi)已借鑒了對經(jīng)營網(wǎng)點的量化考核制度，但目前這方面的工作有待探索完善。要解決的問題是市場檢查，要有記錄，有痕跡。檢查不規(guī)范的要及時整改，不按期整改的要進行處罰，有違法行為當即立案查處。

（責任編輯：趙中正）