黔西南州林木采伐管理工作現(xiàn)狀及對策

摘 要 通過對黔西南州林木采伐現(xiàn)狀的調查和分析，提出符合黔西南州林木采伐的合理性對策和建議，為指導全州林木采伐管理提供借鑒。

關鍵詞 林木采伐；管理現(xiàn)狀；對策；黔西南州

中圖分類號：S727.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.20.027

隨著社會的發(fā)展，人們對林木資源的需求不斷增加，科學管理林木采伐尤為重要，為實現(xiàn)林木資源保護與利用的平衡。下面從四個方面來了解黔西南州林木采伐管理現(xiàn)狀，并對存在問題提出建議。

1 林木采伐管理工作現(xiàn)狀

1.1 黔西南州森林資源現(xiàn)狀

2014年林地變更數(shù)據(jù)全州林地面積998 472.83 hm2，森林面積800 849.23 hm2，森林覆蓋率50.04%。公益林面積

502 253.33 hm2，占林地面積50.3%，商品林地496 219.5 hm2，

占林地面積49.7%；喬木林地面積519 320.81 hm2，占森林面積64.9%。

1.2 發(fā)證情況

全州現(xiàn)有采伐證辦證人員20人，運輸證辦證人員21人。全州8縣市采伐證、運輸證的辦理均在各縣市設立的政務大廳進行辦理。2011-2015年，全州共發(fā)放采伐證10 616份。

1.3 “十二五”采伐限額完成情況

“十二五”期間，黔西南州年采伐限額69.022萬m3，2011完成采伐23.2799萬m3，為限額的33.7%；2012完成采伐26.1794萬m3，為限額的37.9%；2013完成采伐20.6458萬m3，為限額的29.9%；2014年完成采伐23.9937萬m3，為限額的34.8%；2015年完成采伐21.1993萬m3，為限額的30.7%。詳見表1。

2 存在問題

2.1 撫育采伐難度大，影響林木生長

從表1看出，全州2011、2012、2013、2014、2015年度撫育采伐每年任務完成率均在10%左右，完成率較低。原因：一是采伐成本過高。黔西南州林分大多在交通不便，林木采伐需現(xiàn)修路通往林地，增加了采伐成本；二是撫育采伐強度低（撫育采伐強度最高為30%），林農無利可得；三是撫育強度林農難予掌握。從國家林業(yè)局2012年對興義市2011年采伐檢查結果來看，有10起嚴重超采的伐區(qū)，其中有7起是間伐的伐區(qū)。由于大多數(shù)林農文化水平不高，間伐強度大小難以掌握，甚至不知。因此，導致超采現(xiàn)象發(fā)生[1]。

由于撫育采伐難度大，林農不愿進行撫育采伐，這樣將直接影響到林木生長。

2.2 采伐證辦理手續(xù)繁瑣，辦證難

林農申請辦理采伐證，必須取得村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后（有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需提供計生證明）才能向縣林業(yè)局提出申請，縣林業(yè)局派工作人員到實地進行勘查，符合采伐條件的，作伐區(qū)作業(yè)設計，公示采伐。公示無異議的，縣林業(yè)局才能發(fā)放林木采伐許可證。有的縣（市）辦理采伐證必須經分管縣（市）長甚至是縣（市）長簽字同意后，才能發(fā)放采伐許可證。從以上程序可以看出，辦理林權證至少需4個部門簽字蓋章。綜上，辦理采伐證手續(xù)繁瑣且難以辦到，費時費力。因此，偷砍現(xiàn)象就難以避免。

2.3 林農提供辦證材料困難

一是提供有效的林權證困難。由于有的縣林權證發(fā)放不到位，林農無法提供有效的林權證。在辦理采伐證時要重新辦理林權證，新增辦理采伐證時間要一個月甚至幾個。如果為了縮短辦理時間而盲目辦理，則會造成更多的糾紛。二是提供采伐設計困難。林農大多文化水平不高，盡管國家林業(yè)局一再簡化采伐設計，但林農仍然看不懂不會做。因此，只能請縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術人員作設計。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也沒有專業(yè)技術人員，只能靠縣林業(yè)局技術人員，加之縣林業(yè)局技術人員有限和繁忙。所以林農從申請采伐到作業(yè)設計，需等很長時間。

3 對策及建議

3.1 實行分類經營管理

我國根據(jù)森林主導功能作用的不同，將森林區(qū)劃為公益林與商品林。公益林以實現(xiàn)生態(tài)效益為主要目的，商品林以提供木材、林產品為主要目的。要加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展必須堅持林業(yè)產業(yè)和生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展，堅持森林分類經營，管好公益林，放活商品林。

3.2 簡化商品林審批程序

將商品林采伐指標直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村組。林農只需提供有效的林權證明和采伐申請就可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理采伐手續(xù)。商品林采伐不受采伐限額和采伐方式的限制，可根據(jù)林農的需要進行采伐。林業(yè)主管部門主要負責監(jiān)督和督促搞好跡地更新工作。

3.3 放寬桉樹經營利用的監(jiān)督管理

近年來，黔西南州大力發(fā)展桉樹短周期工業(yè)原料林。目前，全州桉樹發(fā)展面積超過3.33萬hm2，大多處于第一輪伐期[2]。據(jù)巧馬林場2013年采伐的情況，當年采伐當年伐樁萌生第二代，平均高達3 m以上，當年采伐當年就能自然更新成林。采伐后只需采取一些撫育措施第2代林分即可自然生長，不用人工造林更新，不會造成因大面積采伐后不及時更新而導致的大面積荒山或造成新的水土流失。桉樹一般能自然萌生3代。

根據(jù)桉樹的特點，應賦予林農一定的經營自主權，應對桉樹的采伐實行不納入采伐限額管理，由經營者自經營，自主采伐，不需辦理林木采伐許可證。對桉樹木材運輸，不納入憑證運輸管理范圍。

參考文獻

[1]國務院批轉國家林業(yè)局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知（國發(fā)〔2011〕3號）[R].2001.

[2]省人民政府批轉省林業(yè)廳關于分解下達全省“十二五”期間年森林采伐限額意見的通知（黔府發(fā)〔2011〕13號）[R].2001.

（責任編輯：趙中正）