基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)現(xiàn)狀與提升措施探討

摘 要 對(duì)山東省齊河縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)有了較大改善，但仍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題。因此，提出了嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)、優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、引進(jìn)人才、完善技術(shù)培訓(xùn)制度和健全考核獎(jiǎng)懲制度等一系列對(duì)策，以期為基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)和體系優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞 基層；農(nóng)技推廣人員；素質(zhì)；齊河縣

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.041

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！绷?xí)近平同志指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。”加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，其出路在于推進(jìn)科技進(jìn)步，核心在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資，重中之重在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣[1]。基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和完善是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可少的組成部分，而基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)是農(nóng)技推廣體系中的重要影響因素。2012年，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出，要大力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，繼續(xù)解決農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的問(wèn)題，全力打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)技推廣人員必須全方位指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，這對(duì)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)提出了更高的要求，要求農(nóng)技推廣人員必須具備以下素質(zhì)：一是良好的職業(yè)道德素質(zhì)，如誠(chéng)信、熱情、責(zé)任感、同情心、樂(lè)于奉獻(xiàn)和合作精神等；二是過(guò)硬的知識(shí)素質(zhì)，如掌握種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，熟悉農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)以及農(nóng)村發(fā)展理論等；三是較強(qiáng)的技能素質(zhì)，如溝通技能、快速更新知識(shí)和技能的能力、信息綜合處理和傳播等技能。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重視，基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)不斷提高，但仍存在著諸多問(wèn)題。本文對(duì)齊河縣農(nóng)技推廣人員素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，說(shuō)明了齊河縣針對(duì)自身問(wèn)題所采取的措施，以期為我國(guó)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)提供參考，為農(nóng)技推廣能力的提升發(fā)揮作用。

1 齊河縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的現(xiàn)狀

齊河縣地處魯西北地區(qū)，人口78萬(wàn)，總面積1411 km2，屬于黃河下游沖積平原，土質(zhì)肥沃、氣候適宜，光照充足。齊河縣耕地面積8.4萬(wàn)hm2，常年糧食種植面積約

15萬(wàn)hm2，主要的糧食作物有小麥、玉米、花生、大豆和馬鈴薯等，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，也是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣。1954年，齊河縣正式建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，之后隨著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建立健全，逐步形成以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為中心的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。齊河縣農(nóng)技推廣體系基本健全，縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)有農(nóng)技站、土肥站、經(jīng)管中心、農(nóng)廣校、環(huán)保站、植保站、農(nóng)藥檢定所和種子管理站8個(gè)業(yè)務(wù)科室，具有技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員67人。但隨著近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配比、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足其需要。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作也由于體系改革而無(wú)法得到保障，農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，部門老、中、青工作人員的數(shù)量應(yīng)組成“順?biāo)汀苯Y(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)查，齊河縣農(nóng)技推廣人員平均年齡42歲，其中：30歲以下占11.9%，31～45歲占49.3%，45歲以上占38.8%[2]。農(nóng)技推廣人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重，青年推廣人員較少，造成農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才斷層。

2.2 性別比例不合理

齊河縣農(nóng)技推廣人員三個(gè)年齡層次中性別比例差異較大，其中30歲以下男女比例為1∶7，31～45歲男女比例為1.2∶1，45歲以上男女比例為1∶1.6。農(nóng)技推廣人員中青年男性比例很低，不利于農(nóng)技推廣工作的順利開展。

2.3 學(xué)歷和職稱層次偏低

齊河縣農(nóng)技推廣人員中本科及以上學(xué)歷人員所占比例為41.8%，大專及以下學(xué)歷人員所占比例為58.2%?？h級(jí)推廣人員大專及以下學(xué)歷人員所占比例較高，鄉(xiāng)級(jí)推廣人員的學(xué)歷水平更低。而在美國(guó)縣級(jí)農(nóng)技推廣人員中，1.3%具有博士學(xué)位，43.3%具有碩士學(xué)位，55.4%具有學(xué)士學(xué)位。在職稱層次上，齊河縣農(nóng)技推廣人員中高級(jí)農(nóng)藝師所占比例僅為29.9%，農(nóng)藝師所占比例為38.8%，助理農(nóng)藝師所占比例為31.3%。

2.4 專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

齊河縣農(nóng)技推廣部門的非專業(yè)人員多、專業(yè)人員少。專業(yè)人員中以農(nóng)學(xué)等農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)方面的人員為主，缺少既懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，又懂經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)知識(shí)的高科技復(fù)合型人才，人員結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

3 提升基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的主要對(duì)策

應(yīng)立足我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的基本要求，從齊河縣基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)現(xiàn)狀出發(fā)，抓住每個(gè)推廣人員的自身政治思想素質(zhì)的內(nèi)因，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等一系列國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)配合各相關(guān)部門之間的合作來(lái)著力提高基層農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的建設(shè)。

3.1 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

3.1.1 公開招聘和人才引進(jìn)

通過(guò)公開招聘和人才引進(jìn)的方法補(bǔ)充新鮮血液，吸收具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到基層推廣部門，彌補(bǔ)基層高學(xué)歷專業(yè)人才的不足，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量，改善基層農(nóng)技推廣體系專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。除農(nóng)學(xué)、植保、土肥等專業(yè)人才外，還要更多地吸納經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人文社會(huì)科學(xué)等方面的專業(yè)人才，以解決專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題[3]。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，彌補(bǔ)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍學(xué)歷低和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的缺陷。

3.1.2 科學(xué)編制，適當(dāng)分流

在重新科學(xué)核定人員編制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣部門專業(yè)技術(shù)人員不能少于80%的原則，對(duì)齊河縣非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分流。

3.1.3 實(shí)行離崗休養(yǎng)、提前退休

對(duì)那些年齡稍大、知識(shí)老化、能力低下的不合格、不稱職的農(nóng)技推廣人員，在近年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行離崗休養(yǎng)、提前退休，提高齊河縣基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的職稱層次，讓更多稱職的專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)推廣第一線發(fā)揮更大的作用。

3.2 完善培訓(xùn)制度

3.2.1 嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)

規(guī)范的崗前培訓(xùn)是保證、甄別農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的基本手段和必要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)成績(jī)應(yīng)被視為推廣人員聘用、職稱晉升、職務(wù)聘任的依據(jù)之一。通過(guò)崗前培訓(xùn)，基層農(nóng)技推廣人員可以充分領(lǐng)會(huì)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的指標(biāo)內(nèi)涵、掌握農(nóng)技推廣法律法規(guī)，做到依法辦事，保障農(nóng)技推廣順利進(jìn)行。

3.2.2 提高政治思想素質(zhì)

只有提高農(nóng)技推廣人員的思想道德素質(zhì)，才能充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[4]。發(fā)揚(yáng)老一輩在艱苦年代刻苦鉆研、勤奮工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神和腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)的獻(xiàn)身精神，樹立全心全意服務(wù)“三農(nóng)”的人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各級(jí)政府部門關(guān)于農(nóng)技推廣的戰(zhàn)略決策，發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)和愛崗敬業(yè)的精神，保證良好的職業(yè)道德素質(zhì)。

3.2.3 鼓勵(lì)繼續(xù)深造，提高學(xué)歷層次

齊河縣曾多次地把在職農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)民技術(shù)員送到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)修、培訓(xùn)和進(jìn)行脫產(chǎn)全科學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)和支持工作人員接受函授、刊授和遠(yuǎn)程教育，及時(shí)組織農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育。齊河縣設(shè)立的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，為基層農(nóng)技推廣人員科技素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要的作用。

3.2.4 聘請(qǐng)知名專家教授，開展技術(shù)培訓(xùn)

有針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)家、省市知名的專家教授、農(nóng)業(yè)企業(yè)老總、成功人士及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給基層農(nóng)技人員開展技術(shù)講座、技術(shù)培訓(xùn)和專題學(xué)術(shù)報(bào)告和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)報(bào)告，提高專業(yè)人員專業(yè)水平、政策水平和責(zé)任意識(shí)[5]。近年來(lái)，齊河縣聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥專家王振林教授和玉米栽培專家張吉旺教授為技術(shù)顧問(wèn)，到縣傳播小麥、玉米高新技術(shù)，指導(dǎo)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高了農(nóng)技推廣人員的科技素質(zhì)。

3.2.5 加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)

鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員利用業(yè)余時(shí)間自覺(jué)參加相關(guān)的學(xué)術(shù)或技術(shù)講座，通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式學(xué)習(xí)，提高推廣人員的主動(dòng)性、自覺(jué)性，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷更新，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。齊河縣充分利用農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋，督促技術(shù)指導(dǎo)員及時(shí)登錄學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，開闊視野、創(chuàng)新思路。

3.2.6 積極組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)

我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展不平衡，齊河縣的農(nóng)技推廣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在一定的差距。因此，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間允許的情況下積極參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開拓思路。受中日留學(xué)生同學(xué)會(huì)邀請(qǐng)，齊河縣農(nóng)業(yè)局曾派農(nóng)藝師司慶臣到日本自然農(nóng)法國(guó)際研究中心進(jìn)行了為期3個(gè)月的研修學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)了有機(jī)農(nóng)業(yè)（蔬菜部分）的種植管理模式，病蟲害生物、物理防治方法，EM菌液的擴(kuò)大制作，波卡西制作和EM有機(jī)肥的制作。通過(guò)這次研修學(xué)習(xí)，掌握了有機(jī)蔬菜的栽培管理措施和EM菌肥的制作技術(shù)，為齊河縣發(fā)展有機(jī)蔬菜及EM菌肥的制作推廣打下了基礎(chǔ)。

3.2.7 依托國(guó)家項(xiàng)目，提高專業(yè)水平

齊河縣現(xiàn)有糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)情監(jiān)測(cè)與防治等多個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目是作物良種、高新技術(shù)，現(xiàn)代管理的高度集成，不僅可以為提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)提供了契機(jī)，還為新時(shí)代糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)出了新的路子。借助這些重大項(xiàng)目為依托，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平，打造一支技術(shù)過(guò)硬，實(shí)踐能力較強(qiáng)的技術(shù)人才隊(duì)伍。

3.3 健全考核獎(jiǎng)懲制度

加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的考核獎(jiǎng)懲力度，完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)技推廣人員的扶持政策，確?；鶎愚r(nóng)技推廣人員能夠充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。改善基礎(chǔ)農(nóng)技推廣工作條件，提高基層農(nóng)技推廣人員的待遇，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層農(nóng)技推廣人員工資收入平均水平相銜接，調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效舉措，同時(shí)也是確保我國(guó)糧食安全的迫切需要。當(dāng)前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了大幅度提高，但基層農(nóng)技推廣人員作為農(nóng)技推廣的主力軍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)其提出了更高的要求，這就要求農(nóng)技推廣人員和各部門之間協(xié)調(diào)配合，采取多種措施提高其素質(zhì)，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”，促使農(nóng)業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障我國(guó)糧食安全的穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：趙中正）