淺析麗江市土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

摘 要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于優(yōu)化土地資源配置，盤活農(nóng)村土地資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。通過分析土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義，提出要做好土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)做到以土地確權(quán)促流轉(zhuǎn)、以勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、在土地流轉(zhuǎn)中保障糧食生產(chǎn)、以土地流轉(zhuǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；麗江市

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.035

近年來，麗江把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從某種角度講，農(nóng)業(yè)是一種規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化緊密聯(lián)系在一起，沒有規(guī)模就形不成產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小了也就失去了優(yōu)勢(shì)。所以，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意義十分重大。

1 土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以分為縱向和橫向兩個(gè)維度，其中縱向是完善和優(yōu)化縱向產(chǎn)業(yè)鏈，從而降低交易費(fèi)用并提高資源配置效率；而橫向是通過合理的方式適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮要素的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模收益[1]。目前，麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，其發(fā)展應(yīng)更加注重要素的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代初期確立的家庭聯(lián)產(chǎn)包責(zé)任制留下了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小化的“后遺癥”。土地作為發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，理所應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分挖掘和利用土地資源的潛在價(jià)值，就必須做好土地流轉(zhuǎn)。做好土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要做到以土地確權(quán)促流轉(zhuǎn)、以勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、在土地流轉(zhuǎn)中保障糧食生產(chǎn)、以土地流轉(zhuǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。

2 以土地確權(quán)促流轉(zhuǎn)

肖迪威對(duì)麗江農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示，麗江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增多，在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)權(quán)不清問題嚴(yán)重[2]。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快確權(quán)工作進(jìn)度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。

3 以勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

馬偉龍以麗江的永勝縣和玉龍縣為代表，分析了山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)性，結(jié)果表明勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)作用[3]。

據(jù)麗江市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年麗江全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2 900 117萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值

445 742萬元，增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 156 019萬元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 298 356萬元，增長(zhǎng)7.5%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由第二產(chǎn)業(yè)支撐。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為9.09%、54.66%和36.25%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8%、4.9%和3.3%。說明引導(dǎo)和激勵(lì)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以提高提高農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且能解決農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并且鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地向涉及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)流轉(zhuǎn)，以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4 在土地流轉(zhuǎn)中保障糧食生產(chǎn)

近5年麗江農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定，變化極小，見表1。從表1可以看出，糧食播種面積均占農(nóng)作物總播種面積70%以上；糧食單位面積產(chǎn)量呈緩慢上升趨勢(shì)，但均未突破4 t/hm2，遠(yuǎn)低于云南平均水平。說明麗江受耕地資源絕對(duì)量偏小、糧食安全政策性因素、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)難突破和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備難使用等現(xiàn)實(shí)因素影響，導(dǎo)致糧食在內(nèi)的農(nóng)作物難以在規(guī)模種植上有所突破，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)舉步維艱，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平困難重重。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。在土地流轉(zhuǎn)中保障糧食生產(chǎn)，就是要通過土地流轉(zhuǎn)適度擴(kuò)大糧食規(guī)模生產(chǎn)，便于使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高糧食單位面積產(chǎn)量，保障麗江糧食安全。只有在保障麗江人民基本生活資料的前提下，才能提高其他農(nóng)作物種植面積，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其規(guī)模擴(kuò)大，形成產(chǎn)業(yè)。

5 以土地流轉(zhuǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

麗江環(huán)境條件優(yōu)越，土壤、水體、大氣均無污染，有利于大力發(fā)展具有高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須嚴(yán)格管制土地流轉(zhuǎn)用途，即嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，堅(jiān)決禁止擅自將耕地非農(nóng)化等。根據(jù)各區(qū)、縣的農(nóng)業(yè)氣候特點(diǎn)及各區(qū)域的土壤類型，合理確定作物種類、品種類型及重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)?？纱罅χС痔厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，切實(shí)加大支持力度，重點(diǎn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規(guī)模性和生態(tài)性為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]肖迪威.農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)實(shí)證調(diào)查與法律政策建議——以云南省麗江市為例[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)：法學(xué)版，2013（3）：111-115.

[2]陳學(xué)云.做好土地確權(quán)流轉(zhuǎn) 助推麗江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].云南農(nóng)業(yè)，2016（12）：76-78.

[3]馬偉龍，陶曉明，冉清紅，等.山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)性分析[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015（5）：24-29.

（責(zé)任編輯：趙中正）