農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題及其對策探討

摘 要 農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農(nóng)民群眾的根本利益，始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點、焦點、難點問題，也是農(nóng)村基層干部發(fā)生違紀違法問題的重要領(lǐng)域?；诖?，主要圍繞“三資”管理問題進行分析。

關(guān)鍵詞 “三資”管理；農(nóng)村；問題；對策

中圖分類號：F321.32 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.032

近年來，各級黨委、政府和相關(guān)部門在規(guī)范和推進“三資”管理工作方面做了大量工作，使“三資”管理工作沿著規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，但仍然存在制度不健全、監(jiān)管不到位、動作不規(guī)范、人員不專業(yè)等問題。因此，開展好農(nóng)村集體“三資”管理工作，對推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

1 存在的主要問題

1.1 思想觀念轉(zhuǎn)變不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認為村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，同時村集體“三資”管理工作中涉及內(nèi)容廣、情況復(fù)雜、難以管理，因此誤以為重點做好村級財務(wù)管理就可以了，對資產(chǎn)、資源方面的管理是相關(guān)職能部門的職責(zé)，以致村集體“三資”管理中出現(xiàn)底子不清、臺賬不全等不良現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范

在資金管理方面，部分村對專項資金未能做到?？顚Ｓ?，而是隨意改變資金用途，大多違反庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，并存在公款私存、坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象，還有違規(guī)設(shè)立賬外賬等現(xiàn)象[1]。在資產(chǎn)管理方面，未建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理臺賬，即使有登記管理臺賬，也是不完整或沒有及時更新，造成賬賬不符、賬物不符、賬實不符；村集體資產(chǎn)在管理、使用、收益、處置等方面沒有按規(guī)定嚴格執(zhí)行。在資源管理方面，對村集體所有的耕地（機動地）、林地、“四荒”等資源的登記不全、管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的被他人非法占有，侵害了村集體利益。

1.3 基層經(jīng)管隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心都是幾塊牌子、一路人馬，代理會計除了從事“三資”管理業(yè)務(wù)和代理會計工作外，還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作任務(wù)。除部分是正式編制人員外，其余都是臨時招聘人員或村官。較少開展會計相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，造成代理會計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員混編混崗、身兼多職、文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平低等問題直接影響著農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、法制化、信息化的提升，也影響著村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心的工作效率。

1.4 民主理財小組的監(jiān)督不到位

雖然村都成立了民主理財小組，但部分村的民主理財小組成員未能履行好職責(zé)，民主理財長期流于形式，形同虛設(shè)。一是未能按相關(guān)要求規(guī)范開展理財活動，理財過程中怕得罪村干部，存在老好人現(xiàn)象。二是村務(wù)公開內(nèi)容、程序不規(guī)范，如在村級各類事務(wù)決策過程中，未能正常按要求公開決策內(nèi)容、決策過程、實施結(jié)果。三是民主理財小組成員存在業(yè)務(wù)水平低、年齡大的現(xiàn)象，在理財中難以發(fā)現(xiàn)較為復(fù)雜的財務(wù)問題。

1.5 民主理財小組的資金管理不到位

在當(dāng)前農(nóng)村“三資”問題的管理過程中，大部分農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理小組沒有深入認識到資金管理工作開展的重要性，只單純注重上級領(lǐng)導(dǎo)部分發(fā)放的專項撥款資金的規(guī)范化管理，在管理農(nóng)村集體群眾的捐贈資金時，經(jīng)常出現(xiàn)秩序混亂、數(shù)額零散等消極負面的管理狀況。負責(zé)管理農(nóng)村集體公共財產(chǎn)的工作人員，沒有結(jié)合村內(nèi)實際的資金往來周轉(zhuǎn)數(shù)額，記錄相對應(yīng)的資金流轉(zhuǎn)賬目，缺乏科學(xué)完善的資產(chǎn)賬目管理體制，嚴重破壞了農(nóng)村地區(qū)村民在生產(chǎn)和生活實踐活動開展過程中的集體經(jīng)濟利益[2]。

2 建議與對策

2.1 提高思想認識、強化責(zé)任落實

村集體“三資”管理工作看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟社會安定穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、提高思想認識，同時強化相關(guān)部門的職責(zé)落實，使村集體“三資”管理工作在各級各部門間形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管、抓出成效的良好局面。

2.2 摸清底子、完善資產(chǎn)管理臺賬

一是農(nóng)經(jīng)、財政、紀檢等部門加強對村級資金的監(jiān)管，加大對違法違紀案件查處力度，確保資金的安全。二是對賬上和賬外的資產(chǎn)、資源要在調(diào)查摸底、反復(fù)核實、登記造冊的基礎(chǔ)上，通過法定程序依法管理，保障“三資”監(jiān)管系統(tǒng)信息的全面性、真實性、有效性。三是針對村集體“三資”管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立和完善各項規(guī)章制度，如完善農(nóng)村公開招投標(biāo)制度等[3]。

2.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設(shè)

縣級主管部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍的建設(shè)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心的工作職能嚴格區(qū)分，確保定編定崗，轉(zhuǎn)變“三資”管理職能部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的雙重角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極同上級組織、人事部門協(xié)調(diào)，面向社會招聘一批素質(zhì)高、專業(yè)性強的公務(wù)員，以此壯大農(nóng)經(jīng)隊伍。上級主管部門要經(jīng)常性開展“三資”管理工作人員培訓(xùn)，全面提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍。

2.4 加強監(jiān)督檢查，落實責(zé)任追究

一要充分發(fā)揮民主理財小組監(jiān)督職能，加強對村集體財務(wù)和經(jīng)濟活動的監(jiān)督，了解掌握村集體財務(wù)的真實情況，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的安定穩(wěn)定發(fā)揮作用。二要健全和完善村務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)公開的程序和內(nèi)容，重點對重大事項決策程序、大額資金使用、村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的公開，使村務(wù)公開做到真實的公開。三要挑選一批文化素質(zhì)高、熟悉財經(jīng)政策、有責(zé)任心的村民組成理財小組，上級相關(guān)部門要加強對民主理財小組的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.5 建立健全農(nóng)村“三資”管理體系

工作人員要盡可能建立更加科學(xué)完善的“三資”管理體系，規(guī)范資金流轉(zhuǎn)的審批程序，使農(nóng)村地區(qū)公共資金財產(chǎn)管理工作的開展能夠有章可循。農(nóng)村資產(chǎn)總數(shù)額的調(diào)查清算、資金流轉(zhuǎn)的賬目管理、農(nóng)村村戶之間相互的債務(wù)清欠償還管理、集體土地的流轉(zhuǎn)管理等都是農(nóng)村“三資”管理制度需要健全和完善的主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將“三資”管理體系的整個工作流程公開化，使管理區(qū)域內(nèi)的村內(nèi)居民，全面掌握農(nóng)村“三資”公共財產(chǎn)資金財務(wù)管理工作開展的實際進度。在幫助工作人員活動大量群眾基礎(chǔ)的同時，也提升了村中群眾對“三資”管理工作的監(jiān)管力度。

參考文獻

[1]吳文房.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問題及對策建議[J].中國集體經(jīng)濟，2016（12）：1-2.

[2]陳賢千.淺談農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2013（12）：32-33.

[3]陳曉華.淺談大峃鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2015（12）：13，30.

（責(zé)任編輯：趙中正）