精準(zhǔn)扶貧背景下西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式探究

摘 要 作為精準(zhǔn)扶貧基本思想“五個(gè)一批”的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，同時(shí)也是實(shí)施難度最大的措施。基于此，歸納對(duì)比分析了精準(zhǔn)扶貧背景下西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中的直接帶動(dòng)模式、就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式、資產(chǎn)收益模式、混合帶動(dòng)模式，并嘗試性地提出一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式優(yōu)化的建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；扶貧模式

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.35.031

貧困是世界性問題，而扶貧是世界各國(guó)面臨的主要任務(wù)之一，世界銀行數(shù)據(jù)表明，貧困問題仍是制約21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題之一。中國(guó)的貧困人口總量曾經(jīng)占世界貧困人口總數(shù)的20%，但經(jīng)過(guò)近年來(lái)一些大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，我國(guó)扶貧取得了顯著成效，但貧困問題仍是我國(guó)目前最主要的社會(huì)問題之一[1]。作為具有典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)西部農(nóng)村貧困人口在貧困人口中占有絕大比例，尤其是改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)失衡狀態(tài)更加明顯。由于生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后等因素導(dǎo)致貧困問題更加突出，農(nóng)村的扶貧成為我國(guó)扶貧工作的重要組成部分。高帆認(rèn)為，改變二元經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。龐金波認(rèn)為，可以考慮通過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，通過(guò)資本和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化。所以，要實(shí)現(xiàn)貧困村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要么靠產(chǎn)業(yè)，要么靠就業(yè)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是實(shí)現(xiàn)脫貧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要依托[2]。

1 精準(zhǔn)扶貧背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧

20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)開始嘗試把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)作帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。但“產(chǎn)業(yè)化扶貧”這一概念在2001年才被正式提出，并開始被逐漸重視。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧工作開展中取得了很大的成就，逐步成為開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容[3]。產(chǎn)業(yè)扶貧是把發(fā)展貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為扶貧的重要手段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的收入持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)，是一種穩(wěn)定、長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，讓貧困戶自身有發(fā)展動(dòng)力，降低返貧的危險(xiǎn)。

十八大以來(lái)，黨中央高度重視扶貧工作，習(xí)近平總書記提出讓扶貧工作更精確、更準(zhǔn)確的精準(zhǔn)扶貧重要思想，并提出精準(zhǔn)扶貧的“五個(gè)一批”。其中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”即產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個(gè)一批”要求中的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)提高貧困人口的增收能力和潛力來(lái)提高貧困人口的收入，是最有效的脫貧措施之一，也是落地實(shí)施難度最大的脫貧措施[4]。因此，探索產(chǎn)業(yè)扶貧特別是精準(zhǔn)扶貧背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧模式和實(shí)現(xiàn)路徑，是各地政府爭(zhēng)取打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)，建全包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，向規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。因此，要開展好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的工作，就要改變農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化推進(jìn)。很多地區(qū)在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，將公司、合作社、大戶與貧困戶聯(lián)系起來(lái)的直接帶動(dòng)模式，也有一些地方探索促進(jìn)貧困戶就業(yè)的間接模式，也有一些地區(qū)促進(jìn)資源整合，增加貧困戶的資產(chǎn)收益，還有一些地方綜合利用以上三種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式?？偟膩?lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧的方式主要有直接帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)收益、混合帶動(dòng)等幾種模式，不同模式都有各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不同的模式都在精準(zhǔn)扶貧的工作中發(fā)揮了重要的作用。

2.1 直接帶動(dòng)模式

直接帶動(dòng)模式采用的組織方式是“公司+合作社+貧困戶”，讓有能力的農(nóng)戶與貧困戶組成合作社，然后與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)公司對(duì)接。合作社是貧困農(nóng)戶和公司的中介，通常按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》組建，一般有兩種形式：一種是由基層黨組織建立的合作社，這種由政府和黨組織建立的合作社在各地中比較常見；一種是由生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者自發(fā)聯(lián)合成立的合作社，也是合作社的重要實(shí)現(xiàn)方式。合作社可以為成員提供從培訓(xùn)、管理、銷售到后勤等一系列的服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約了成本，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和貧困戶兩方的積極性[5]。

四川省通江縣與A茶葉公司合作的方式就是直接帶動(dòng)的模式。A公司是一家現(xiàn)代化的茶葉制造公司，集茶葉種植與深加工于一體。近年來(lái)，通江縣出臺(tái)各種扶貧優(yōu)惠政策，A公司積極抓住機(jī)遇，參與產(chǎn)業(yè)扶貧，采取的模式就是“公司+合作社+貧困戶”模式。A公司與周邊的貧困戶以及普通農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，建立茶葉種植基地。茶葉種植技術(shù)由政府和企業(yè)聯(lián)合提供，基地建設(shè)的資金來(lái)自政府的財(cái)政扶貧資金。各貧困村成立了合作社參與管理，貧困戶以扶貧資金和土地入股，可以享受公司的分紅，還可以進(jìn)入合作社打工。合同社實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)管理，統(tǒng)一的銷售，解決了貧苦戶在選擇茶樹品種、技術(shù)管理和銷售等方面的問題。目前，合作社建成了30余hm2茶園，大約有100多戶貧困戶參加了合作社，平均每戶增收3 000元以上。預(yù)計(jì)合作社和公司合作發(fā)展更加成熟時(shí)，貧困戶的增收增加會(huì)更加明顯。目前，A公司發(fā)展管理更加規(guī)范，規(guī)模不斷擴(kuò)大。生產(chǎn)基地成為旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態(tài)基地，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

直接帶動(dòng)模式具有非常顯著的效果，能夠充分調(diào)動(dòng)公司、農(nóng)戶、合作社的積極性，可以實(shí)現(xiàn)三方共同發(fā)展共同受益的目標(biāo)[6]。實(shí)踐中，多地在這種模式的基礎(chǔ)上衍生出了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等的模式。

2.2 就業(yè)創(chuàng)收模式

就業(yè)帶動(dòng)模式就是通過(guò)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)需要大量的非技術(shù)性的勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，為一些勞動(dòng)技能有限、只能從事輕度體力勞動(dòng)的貧困戶提供就業(yè)崗位[7]。該模式在增加貧困戶的工資性收入、提高貧困戶的家庭收入的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四川省稻城縣B地有不少藏民是通過(guò)牧民安置定居搬遷過(guò)來(lái)的，這些牧民沒有土地，家庭收入主要是依靠男人在外打零工或蟲草季節(jié)撿蟲草，女人則全職在家?guī)Ш⒆樱詈芾щy。針對(duì)這部分藏區(qū)貧困戶的情況，根據(jù)村里離景區(qū)不遠(yuǎn)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卮_定了發(fā)展旅游產(chǎn)品的路線。在村里藏族制作傳統(tǒng)手工藝品賣到景區(qū)，讓藏族婦女在家就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)?shù)卣e極考察合適的項(xiàng)目并爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，購(gòu)買了設(shè)備和原材料，并對(duì)婦女開展手工業(yè)品技能培訓(xùn)。截至2016年9月，村里已經(jīng)籌集資金50余萬(wàn)元，建成700多m2的手工藝品生產(chǎn)廠房。如今，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的藏區(qū)婦女已有30人，村里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收60余萬(wàn)元。這種模式不僅解決了農(nóng)村地區(qū)閑散勞動(dòng)力就業(yè)的問題，還延長(zhǎng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

此外，一些地方吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極開辦電商平臺(tái)，為有意愿有能力的農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，農(nóng)戶自己在家開店成為老板，利用現(xiàn)代物流方式把山里、村里的土特產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品賣出去，大大增加了農(nóng)戶的收入，出現(xiàn)了很多“淘寶村”“物流村”等，引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力自力更生，努力走上脫貧致富路。

2.3 資產(chǎn)收益模式

資產(chǎn)收益模式能夠把財(cái)政資金、村集體和農(nóng)戶手中分散的資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素整合盤活，將資本運(yùn)作模式和市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村，促進(jìn)資本要素的流動(dòng)。貧困戶可以憑借自己持有的生產(chǎn)要素入股企業(yè)或合作社取得分紅，從而獲得一定的資產(chǎn)收益，從而從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)[8]。還可以在基地打工，解決他們的就業(yè)的問題，獲得工資性收入。資產(chǎn)收益模式不僅可以大大提高農(nóng)戶的收益，還可以增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，提高他們脫貧致富的信心，也可以減少企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

貴州省六盤水市是貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和1個(gè)省級(jí)貧困縣。貧困人口大多分散居住在深山區(qū)、石山區(qū)，扶貧工作開展比較困難。2014年以來(lái)，六盤水市堅(jiān)持“資金變股金、資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民”資產(chǎn)收益模式，有效地整合各種資源要素，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，探索出了一條資產(chǎn)收益式精準(zhǔn)扶貧新路子。

一是聚集分散的資金，把資金變股金。把投入到各村的財(cái)政資金變?yōu)榇寮w和農(nóng)民的資金，農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿把資金投入到合作社、企業(yè)等。2014年開始，六盤水市投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)主體的各類財(cái)政資金達(dá)到2.74億元，撬動(dòng)了村集體資金7081萬(wàn)元，撬動(dòng)農(nóng)民分散資金1.17億元，大大提高了財(cái)政資金的使用效率。受益的貧困戶達(dá)7萬(wàn)多，其中3萬(wàn)多貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是改革產(chǎn)權(quán)制度，把資源變股權(quán)。六盤水市在聚集分散資金的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地森林等資源真正變成老百姓的“金山銀山”。探索資源入股的形式，整合農(nóng)村土地、森林、勞動(dòng)力等資源，轉(zhuǎn)換為企業(yè)的股權(quán)，在增加貧困戶收入的同時(shí)提高資源的利用率。

三是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民變股民。六盤水市以政府引導(dǎo)的方式創(chuàng)辦了很多企業(yè)和合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式入股。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對(duì)那些居住在深山區(qū)、不具備脫貧條件、無(wú)業(yè)可扶的貧困戶，采取個(gè)人資助、組織協(xié)助、社會(huì)幫扶的方式，通過(guò)優(yōu)先確權(quán)登記、優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先教育引導(dǎo)等，讓貧困戶和貧困人口有機(jī)會(huì)、有條件入股，在本地或異地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中占有股份、從而獲得收益、實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.4 混合帶動(dòng)模式

混合帶動(dòng)模式是將農(nóng)戶參與生產(chǎn)就業(yè)與資產(chǎn)收益結(jié)合起來(lái)的扶貧模式，這是一種效果很好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困戶既能通過(guò)資產(chǎn)所有權(quán)獲得收益，又可以通過(guò)提高自我發(fā)展能力獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。這種模式可以提高貧困戶脫貧的信心和主動(dòng)性，不易形成依賴性[9]。

政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民工和優(yōu)秀的企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，對(duì)貧困戶起到帶頭示范作用。這些企業(yè)家可以帶動(dòng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。如四川省通江縣一些有想法、敢創(chuàng)新的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并利用扶貧政策的低息免息貸款，在家鄉(xiāng)因地制宜地種植中藥材。他們利用在外學(xué)習(xí)種植中藥材的技術(shù)，積極聯(lián)系銷售中藥材的渠道，在家鄉(xiāng)租用農(nóng)戶的閑置土地，大規(guī)模種植中藥材，并對(duì)中藥材進(jìn)行粗加工，提高了傳統(tǒng)銷售中藥材的附加值。在中藥材收益較少的前期，在中藥材中套種蔬菜瓜果，堅(jiān)持短期收益和長(zhǎng)期收益相結(jié)合。通過(guò)幾年的發(fā)展，村里的果蔬種植為村民帶來(lái)了很大的收益，藥材的種植基地也初見規(guī)模。

實(shí)踐證明，企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧不限于一種或一類模式，而是要結(jié)合各個(gè)貧困村的實(shí)際情況，把多種模式結(jié)合在一起形成混合模式，從而使扶貧更加精準(zhǔn)、更有效，更具有長(zhǎng)效和穩(wěn)定性。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的模式優(yōu)化

3.1 實(shí)施差異化扶持政策

各地政府要在精準(zhǔn)識(shí)別貧困村和貧困戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析致貧原因，逐村逐戶制定差異化的幫扶措施和產(chǎn)業(yè)選擇，以確保取得明顯的效果。只有把好脈，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有發(fā)展帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，政府要在政策上給予大力的支持。根據(jù)每個(gè)地方不同的資源特點(diǎn)和風(fēng)俗風(fēng)情，有重點(diǎn)地發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，如根據(jù)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)可以考慮進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工，對(duì)生態(tài)環(huán)境較好，不允許大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)可以考慮旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，把發(fā)展特色旅游業(yè)作為脫貧致富的重要手段。

3.2 選擇好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)是影響一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果的關(guān)鍵點(diǎn)，因此每個(gè)地區(qū)可以圍繞自己的資源，選擇幾個(gè)有比較優(yōu)勢(shì)、適合本地區(qū)發(fā)展、并且有市場(chǎng)開拓潛力的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府要鼓勵(lì)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等，積極發(fā)展貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而健全貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高貧困人口在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈增值中的收益。

3.3 健全利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制

政府要引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)合作社的組建和良好有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，用好合作社對(duì)企業(yè)和貧困戶連接作用，以更好地保護(hù)廣大貧困農(nóng)戶的利益。充分發(fā)揮落后地區(qū)農(nóng)村合作組織和龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶的組織、帶動(dòng)功能，強(qiáng)化其與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在保證自己合理的利潤(rùn)基礎(chǔ)上，讓利給種養(yǎng)農(nóng)戶，使企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成良好的利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利互贏、共同發(fā)展。不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)、致富能人、種養(yǎng)大戶等建立村級(jí)專業(yè)服務(wù)實(shí)體，開展信息供給、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技能培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)[10]。

3.4 完善相關(guān)的配套政策

西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落地，涉及各項(xiàng)扶貧資金的管理和使用、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村社會(huì)治理等各方面的問題，因此要完善相關(guān)的配套政策，健全體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)扶貧做好政策保障。目前，我國(guó)農(nóng)村確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作尚未全面完成，資源型資產(chǎn)、非資源型資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)難度較大，因此要加快清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作的開展。此外，要加快西部地區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好保障。只有綜合完善各種相關(guān)的配套政策，產(chǎn)業(yè)扶貧才能發(fā)揮更好的效果，真正成為精準(zhǔn)扶貧中最具有潛力，最重要的脫貧措施。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）