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    善治理念下的獨(dú)立學(xué)院章程建設(shè)研究

    2016-04-29 00:00:00董琪
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年11期

    摘 要:獨(dú)立學(xué)院章程建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分,在善治理念下對(duì)獨(dú)立學(xué)院章程建設(shè)進(jìn)行研究,對(duì)優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院的治理,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的民主管理與監(jiān)督,推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    關(guān)鍵詞:善治;獨(dú)立學(xué)院;章程建設(shè)

    作為推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化、普及化的力量之一,獨(dú)立學(xué)院以浙江大學(xué)城市學(xué)院誕生為標(biāo)志產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代末,是由普通本科高校與社會(huì)力量合作的,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的進(jìn)行本科層次教育的高等教育機(jī)構(gòu),截止2016年1月29日,全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院266所。作為社會(huì)力量興辦的教育,獨(dú)立學(xué)院的迅速發(fā)展離不開制度化的科學(xué)規(guī)范建設(shè),這就需要我們?cè)诹⒆阌讵?dú)立學(xué)院的制度特色、現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和需要的基礎(chǔ)上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的章程建設(shè)進(jìn)行研究。

    一、善治理念下研究獨(dú)立學(xué)院章程建設(shè)的可行性與必要性

    首先,獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生就具備了實(shí)現(xiàn)善治模式的條件。善治模式強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家與社會(huì)的合作,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界模糊化,而獨(dú)立學(xué)院利用含政府以外的主體參與辦學(xué),通過不同產(chǎn)權(quán)主體對(duì)獨(dú)立學(xué)院的多元投資,構(gòu)成了權(quán)力中心的多元化;其次,大學(xué)章程是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化大學(xué)制度的重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院2010年7月頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出,“各類高校應(yīng)依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)?!?,“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。因此獨(dú)立學(xué)院章程建設(shè)是順應(yīng)高校章程建設(shè)總體趨勢(shì)的需要,是實(shí)現(xiàn)依法辦校和民主治校的基礎(chǔ),其章程建設(shè)應(yīng)反映現(xiàn)代大學(xué)制度共性的內(nèi)涵與要求,具備一般大學(xué)章程的基本要素[1];另一方面,高校章程是對(duì)一所高校的傳統(tǒng)、文化和理念的集中體現(xiàn),獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)體制決定了其章程建設(shè)的特殊性。

    二、善治理念下獨(dú)立學(xué)院章程建設(shè)研究應(yīng)關(guān)注的問題

    (一)獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的特殊性與權(quán)力的制衡與協(xié)調(diào)。高校的權(quán)力系統(tǒng)由政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力組成,法律規(guī)定黨對(duì)高校實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的組織權(quán)力,高校黨委是最高決策機(jī)構(gòu),起領(lǐng)導(dǎo)核心作用,而獨(dú)立學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)則是董事會(huì),學(xué)院黨委起政治核心作用;另一方面,應(yīng)關(guān)注獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題。其次,獨(dú)立學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力與行政權(quán)力的力量對(duì)比更加懸殊。獨(dú)立學(xué)院的教師群體為母體學(xué)校教師、專職教師和兼職教師,母體學(xué)校教師和兼職教師居多但歸屬感弱,專職教師一般是青年教師,因此不利于學(xué)院形成穩(wěn)定和強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)權(quán)力,因此獨(dú)立學(xué)院的章程建設(shè)必須規(guī)范院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,對(duì)學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行分工和明確,加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)管理的規(guī)范和落實(shí)。

    (二)獨(dú)立學(xué)院的委托代理問題與民主管理和監(jiān)督。第一,獨(dú)立學(xué)院的舉辦者是教育經(jīng)費(fèi)的提供者而學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際所有者則是獨(dú)立學(xué)院,因此獨(dú)立學(xué)院有履行接受舉辦者監(jiān)督的義務(wù),因此章程建設(shè)應(yīng)包括對(duì)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的內(nèi)容;第二,獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,董事會(huì)與院長(zhǎng)形成委托代理人關(guān)系,存在這信息不對(duì)稱的問題[2],因此章程建設(shè)應(yīng)約定雙方的責(zé)、權(quán)、利;第三,獨(dú)立學(xué)院的教師大多隸屬于母體高校或者是公開招聘,院長(zhǎng)是決定聘任的關(guān)鍵人物,因此對(duì)院長(zhǎng)的監(jiān)督不完善,而善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程,強(qiáng)調(diào)透明性和參與,因此章程建設(shè)應(yīng)推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院的民主管理,明文規(guī)范教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度享有的職權(quán)。

    (三)獨(dú)立學(xué)院的依法治校和可持續(xù)發(fā)展。善治的要素包括合法性和法治,因此獨(dú)立學(xué)院的章程建設(shè)首先要符合國(guó)家法律法規(guī)明確提出的涉及舉辦者與高校權(quán)利與義務(wù)的部分內(nèi)容,即具備和完善法律法規(guī)必備內(nèi)容。其次,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是善治的目標(biāo)之一。獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源于政府以外的社會(huì)組織或個(gè)人經(jīng)費(fèi)投資和獨(dú)立學(xué)院收取的學(xué)生費(fèi)用,因此獨(dú)立學(xué)院要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先離不開的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),因此必須約定保障舉辦者和出資者取得合理回報(bào)的方案,同時(shí)應(yīng)注重保障學(xué)生的合法權(quán)益,為學(xué)生提供良好的教學(xué)、管理和后勤服務(wù);另一方面,教學(xué)質(zhì)量難以保證成為影響?yīng)毩W(xué)院發(fā)展的因素之一,主要來源于專業(yè)設(shè)置依托母體學(xué)校難以形成辦學(xué)特色,單一的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式,師資隊(duì)伍的水平參差不齊且流動(dòng)性強(qiáng),生源特點(diǎn)和發(fā)展定直接影響學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng),因此章程建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)特色,注重創(chuàng)新型和研究型人才培養(yǎng),關(guān)注教師的人事管理和激勵(lì)內(nèi)容。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 董圣足,李蔚.論民辦高校章程的制定與完善[J].高等教育研究,2008,29(6):43-44

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