經(jīng)濟新常態(tài)下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)與路徑研究

摘 要：河南需積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)大形勢，牢牢把握各種新的機遇，深刻認(rèn)識各方面挑戰(zhàn)，遵循產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的市場規(guī)律，加強頂層設(shè)計，完善發(fā)展模式，實施科學(xué)管理，強化要素支撐，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；挑戰(zhàn)；路徑

[課題來源：本文系河南省政府招標(biāo)課題《經(jīng)濟新常態(tài)下的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的路徑與對策研究》（項目號：2015B150）階段性成果。]

一、新常態(tài)下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟新常態(tài)下，面對新的條件制約，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展依然面臨大的挑戰(zhàn)。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。一方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度普遍不高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有三個主導(dǎo)特征，即成長性好、帶動性強、能較快地轉(zhuǎn)化科技成果。河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大部分集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模小，技術(shù)附加值低，能夠同時滿足以上三個特征的為數(shù)尚少。另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性嚴(yán)重，省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性過強，互補性較低。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚功能不強

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較之于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)有很大區(qū)別，功能定位標(biāo)準(zhǔn)更高，內(nèi)涵更豐富，要求上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度銜接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，配套設(shè)施完備，集群功能突出，能夠成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎。河南省委省政府提出要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”。產(chǎn)業(yè)集聚功能嚴(yán)重不足表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)在政府搭建的平臺上空間集中，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)之間協(xié)作和聯(lián)動機制缺乏，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合度低。二是布局分散，發(fā)展優(yōu)勢不明顯，特色鮮明、優(yōu)勢明顯、在全國范圍內(nèi)有強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群不多。三是產(chǎn)城發(fā)展規(guī)劃兩張皮。發(fā)展規(guī)劃兩張皮，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動效果差。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素制約

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要發(fā)揮人、才、物等各種發(fā)展要素的協(xié)同作用，當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展受到了很多要素的制約。一是土地要素制約。盡管省委省政府明確要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，作為重點予以優(yōu)先安排，但現(xiàn)實中，土地指標(biāo)少與土地閑置現(xiàn)象并存。二是人才要素制約。有的集聚區(qū)位置偏遠，難以吸引人才；有的集聚區(qū)人才結(jié)構(gòu)不合理，高專業(yè)技術(shù)、高技能人才少；有的聚集區(qū)管理不善，激勵機制缺乏，高層次人才流失嚴(yán)重。三是資金要素制約。區(qū)內(nèi)缺少金融機構(gòu)，企業(yè)利用資本市場的能力有限，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴于政府投入，民間資本少有利用等原因，使得建設(shè)資金嚴(yán)重不足。四是基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系要素制約。一些集聚區(qū)道路、水電、污水處理、熱力管網(wǎng)等建設(shè)不到位。一些集聚區(qū)只注重核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視軟環(huán)境的建設(shè)，公共服務(wù)平臺建設(shè)不力，相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（四）政府管理不到位

一是政府管得“過多”。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在忽略市場運行規(guī)律的現(xiàn)象，極大提高了建設(shè)成本。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式不科學(xué)。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理模式基本可以歸結(jié)為兩類，即當(dāng)?shù)卣芎凸芾砦瘑T會管理。長期代管極易導(dǎo)致政府定位錯位，政企不分，管理效率降低?，F(xiàn)實中很多管理委員會并沒有被賦予足夠的權(quán)力，不能有效為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，管理效率不高。三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)評價體系不完善。目前河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度考核評價指標(biāo)體系主要由3項內(nèi)容10項指標(biāo)組成，從經(jīng)濟總量、集群發(fā)展、節(jié)約集約等方面綜合評價集聚區(qū)發(fā)展情況。這個考評體系過于簡單和籠統(tǒng)，對質(zhì)量和效益缺乏足夠的考評指標(biāo)。

二、新常態(tài)下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展路徑研究

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展需要遵循產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的市場規(guī)律，從加強頂層設(shè)計、完善發(fā)展模式、實施科學(xué)管理、強化要素支撐等方面做出努力。

（一）加強頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

頂層設(shè)計是推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的前提。各地要把“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”“產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”等思想貫穿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程，做到規(guī)劃適度超前，布局科學(xué)合理。一是堅持規(guī)劃設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有機銜接、嚴(yán)密套合，推動企業(yè)集中布局、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。二是堅持規(guī)劃設(shè)計高起點。在省級層面，立足本省，面向全國，統(tǒng)籌設(shè)計，高規(guī)格編制全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是要緊緊抓住國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等三大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，利用好河南省農(nóng)業(yè)、人力、交通等方面的優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外、省內(nèi)外市場合作，有效融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，并發(fā)揮積極作用。三是堅持規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化布局。按照“布局一盤棋、建設(shè)高水平、發(fā)展差別化”的思路，科學(xué)劃分功能分區(qū)，合理布局重大項目，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為核心，帶動科技、人才等要素集聚，促進產(chǎn)城互動發(fā)展。比如鄭州依照“重疊合并、相鄰重組、一個機構(gòu)、多塊牌子”的原則，將全市原有的90多個產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)范整合成了45個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團新區(qū)和專業(yè)園區(qū)，起到了很好的效果。

（二）完善發(fā)展模式，實行內(nèi)生與嵌入相結(jié)合的發(fā)展模式

發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。內(nèi)生型發(fā)展模式是指通過科學(xué)運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律、和諧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐等途徑做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展。一方面要做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，形成品牌效應(yīng)，提升對外影響力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一要堅持因地制宜原則，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)項目，如在周口、駐馬店、信陽、商丘等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出、人口密度較大的地市重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)；在鄭州、洛陽、許昌等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地市重點發(fā)展人工智能、數(shù)字制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二要堅持重點培育原則，根據(jù)國內(nèi)外及省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞若干高成長性行業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，進行重點培育。三要堅持差異化原則，從省級或市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，充分論證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，形成優(yōu)化與淘汰機制，及時轉(zhuǎn)移多頭分散布局的項目。另一方面發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。采取積極措施，鼓勵發(fā)展上下游配套生產(chǎn)企業(yè)及橫向上技術(shù)、技能、產(chǎn)品互補性強的相關(guān)企業(yè)，“面”“線”結(jié)合，拉長、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，做好龍頭企業(yè)剝離出的非核心業(yè)務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷提升集群整體競爭力，快速提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

嵌入式發(fā)展模式是指順應(yīng)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，抓住機遇，有效承接省外發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是推進河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最直接方式，是助推劑。運用嵌入式模式主要做好三方面工作：一是有選擇地吸納和承接；二是整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是高度重視本土化培養(yǎng)。

（三）實施科學(xué)管理，完善政府管理體制機制

科學(xué)管理是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保障。一是明確政府定位。政府須真正轉(zhuǎn)變思想和職能，充分重視市場的決定性作用，在進行決策時順應(yīng)市場規(guī)律，為市場選擇留有余地。二是建立科學(xué)的管理模式。根據(jù)集聚區(qū)發(fā)展水平建立相適應(yīng)的管理模式是助推其發(fā)展的關(guān)鍵因素。對于發(fā)展處在初級階段或者發(fā)展水平較落后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)實行“領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制”“人員派駐制”等制度，落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與相關(guān)直管部門的“直通車”制度，對于發(fā)展水平較高的集聚區(qū)，應(yīng)按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理理念完善管委會制度。根據(jù)實際情況，管委會的機構(gòu)設(shè)置可以有所不同，但均必須“授權(quán)充分、權(quán)責(zé)明確”，使管委會成為一個相對獨立的管理主體，減少不必要的行政制約。在這方面，鄭州的做法值得借鑒。鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，依托所在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的下設(shè)機構(gòu)履行職能。凡經(jīng)管委會研究，由所套合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下設(shè)機構(gòu)辦理事項，縣（市）主管部門僅履行手續(xù)，不再研究。三是完善考核指標(biāo)評價等政策體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段，進一步細化考核指標(biāo)評價體系，分階段制定不同的考核指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步階段，可以適當(dāng)增加速度和規(guī)模等方面的比重，但發(fā)展到一定階段后，則要加強對核心競爭因素的評價，更加注重質(zhì)量和效益，比如要增加創(chuàng)新能力、科技發(fā)明數(shù)量及應(yīng)用情況、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈成熟度、生態(tài)環(huán)保情況等方面的權(quán)重。同時，要完善創(chuàng)新驅(qū)動政策，使科技創(chuàng)新成為集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高核心競爭力，加快戶籍及社會保障制度改革，清除產(chǎn)城互動的制度障礙等。

（四）強化要素支撐，建立完備的配套服務(wù)體系

要素支撐是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必要條件。一是合理配置土地資源。破解土地瓶頸，就必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的《河南省土地資源保障專項工作方案》。按照“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則，統(tǒng)籌安排用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)、公共租賃住房和公共服務(wù)平臺項目用地。引導(dǎo)企業(yè)集約用地，推廣應(yīng)用先進節(jié)地技術(shù)，鼓勵企業(yè)廠房進行技術(shù)改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，提高土地利用率。持續(xù)開展專項治理，加大對閑置低效利用的土地處理力度，確保土地利用無浪費。二是提升人才支撐力。推動人才集聚是一項系統(tǒng)工程，要有一整套工作機制，這包括建立完善的人才市場，做好人才交流服務(wù)；建設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)，提高師資水平，做好人才培養(yǎng)；完善管理制度，推進企業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，事業(yè)留人、待遇留人、制度留人和情感留人有機結(jié)合；實施傾斜性政策，激勵人才向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等。三是不斷拓寬融資渠道。通過各種形式鼓勵金融機構(gòu)支持和參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大對重點項目的支持力度，擴大對重點企業(yè)的授信額度。積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融培訓(xùn)，做好集聚區(qū)和金融機構(gòu)的對接，廣泛開展銀企合作。組建適當(dāng)數(shù)量的投融資平臺，利用信貸、證券、信托、租賃等手段，不斷擴大融資規(guī)模。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，實行技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、人事代理、社會保險、法律咨詢、勞動監(jiān)察等“一站式”服務(wù)。完善生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快公共研發(fā)與創(chuàng)新平臺、檢驗檢測平臺、電商平臺、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻：

[1]河南省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊，2014年河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展報告[N].河南日報，2015-02-04.

[2]崔晨濤.新常態(tài)下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的機遇與路徑[J].市場研究，2015，（6）.

作者單位：

河南工程學(xué)院