城市社區(qū)治理體系中的志愿者功能分析

摘 要：隨著城市化的擴張，上海出現(xiàn)了大型居住社區(qū)的地域特征，即“鎮(zhèn)管社區(qū)”的基層治理模式。以質性研究為主，發(fā)現(xiàn)社區(qū)志愿者主要有三方面功能：從社區(qū)志愿者的日常職能來看，志愿者主要具有安全、衛(wèi)生、為老、文化、教育功能；從“自上而下”視角來看，社區(qū)志愿者有“模范帶頭”“群防群治”“壓力分擔”功能；從“自下而上”自治體系中來看，志愿者有反思志愿、支持、凝聚社會資本功能。

研究發(fā)現(xiàn)，“鎮(zhèn)管社區(qū)”的管理體制下，居委會將社區(qū)志愿者作為社區(qū)治理的工具，最大化地實現(xiàn)著對居民的控制和條線任務的完成?！皣?社會”關系仍屬于“強國家-弱社會”關系。

關鍵詞：社區(qū)志愿者；居委會；社區(qū)治理

一、引言

社區(qū)志愿者是我國城市基層自治的重要載體，直接體現(xiàn)了社區(qū)參與、自組織與自我服務管理的功能。作為社區(qū)的居民組織，志愿者隊伍在中國的大型城市社區(qū)中逐漸壯大。數量如此龐大的志愿者群體在社區(qū)中是否真的發(fā)揮了自治的功能？對于大型居住社區(qū)來說，志愿者群體長期存在且規(guī)模不斷擴大的動力何在？

上海市X社區(qū)是上海市近郊六大保障性住房基地之一，由9個動遷房小區(qū)和4個經適房小區(qū)構成。X社區(qū)從2009年開始導入人口，居民主要來自上海普陀等七個社區(qū)，人口異質性大，訴求多樣。

截止至2015年12月，X大型保障房居住社區(qū)，注冊志愿者人數673名。X的社區(qū)志愿者活動分為“常規(guī)項目”“重點項目”“特色項目”“常規(guī)項目”包括“情暖家園”和“佳園衛(wèi)士”“重點項目”主要是“溫馨一二三四五”“特色項目” 包括 “佳園文藝”“你呼我應志愿服務菜單欄”等。除了常態(tài)項目，X社區(qū)還開展了專項志愿服務，如“3月5大居雷鋒日”等項目。

X居民區(qū)聯(lián)合服務中心就是顧村鎮(zhèn)與居委的中間層。中心于2011年8月成立，歸屬于社區(qū)黨委，是社區(qū)管理辦公室的一個下設。中心也是兩個牌子，一套班子，主任同時也是X居民區(qū)黨總支書記。相比于街道，中心人員配置較少。

二、社區(qū)志愿者的日常職能

（一）安全職能

X的“佳園衛(wèi)士”志愿者主要發(fā)揮了安全職能?！凹褕@衛(wèi)士”的開展形式是社區(qū)巡邏。巡邏有兩個目的：一方面排查可疑人員，另一方面關注社區(qū)內是否有安全隱患。如果發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向居委會上報，再由居委會或執(zhí)法隊出面解決。這些志愿者一般被叫做“平安志愿者”，他們的工作時間是由居委會統(tǒng)一排班?！捌桨仓驹刚摺鄙虾Ｊ姓笤诿總€小區(qū)設立的。

（二）衛(wèi)生職能

在X社區(qū)，周四是衛(wèi)生服務。衛(wèi)生服務日的活動包括清理樓道垃圾和小廣告，夏天掛蠅籠，清理狗大便，清理綠化帶的垃圾等。

（三）為老職能

X社區(qū)的常規(guī)志愿者項目之一是“情暖家園”。志愿者在居委會的帶領下走訪小區(qū)老人和殘疾人，及時提供幫助。遇上重大節(jié)日，居委會干部和志愿者會給老人送上一些營養(yǎng)品、食品。

“你呼我應志愿服務菜單欄”是2015年以九街坊為試點新創(chuàng)立的志愿者項目。創(chuàng)立的主要原因是許多老人行動不便，需要志愿者提供上門服務，居民有需求可以直接聯(lián)系志愿者本人。一來居民可以更及時地得到幫助而且不用出門，方便了居民；二來少了居委會這個中間層，為居委會減輕了不少工作負擔。“你呼我應”增強了志愿者參與社區(qū)治理的主動性，居委會搭建平臺，細化了志愿者提供服務的范圍和內容。

（四）文化職能

X社區(qū)的老年人口占比很高，對社區(qū)文化娛樂的需求很旺盛。該社區(qū)的特色項目之一是“佳園文藝”，內容有唱歌、舞蹈、戲劇、書畫、編織、棋牌等，內容全面?！凹褕@文藝”豐富了社區(qū)志愿者及居民的業(yè)余生活，團結了一部分居民。文藝活動就像是一個吸鐵石，具有巨大吸力，不斷地吸引著社區(qū)居民參與進來，以文娛活動為契機了解社區(qū)生活。

（五）教育職能

X社區(qū)志愿者的教育職能主要體現(xiàn)在對全體居民的教育宣傳上。

根據社區(qū)資料，初中以下低學歷人口比例高達49.8%。志愿者在訪談中透露出工作中遇到最大的問題就是居民不遵守規(guī)矩。為此，在居委會的引領下，志愿者逐漸具有了教育宣傳職能。居委會層面出了一些文明社區(qū)的公告和辦法。平安志愿者巡邏時也著重觀察社區(qū)內是否有違章種菜養(yǎng)生禽或其他違章情況。如果發(fā)現(xiàn)都會上前勸說，主旨是請居民做一個文明居民，教育居民從社區(qū)的整體性來考慮。

三、社區(qū)志愿者在“自上而下”管理體系中的功能

（一）“模范帶頭”：社區(qū)志愿者在黨組織體系中的功能

黨員身份讓志愿者在工作中保持對自己的高要求，比起非黨員志愿者，他們往往表現(xiàn)出強烈的責任感和報恩心理。此外，黨員的努力工作也發(fā)揮著“模范帶頭”作用。

黨員志愿者的突出表現(xiàn)印證了黨的執(zhí)政合法性。在基層生活中，黨員仍然不忘自己的先鋒引領作用。黨一直呼吁要“全心全意為人民服務”“得到廣大人民群眾的擁護”，黨員志愿者是在基層很好滿足這一宗旨的對象。

（二）“群防群治”：社區(qū)志愿者在社會治安綜合治理中的作用

社區(qū)志愿者的安全職能一定程度上保衛(wèi)了社區(qū)安全，加強了居民的安全感，起到了安定的作用。值得注意的是，平安志愿者服務了社區(qū)，但他們的組織和工作開展并不是自發(fā)的，而是在政府規(guī)定下、居委會動員組織的?？梢哉f，平安志愿者戴著志愿者的“帽子”，實際上是為政府工作的“腿”，從戴上志愿者紅袖標的那刻起，就被吸納到了行政體系之中。

（三）“壓力分擔”：社區(qū)志愿者在鎮(zhèn)管社區(qū)行政體系中的作用

社區(qū)志愿者壓力分擔作用是志愿者得以日益壯大的最主要動力。志愿者對居委會的壓力分擔可以理解為“垃圾桶”效用，是居委會千頭萬緒工作的分擔機制。居委會需要工具化解日常繁重的工作。如果說居委會是社區(qū)建設的發(fā)動機，是權力運作的主體，那么志愿者就是發(fā)條，不斷給居委注入動力。

志愿者的出現(xiàn)和隊伍的壯大替居委會分擔了“憂愁”。衛(wèi)生、安全、為老、文體方面幾乎都被“承包”了出去。居委會需要組織，但是已經不用出人手。用居委會干部的話說就是“做好引領工作”就可以。在居委會外部資源沒有擴充的情況下，只能依靠內部的壓力分擔來緩解繁重的工作。志愿者的出現(xiàn)極大的緩和了居委的困境：以免費的方式分擔了居委的工作和壓力，為居委節(jié)省了難以估量的社區(qū)治理成本。

四、社區(qū)志愿者在“自下而上”自治體系中的功能

（一）社區(qū)志愿者的主體意識

大部分志愿者顯示出自己有想做志愿者的欲望，還有志愿者強調做社區(qū)主人的重要性。X社區(qū)志愿者有著很強的主人翁意識，愿意走出自己的小家庭參與到大家庭的治理中來。

志愿者的主體意識，反映到志愿者與居委的關系基本體現(xiàn)為兩種狀態(tài)：一種依從，一種對抗。

反抗的方式是不作為。調研期間發(fā)現(xiàn)有少數平安志愿者在巡邏中表現(xiàn)很消極，也不關注是否有安全隱患，只和周圍志愿者聊天，看上去打發(fā)時間的意圖很明顯。這類志愿者對居委的工作不太滿意，比如“替居委做的事情太多，還被居民罵，沒啥意思”等。總之，對社區(qū)居委會的認同感很低。有意思的是，他們沒有直接退出志愿者群體，而是采取消極作為或不作為的反抗方式，既不想和居委會的關系搞僵，但心里也不痛快。

（二）支持網絡：社區(qū)志愿者群體的功能

志愿者在群體中的功能主要體現(xiàn)為志愿者之間的相互影響，志愿者在日常頻繁的工作和接觸中相互了解，建立信任，逐步形成社區(qū)中的一個初級群體。不僅擴大了個人的交際圈，建立了個人的互惠機制，也培育了社區(qū)社會資本，為提升社區(qū)整體滿意度做出貢獻。

從反對政治專制的含義上來說，志愿者和社區(qū)服務中心、居委會都作為社區(qū)治理的主體之一，被期望能發(fā)揮自治的作用，作為社會一方制衡國家權力。在實際的社區(qū)生活中，一些志愿者對居委會的行政吸納有不滿情緒，但是沒有發(fā)泄途徑，終極反抗策略就是退出志愿者組織。連不滿的聲音都不能正常表達，更不用說作為一個獨立的主體來制衡居委會或者社區(qū)聯(lián)合中心權力的運作。

（三）社會資本：社區(qū)志愿者營造社區(qū)共同體的功能

志愿者在社區(qū)共同體中的功能主要體現(xiàn)為志愿者對社區(qū)其他居民的影響。志愿者的活動和氣氛感染著社區(qū)居民，一方面吸引著居民加入志愿者組織，另一方面增強著社區(qū)居民的歸屬感和安全感，凝聚了社會資本。

五、結論與展望

社區(qū)居民在居委會動員下成為社區(qū)志愿者，在日常生活中發(fā)揮著五方面職能，為居民提供安全、衛(wèi)生、為老、文化、教育服務，為居民在鎮(zhèn)管社區(qū)的生活提供著便利。

王銘銘（1997）認為，社區(qū)是社會的“縮影”，對社區(qū)的分析能透視中國整體社會結構。這里的社會結構可以理解為“國家-社會”的關系。社區(qū)作為城市的一個基本管理單元，不可置疑地會顯現(xiàn)出國家控制的影子。同時社區(qū)作為居民生活的基本單位，體現(xiàn)著居民多樣化的需求。加之人口迅速導入，使得“飛來”社區(qū)矛盾交織，社會的一面在社區(qū)中也得到完整的體現(xiàn)。在社區(qū)中，“國家”與“社會”相遇，二者相互吸納、抗衡。在鎮(zhèn)管社區(qū)背景下的社區(qū)實際生活中，貫徹著“黨建引領”的宗旨，也就是作為國家機關的機器，在基層社區(qū)中運轉，在工作中貫徹著“國家意志”。

根據上文分析，社區(qū)志愿者能夠長期存在的根本動力就是居委會的推動。國家通過居委會為著力點，實現(xiàn)著對社區(qū)公共事務的“柔性控制”。居委會又通過“情理法則”不斷吸納著志愿者成為黨政體系中的一部分，替居委會分擔上層委派下來的任務。這種控制手法相對于“街居制”單一的行政治理手法，控制方式更加隱蔽，但其目的和結果都是“國家在場”。

居民在社區(qū)的需求方面相較于西方國家呈現(xiàn)單一化的特點?；驹V求集中于生活環(huán)境、養(yǎng)老、安全等最基本的生活需要，而不具有西方國家社區(qū)解決公共議題和訴求的功能。如同楊敏（2007）之前指出的，居民或社區(qū)志愿者參與了公共議題的執(zhí)行，但沒有參與到社區(qū)公共議題的決策中。志愿者開展的任何一項活動，除了興趣類的文藝活動，其他都是由居委會策劃組織，在社區(qū)治理的多主體中，明顯占據了主導地位。志愿者對居委有不滿，二者利益相沖突時，志愿者也只能以消極對抗的方式表達自己不滿，而其利益并不能得到實現(xiàn)。這都說明，在“鎮(zhèn)管社區(qū)”體制下，“市民社會”沒有發(fā)育和發(fā)展的環(huán)境，仍然是“強國家-弱社會”的發(fā)展格局。

筆者認為，在中國的大環(huán)境下，難以排除“國家在場”。國家掌握著關乎公民的基本資源，而居民需求在社區(qū)中也是真實存在的，是否能找到一個著力點，使得“國家”“社會”既同時存在又相對獨立，共同向前發(fā)展，實現(xiàn)“權變的合作主義”，仍需要學界和政府的進一步探索。

參考文獻：

[1]楊敏.作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究[J].社會學研究，2007，（04）.

[2]金橋.基層權力運作的邏輯——上海社區(qū)實地研究[J].社會，2010，（03）.

[3]王銘銘.小地方與大社會——中國社會的社區(qū)觀察[J].社會學研究，1997，（01）.

作者簡介：

孫博寧，上海大學研究生，研究方向：社區(qū)治理。