城市化背景下的地域景觀保護

摘 要：二戰(zhàn)后，城市發(fā)展加快，各國環(huán)境運動興起，公民開始參與到改善環(huán)境和保護歷史傳統(tǒng)的社會活動中，進而影響了政策以及規(guī)劃的發(fā)展。在日本，社區(qū)營造是公眾參與社區(qū)規(guī)劃的主要形式，它是一種自下而上的改善本地環(huán)境的活動，能因應(yīng)時代的發(fā)展不斷地變化，來應(yīng)對地域環(huán)境出現(xiàn)的特有問題。本文對日本地域傳統(tǒng)景觀保護的發(fā)展過程進行梳理，并討論社區(qū)營造如何作用于地域景觀保護與促進景觀立法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營造；市民參與；地域景觀；日本

一、引言

20世紀(jì)60年代末期，城市發(fā)展加快，環(huán)境運動在各國興起，世界各地的市民團體與社區(qū)鄰里逐漸被喚醒與被動員，發(fā)生了一系列都市歷史保存運動、無住屋者運動和住民運動。以各國政府增大給付與加強監(jiān)督為前提下，多方合作與放權(quán)并重的趨勢成為二戰(zhàn)以后城市遺產(chǎn)管理的主流。但不同國家和城市的社區(qū)營造，無論是從方式、取向乃至營造的主體都會存在相當(dāng)?shù)牟町?。但是都是?jīng)由對環(huán)境的深刻反省，重新思考人與環(huán)境的直接關(guān)系，并喚起所有人共同參與處身環(huán)境營造的過程，這是社區(qū)營造的共同特征。

日本保護歷史遺產(chǎn)的社區(qū)營造活動經(jīng)歷了更為廣泛的市民參與，這對日本城市建設(shè)起到了重要的作用，推動了地域傳統(tǒng)景觀的保護及再利用，很好的延續(xù)了地方傳統(tǒng)風(fēng)貌。中國也經(jīng)歷了快速且大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致地域特色的缺失，地方建設(shè)中的民眾參與一直較為薄弱，人們對城市面貌的偏好難以表達。如今中國進入新常態(tài)，反思粗放的城市建設(shè)方式，回歸理性及因地制宜地進行地方建設(shè)刻不容緩，這可從日本的社區(qū)營造建設(shè)經(jīng)驗中得到啟示。

二、日本地域景觀保護的發(fā)展

20世紀(jì)50年代，日本城市大發(fā)展，農(nóng)村人口大量流向城市，傳統(tǒng)的村落社會迅速崩潰，自然資源惡化、文化遺產(chǎn)破壞、資源浪費等社會問題也隨之而來。這一階段以居民內(nèi)部的自治協(xié)會為主體，組織居民進行住區(qū)內(nèi)的治理活動，從地域建筑到環(huán)境的修復(fù)，都開始階段性地、漸進地進行小規(guī)模的更新。

到60年代，因為單一點狀的文化遺產(chǎn)保護往往與周邊居民的生活產(chǎn)生隔離，日本地方的傳統(tǒng)景觀保護對象開始擴展到歷史街區(qū)與傳統(tǒng)聚落的保護，以市民為主體去重新挖掘?qū)崿F(xiàn)地方文化的獨特性，關(guān)注日常生活環(huán)境保護視覺環(huán)境成為解決地域傳統(tǒng)景觀保護問題的主要出發(fā)點。

歷史環(huán)境是地域居民精神紐帶的象征，給居民生活帶來非常深刻的影響，隨著市民積極參與保護活動，地域傳統(tǒng)景觀保護對象的范圍變得更為廣泛與生活化。日本于1977年制定了《第三次全國綜合開發(fā)規(guī)劃》，其中將歷史環(huán)境定義為“不只限于文化遺產(chǎn)，與文化遺產(chǎn)連成一體的周邊環(huán)境，與地方居民的生活和意識息息相關(guān)的、有意義的祭祀、節(jié)慶活動等，以及成為這些活動的舞臺的環(huán)境、地方文化遺跡、遺構(gòu)等等，還包括自然環(huán)境中殘存物，這些一道構(gòu)成了反映民族軌跡的整體?！睂o形的傳統(tǒng)活動及承載活動的地域環(huán)境納入保護范圍，更深入更有人情味地回應(yīng)了與市民生活相關(guān)的地域傳統(tǒng)，使得保護活動得到更多市民的支持與參與。

三、社區(qū)營造組織

社區(qū)營造理念誕生于20世紀(jì)60年代，始于居民以自組織的抵抗運動去應(yīng)對由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境公害，居民通過一系列活動形成了較為松散的社區(qū)組織。到1980s，為應(yīng)對生活環(huán)境景觀的惡化，社區(qū)營造由社區(qū)協(xié)議會或自治會為中心負責(zé)推動，以傳統(tǒng)的領(lǐng)袖代表制方式運作。經(jīng)歷了1995年地震的社區(qū)重建之后，社區(qū)營造進入一個新的“透過社區(qū)營造達成共治的理想”的階段，多樣性主體互相彼此協(xié)調(diào)，在保護生活環(huán)境的社區(qū)營造活動逐步發(fā)展的過程中，由“人”和“組織”所構(gòu)成的“社區(qū)營造系統(tǒng)”逐漸形成，并且成為不可缺失的一環(huán)。社區(qū)營造系統(tǒng)基本上由“市民”、“行政”等構(gòu)成。但市民并非以單獨的個體參與，而是以町內(nèi)會或NPO等形式，與“行政”一起，參與到社區(qū)營造系統(tǒng)中去（于海漪，2013）。社區(qū)營造組織會將代表市民的意見傳達給行政，協(xié)助行政方面具體地落實社區(qū)營造項目。

隨著社會營造組織方式的發(fā)展，它能更有效地介入城市建設(shè)中。以歷史街區(qū)的保護及活化為例，社會營造組織匯集起生活在街區(qū)中的居民，使得他們對于其生活環(huán)境的看法能清晰的表達出來，并對街區(qū)內(nèi)的景觀重要性進行判定。此外，擁有景觀和建筑的專業(yè)知識以及支援改造的資金的團隊也通過社區(qū)營造的支援機構(gòu)參與到項目中來，他們與居民一同對項目的進度、改造的方式等進行討論。社會營造組織形成提案交由相關(guān)的政府行政機構(gòu)審批，并反饋行政規(guī)范要求和意見，行政部門也會根據(jù)社會營造組織所提出的政策意見對政策做出相應(yīng)的修改。

社區(qū)營造組織作為一種民間組織方式，具有可協(xié)調(diào)的特點，這也使得它能彈性的應(yīng)對各類問題，產(chǎn)生比行政部門、社會企業(yè)、市民等單一群體更好的效果，因而社區(qū)營造組織在如地域景觀保護這類關(guān)系到社會集體利益的課題上有很好的組織能力。

四、行政立法保障

由于地域景觀的的抽象性、主觀性以及具有隨時代潮流而變遷的特性，原則上應(yīng)以人民為主體來協(xié)同解決。然而，隨著日本各地景觀保護運動的興起和景觀事例紛爭的發(fā)生，地方公共團體率先制定自治條例，進而迫使國家檢討法律規(guī)范對于景觀保護的不充分。

因都市景觀保護相關(guān)法規(guī)范的界限已無法滿足各地景觀保護的需要，日本于2004 年制定了《景觀法》，這是優(yōu)先的地域景觀管理制度，制定該法的目的是“確保在城市農(nóng)山魚村等地建設(shè)良好景觀， 實現(xiàn)觀光立國戰(zhàn)略目標(biāo)，改善居民生活居住環(huán)境， 建設(shè)美麗國土”。

日本《景觀法》的意義在于明確了“景觀”作為“國民共同資產(chǎn)”的法律地位，它包括：

1.規(guī)定了良好景觀形成的基本理念，以及國家、地方公共團體、事業(yè)者和居民的責(zé)任和義務(wù)。在行使景觀法所規(guī)定的事務(wù)時各單位的權(quán)責(zé)和優(yōu)先次序，這為景觀事務(wù)的管理提供了依據(jù)，使之更清晰有效。

2.訂制景觀地區(qū)的具體管制規(guī)定、景觀協(xié)定，以及為景觀整備機構(gòu)設(shè)立支援規(guī)定。

3.訂立罰則、附則。規(guī)定對嚴(yán)重違反《景觀法》的法人和自然人處以罰款直至追究刑事責(zé)任。

結(jié)語

從日本應(yīng)對地域環(huán)境改善和景觀保護的社會營造活動中，我們可以看到市民在其中始終發(fā)揮著重要的作用，普通市民推動的社區(qū)營造活動也成為景觀立法的重要力量。而隨著市民們參與社會活動的機會增加，市民的公民意識與自治意識也有顯著提高，并完成了從市民參與到市民主體的過程。居民以其熱愛本地的方式，積累解決自己地方問題的經(jīng)驗并通社區(qū)營造使之成為大家共同的經(jīng)驗，這是值得推廣的地域景觀的保護方式。

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作者簡介：

陳一葉，北京大學(xué)深研院碩士研究生。