山東扶貧協(xié)作重慶紀(jì)實(shí)

2016年“兩會”期間出現(xiàn)率最高的詞匯之一。國家主席習(xí)近平三天之內(nèi)兩次強(qiáng)調(diào)，要“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，要求找對“窮根”、精準(zhǔn)扶貧。

1996年，東西扶貧協(xié)作正式拉開帷幕。2010年，國家將山東扶貧協(xié)作任務(wù)由新疆調(diào)整到重慶市14個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。20年來，東西扶貧協(xié)作由剛起步時東部單向幫扶西部，拓展為雙向互動、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。

貧窮的本質(zhì)是什么？窮人的尊嚴(yán)是如何喪失的，又會如何獲得？扶貧的最終目的是什么？地理環(huán)境是導(dǎo)致貧困的根本原因嗎？地域的差異給扶貧工作帶來了怎樣的影響？被大山壓迫的命運(yùn)，啃噬了一代又一代窮人的靈魂；又一天，大山也會成為拯救他們的砝碼。

3月初，本刊記者趕赴重慶，走訪渝東南武陵山區(qū)5個縣區(qū)（武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山），見微知著，了解“十二五”期間山東扶貧協(xié)作重慶的整體情況，展望“十三五”全面建成小康社會的背景之下，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的美好愿景。

因陶淵明《桃花源記》而聞名于世的武陵山區(qū)，正在打上一個又一個山東符號；在更廣闊的巴山渝水之間，越來越多的山東故事每天都在上演。

目前，精準(zhǔn)扶貧已成為國家意志。在與貧窮做斗爭的道路上，所有人一起同行。

始于2010：魯渝交流2.0時代

1996年，東西扶貧協(xié)作啟動，東部9省市和6個計劃單列市分別與西部的11省區(qū)建立東西扶貧協(xié)作關(guān)系，其中，山東扶貧協(xié)作新疆自治區(qū)（含新疆建設(shè)兵團(tuán)），青島市扶貧協(xié)作貴州省銅仁、安順2個市。

2010年，國家將山東扶貧協(xié)作任務(wù)調(diào)整到重慶之后，為有針對性地推動對口支援工作，山東確定除青島、萊蕪、菏澤以外的14市，分別承擔(dān)了扶貧協(xié)作重慶14個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的任務(wù)，青島市根據(jù)國家要求做好對口幫扶貴州省安順市工作。

本刊記者從山東省對口支援辦公室了解到，從2011年起，山東每年籌集4200萬元，用于扶貧協(xié)作重慶14縣的資金，由承擔(dān)扶貧協(xié)作任務(wù)的14個市每年分別籌集300萬元（考慮到臨沂、德州、聊城、濱州4市的實(shí)際，省發(fā)改委、省財政廳每年各籌集200萬元，用于補(bǔ)貼4市各100萬元）。從2014年起至“十二五”末，14個市每年安排扶貧協(xié)作政府援助資金以2013年300萬元為基數(shù)，按10%的年增長率遞增。

其實(shí)，在扶貧協(xié)作之前，山東與重慶早有聯(lián)系。1992年，國家做出了開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作的決策，1994年進(jìn)一步明確山東省重點(diǎn)對口支援重慶市忠縣，由此開啟了山東與重慶大規(guī)模交往的歷史。

貧窮的本質(zhì)：

精準(zhǔn)扶貧與命運(yùn)的可塑性

由對口支援三峽庫區(qū)，到扶貧協(xié)作，魯渝之間的交往從未像現(xiàn)在這樣密切。

人才，是幫扶工作的重中之重。比如，煙臺市在每年西部人才培訓(xùn)計劃中，專門為巫山縣安排20人的名額，定向培訓(xùn)巫山專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部。截至2015年底，4年累計為巫山培訓(xùn)人才80人。

扶貧協(xié)作不僅限于一地，企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時，無數(shù)農(nóng)民的命運(yùn)被改變。幾年來，臨沂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大地金銀花先后在巫山、奉節(jié)、石柱、酉陽、開縣、忠縣、涪陵、城口等地開展產(chǎn)業(yè)幫扶，種植面積達(dá)到6.5萬畝，直接帶動34000農(nóng)戶增收，60000多人參加金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值近6億元。

2011年9月，該公司在臨沂市對口幫扶的城口縣成立魯渝金銀花種植專業(yè)合作社。2014年，臨沂市和城口縣分別安排30萬元和10萬元支持該公司發(fā)展。

這期間，伴隨著無數(shù)山東人翻山越嶺，考察指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)家致富的故事。

貧窮是什么？是吃不飽嗎？是看不起病嗎？是上不起學(xué)嗎？是要多生孩子嗎？……因?yàn)槟壳昂芏喾鲐毜拇胧┗臼菑某缘蔑栵?、看得起病、上得起學(xué)、計劃生育等方面入手來擺脫貧窮的，還有別的因素嗎？

《貧窮的本質(zhì)》一書提出設(shè)問：為什么窮人吃不飽飯還要買電視？為什么他們的孩子即使上了學(xué)也不愛學(xué)習(xí)？為什么他們放著免費(fèi)的健康生活不去享受，卻要自己花錢買藥？為什么他們能創(chuàng)業(yè)卻難以守業(yè)？

一系列的問題，隨著精準(zhǔn)扶貧的展開，等待我們?nèi)セ卮?。貧窮不是一種宿命，窮人生下來就非窮人，而是后天將其打造成了精神的窮人。

在采訪中，本刊記者尤其感受到，扶貧協(xié)作并非單向的流動，而是雙向甚至多向的交流。山東支持重慶的同事，重慶也在對山東產(chǎn)生著影響。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀或許代表了我們的過去，而山東也并非完全擺脫貧困，脫貧壓力同樣很大，與更發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。

落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對較好，在發(fā)展中保護(hù)力度也較強(qiáng)，這是發(fā)達(dá)地區(qū)相對脆弱的生態(tài)環(huán)境無法比的。如同熾烈的重慶火鍋，高山之上的樂觀精神值得我們學(xué)習(xí)，扶貧就是將兩種精神在一個空間內(nèi)相互傳遞。

■相關(guān)鏈接

扶貧大數(shù)據(jù)

“十二五”期間，山東共投入扶貧協(xié)作重慶資金2.25億元，援建扶貧項目236個；兩省市互派掛職干部129名，教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員交流246人次，舉辦各類培訓(xùn)班127期，培訓(xùn)干部、專業(yè)技術(shù)人才、勞動力10417人次，對促進(jìn)受援縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

高山生態(tài)搬遷

5年來，68.8%的援助資金精準(zhǔn)投向貧困村、貧困戶，推進(jìn)住房、教育、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等一大批民生項目建設(shè)，直接受益貧困群眾18.89萬人。投入資金6600多萬元，建成投用移民新居3700多套，配套建設(shè)道路150公里，1.1萬居住極其分散偏僻、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)生活條件落后的貧困群眾得以集中安置。

教育

投入援助資金1436萬元，建設(shè)了14所中小學(xué)校，資助7138名家庭貧困學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)。

醫(yī)療

投入援助資金1535萬元，建設(shè)了45所衛(wèi)生院（室），解決了一批偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“偏、遠(yuǎn)、散、窮”行政村群眾“看病難”的問題。

特色產(chǎn)業(yè)

針對受援縣地處國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金近5000萬元，援建了一批茶葉、水果、中草藥、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)、示范園，壯大了貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，直接受益貧困戶2萬多戶。

企業(yè)合作工程

2010年至2014年，我省企業(yè)在重慶完成經(jīng)貿(mào)合作項目2644個，完成投資741億元。2014年到位資金達(dá)255.5億元，是2009年的9.6倍。