大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理的路徑、問題及對(duì)策

[摘要]大學(xué)生志愿者是社會(huì)管理的積極參與者，其參與社會(huì)管理主要通過國(guó)家政策、官方、自發(fā)三種路徑。通過分析江蘇高校大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在志愿服務(wù)活動(dòng)中仍存在結(jié)構(gòu)松散、服務(wù)時(shí)間較短、服務(wù)內(nèi)容狹隘、保障機(jī)制不夠完善等問題，應(yīng)該從完善志愿者隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新志愿服務(wù)項(xiàng)目、建立健全志愿服務(wù)制度、發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用等方面解決大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理中的問題。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生志愿者 社會(huì)管理 路徑 對(duì)策

[課題項(xiàng)目]本文系2014年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：14SWB-087）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）08-0114-03

大學(xué)生志愿者是在現(xiàn)代公民社會(huì)中發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)群體，近年來(lái)廣泛活躍于扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)等領(lǐng)域，已成為我國(guó)公民參與社會(huì)管理的一支重要社會(huì)力量?？茖W(xué)合理地解決當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問題，引導(dǎo)大學(xué)生志愿者積極參與社會(huì)管理，不僅關(guān)系到大學(xué)生志愿者的個(gè)人利益，也對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。

一、大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理的路徑類型

（一）國(guó)家政策性志愿服務(wù)

“國(guó)家政策性志愿服務(wù)”主要是指圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)的一系列志愿服務(wù)項(xiàng)目，例如“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”“江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)綿竹計(jì)劃”等，旨在引導(dǎo)廣大青年學(xué)子以志愿服務(wù)的方式到基層去奉獻(xiàn)青春、建功立業(yè)。

截至2015年5月，江蘇省已有近萬(wàn)名大學(xué)生志愿者響應(yīng)政府號(hào)召，奔赴祖國(guó)西部和蘇北地區(qū)，其中有6365名大學(xué)生志愿者赴蘇北五市各縣區(qū)參與為期一年的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層青年工作、村務(wù)管理等志愿服務(wù)活動(dòng)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）官方性志愿服務(wù)

“官方性志愿服務(wù)”主要是指由政府部門、高校黨團(tuán)組織牽頭，以政府的某一特定活動(dòng)為載體開展的一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，具有明顯的行政色彩。如大型體育賽事、國(guó)際性會(huì)議等，這種類型的志愿服務(wù)活動(dòng)往往涉及面廣、服務(wù)種類多、時(shí)間持續(xù)較短，目前已成為大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理的主要形式。

從2008年北京奧運(yùn)會(huì)到2010年上海世博會(huì)，再到2014年南京青奧會(huì)，大學(xué)生志愿者展現(xiàn)了樂于助人、甘于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗?，弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，讓各國(guó)客人紛紛為當(dāng)代中國(guó)的良好精神文明風(fēng)貌點(diǎn)贊。大學(xué)生志愿者們用熱情、真誠(chéng)、良好的服務(wù)為中國(guó)贏得了尊嚴(yán)和友誼，在服務(wù)中豐富了人生經(jīng)歷，同時(shí)也享受著服務(wù)帶來(lái)的快樂，領(lǐng)悟到了付出的真諦。

（三）自發(fā)性志愿服務(wù)

大學(xué)生自發(fā)開展的志愿服務(wù)，是志愿者以個(gè)體或團(tuán)體的形式主動(dòng)參與社會(huì)管理的一種方式，主要是為了解決當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是以主題單元展開的單一志愿服務(wù)。因?yàn)檫@種服務(wù)類型是自發(fā)的，所以熱愛；因?yàn)闊釔?，所以志愿者們才?huì)持之以恒。

自發(fā)性志愿服務(wù)作為最基本的志愿者參與路徑類型，與我國(guó)的傳統(tǒng)道德教育、精神文明建設(shè)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀密不可分，廣泛分布于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。如大學(xué)生經(jīng)常開展的助老、助殘、助困、助弱等活動(dòng)，面向的群體較為固定，服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，吸引了很多大學(xué)生志愿者參與其中。

二、大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

通過對(duì)江蘇部分高校大學(xué)生志愿者進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校大學(xué)生志愿服務(wù)在活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式等方面都有了一定程度的完善，但仍存在諸多問題，制約其健康持續(xù)發(fā)展。

（一）志愿服務(wù)組織結(jié)構(gòu)松散，人員流動(dòng)性強(qiáng)

大學(xué)生志愿服務(wù)組織雖然在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)積極性等方面表現(xiàn)不俗，但是成員流動(dòng)率高導(dǎo)致志愿者服務(wù)組織缺乏穩(wěn)定性。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性會(huì)隨著在校時(shí)間的延長(zhǎng)而逐漸減弱，新生剛?cè)雽W(xué)時(shí)對(duì)志愿活動(dòng)的興趣很濃，但隨著就業(yè)、升學(xué)、考研等壓力接踵而來(lái)，大學(xué)生也就難以再集中精力投入志愿服務(wù)工作。由此可見，隨著年級(jí)的升高、學(xué)業(yè)的加重或?qū)W生的畢業(yè)流動(dòng)，一些志愿者骨干力量會(huì)逐漸流失，導(dǎo)致高校志愿者隊(duì)伍始終由缺乏經(jīng)驗(yàn)的低年級(jí)同學(xué)組成，這直接影響著大學(xué)生志愿者專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，另外還會(huì)導(dǎo)致志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)松散，穩(wěn)定性差。

（二）志愿服務(wù)時(shí)間較短，參與度不高

很多發(fā)達(dá)國(guó)家不但志愿服務(wù)參與率高，而且志愿服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年美國(guó)志愿者數(shù)量達(dá)到了6280萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.3%，成人志愿者的年服務(wù)時(shí)數(shù)平均達(dá)到50小時(shí)，是世界上志愿服務(wù)參與度最高、覆蓋面最廣的國(guó)家。截至2013年底，我國(guó)注冊(cè)志愿者約為7345萬(wàn)人，僅占總?cè)丝诘?.65%。青年志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)不足50小時(shí)的占到70%，每年參與志愿服務(wù)不足10次的達(dá)到80%，這表明我國(guó)志愿者參與志愿服務(wù)的頻率仍相對(duì)較低，大學(xué)生志愿服務(wù)參與度不高。

（三）志愿者服務(wù)內(nèi)容狹隘，活動(dòng)形式單一

盡管大學(xué)生志愿者在學(xué)歷、知識(shí)等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，但他們?nèi)狈Ρ匾娜松啔v和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容的理解較表面，志愿服務(wù)的范圍往往局限于校園或?qū)W校周邊地區(qū)，沒能真正融入社會(huì)大環(huán)境，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式也比較單一。多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)都是高校為了完成上級(jí)任務(wù)而突擊性地開展，時(shí)間周期短，活動(dòng)內(nèi)容單一，形式古板陳舊，大部分項(xiàng)目與學(xué)生所學(xué)專業(yè)無(wú)關(guān)，只是一些簡(jiǎn)單的、低層面的服務(wù)性工作。這種形式化、單一化的志愿服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量和層次，無(wú)法體現(xiàn)志愿服務(wù)的內(nèi)涵與精神。

（四）志愿服務(wù)保障機(jī)制不夠完善，志愿者權(quán)益受損

雖然志愿服務(wù)活動(dòng)是自發(fā)、自愿行為，但是大學(xué)生志愿者在參與志愿活動(dòng)過程中的各項(xiàng)權(quán)益應(yīng)該得到充分保障，相關(guān)主管部門應(yīng)通過各種合理化的手段為志愿者解決后顧之憂。但在現(xiàn)實(shí)生活中，志愿者的權(quán)益卻經(jīng)常被忽視，不僅會(huì)影響大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)的效果，也挫傷大學(xué)生的積極性。在訪談中很多大學(xué)生志愿者都提到“參加志愿活動(dòng)除了付出時(shí)間和精力，往往還要自己倒貼錢”“志愿服務(wù)也不能全講奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到必要的保障支持”等。志愿服務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)大學(xué)生志愿者權(quán)益提供基本的保障。但在現(xiàn)實(shí)中，很多志愿者的基本合法權(quán)益得不到保障，在奉獻(xiàn)愛心的同時(shí)還要承擔(dān)很多不必要的責(zé)任，這對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)一步開展帶來(lái)很大阻力。

三、優(yōu)化大學(xué)生志愿者參與社會(huì)管理的對(duì)策建議

（一）完善大學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)

1.著力培養(yǎng)骨干型志愿者，積極服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。積極拓展大學(xué)生志愿者招募渠道，加大注冊(cè)志愿者制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理和指導(dǎo)，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，以更加有效地引導(dǎo)其積極參與社會(huì)治理。堅(jiān)持以學(xué)生干部、學(xué)生黨員為主要培養(yǎng)對(duì)象，打造出一支由學(xué)生干部、學(xué)生黨員、共青團(tuán)干部、志愿組織負(fù)責(zé)人構(gòu)成的骨干型志愿者隊(duì)伍，使其成為學(xué)校與普通志愿者溝通的橋梁，充分發(fā)揮志愿服務(wù)骨干的示范帶動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升志愿服務(wù)水平。一是加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿者的專業(yè)能力培訓(xùn)。志愿服務(wù)的開展離不開志愿者自身的專業(yè)技能，專業(yè)化必然成為志愿服務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向。高校專業(yè)門類眾多，學(xué)生水平高低不一，大學(xué)生志愿者的水平往往達(dá)不到專業(yè)性很強(qiáng)的志愿服務(wù)崗位的需求，這就導(dǎo)致大學(xué)生志愿者空有滿腔熱情，卻無(wú)法勝任高難度的工作。因此，高校必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿者的專業(yè)技能培訓(xùn)，以更好地促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

二是要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)理念的培育?！胺瞰I(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生命力，高校應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿精神的培養(yǎng)，使大學(xué)生深刻理解志愿精神的內(nèi)涵，使其更加真誠(chéng)積極地參與志愿服務(wù)。同時(shí)還要積極培育大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的自豪感，使志愿行為成為一種常態(tài)和自覺，以更好地為社會(huì)提供公益服務(wù)。

（二）創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

1.創(chuàng)新志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。當(dāng)前大學(xué)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目往往缺乏創(chuàng)新性，與社會(huì)需求脫節(jié)，其主要原因在于缺乏對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容的深層次挖掘。大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)經(jīng)常面臨“求助者的需要，我們不了解；我們的服務(wù)，求助者不需要”的尷尬局面，志愿者與求助者之間缺乏良好的溝通，供求信息無(wú)法對(duì)接，導(dǎo)致志愿服務(wù)出現(xiàn)了諸多問題?？梢越梃b海南省?？谑忻捞m區(qū)首創(chuàng)的“點(diǎn)單上菜”青年志愿服務(wù)模式，實(shí)行志愿服務(wù)進(jìn)駐社區(qū)政務(wù)審批大廳，居民可在大廳直接“點(diǎn)單”，選擇需要的志愿服務(wù)，這就較好地實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)供需雙方的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。

2.深化志愿服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化大學(xué)生志愿服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立分層分類的志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，形成覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富、具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的志愿服務(wù)項(xiàng)目體系和品牌。如省殘聯(lián)啟動(dòng)的全省青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”，通過調(diào)研摸底全省殘疾青少年基本情況，逐步開展對(duì)殘疾青少年的結(jié)對(duì)工作，開展志愿助殘骨干培訓(xùn)，推動(dòng)青年志愿者助殘服務(wù)并取得初步成效。江蘇團(tuán)省委面向社會(huì)募集資金，建設(shè)“希望來(lái)吧”，通過安排青年志愿者組織（基層團(tuán)組織）與“希望來(lái)吧”的結(jié)對(duì)，建立志愿者與農(nóng)民工子女“結(jié)對(duì)+接力”機(jī)制，保證常年有足夠數(shù)量的志愿者提供志愿服務(wù)。

（三）建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)制度

堅(jiān)持把開展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，建立完善大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

1.完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善大學(xué)生志愿者星級(jí)認(rèn)定制度，參照民政部確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)志愿服務(wù)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)，依次認(rèn)定為一至五星級(jí)志愿者。建立志愿者嘉許制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和表彰機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，授予榮譽(yù)稱號(hào)。如江蘇省每年評(píng)選青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，還有省百優(yōu)志愿服務(wù)“小薇獎(jiǎng)”等。積極打造志愿者服務(wù)品牌，運(yùn)用品牌效應(yīng)來(lái)吸引更多的大學(xué)生加入志愿者活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的興趣，讓他們?cè)诜?wù)社會(huì)的同時(shí)也能真正實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2.健全志愿服務(wù)保障機(jī)制。高校應(yīng)按照人才培養(yǎng)方案要求，研究制定大學(xué)生志愿服務(wù)學(xué)分認(rèn)定管理辦法，把志愿服務(wù)納入學(xué)分制管理，折算成社會(huì)實(shí)踐學(xué)分，同時(shí)將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的情況納入學(xué)生綜合測(cè)評(píng)體系。志愿活動(dòng)的舉辦者或組織者還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，為提供志愿服務(wù)的大學(xué)生志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)，為其提供必要的安全保障。積極對(duì)接政府購(gòu)買公益服務(wù)，積極采取社會(huì)募集、項(xiàng)目合作等手段，面向市場(chǎng)整合資源，建立大學(xué)生志愿服務(wù)多元化投入機(jī)制。

3.創(chuàng)新志愿服務(wù)宣傳機(jī)制。結(jié)合大學(xué)生群體接受信息的渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的作用，深入宣傳志愿服務(wù)理念，把弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、公民道德建設(shè)相結(jié)合，提高大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)，有效提升宣傳的覆蓋面和影響力，吸引更多的社會(huì)力量來(lái)關(guān)注大學(xué)生志愿服務(wù)。同時(shí)還可以遴選志愿服務(wù)先進(jìn)典型，深入基層宣講，引導(dǎo)全社會(huì)形成志愿服務(wù)的濃厚氛圍。

（四）發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的作用

1.加大對(duì)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度。一是以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，向志愿組織提供項(xiàng)目運(yùn)作資金，加大重點(diǎn)志愿服務(wù)項(xiàng)目資金的支持力度，為志愿服務(wù)提供強(qiáng)而有力的物質(zhì)保障；二是政府制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各民間組織或個(gè)人為志愿服務(wù)提供資金支持，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制度，以保障志愿活動(dòng)順利進(jìn)行。三是建立志愿者管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，用于志愿組織及志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目運(yùn)作。例如，大學(xué)生志愿服務(wù)組織可向所在地的文明辦或主管單位申報(bào)項(xiàng)目，政府部門對(duì)最終確定的志愿服務(wù)項(xiàng)目撥付一定數(shù)額的引導(dǎo)扶持資金。

2.發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)作用。大學(xué)生志愿者是一支重要的志愿服務(wù)隊(duì)伍，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。大學(xué)生志愿者的自發(fā)性、民間性，既讓志愿服務(wù)活動(dòng)多元化、特色化，也造成志愿者隊(duì)伍松散、成員水平參差不齊。因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，政府必須充當(dāng)組織協(xié)調(diào)角色，加強(qiáng)大學(xué)生志愿組織之間的溝通與配合，整合資源，協(xié)作分工，避免出現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目重疊或類似的現(xiàn)象，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，政府部門還應(yīng)主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，對(duì)大學(xué)生志愿者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高大學(xué)生志愿服務(wù)的專業(yè)水平，并鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)從事志愿服務(wù)，以在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]欒麗霞，楊思陽(yáng)，陳濤.志愿者參與社會(huì)管理的路徑創(chuàng)新——基于湖北省關(guān)愛行動(dòng)個(gè)案研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2013（4）.

[2]蔡建淮，李榮志.大學(xué)生志愿服務(wù)的路徑選擇——以南京N學(xué)院為例[J].黑龍江高教研究，2010（8）.

[3]張堯.社會(huì)管理背景下的大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

[4]楊澤楷，肖祎.大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制研究述評(píng)[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，30（20）.

[5]李蘇寧.當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16（10）.

[6]周燕.高校青年志愿者參與社會(huì)建設(shè)研究[J].教育評(píng)論，2014（9）.

[7]徐頑強(qiáng)，蔡永強(qiáng)，陳濤.志愿者參與社會(huì)管理的維度分析及路徑框架[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013（4）.

[8]陶然.社會(huì)轉(zhuǎn)型期大學(xué)生志愿者成長(zhǎng)的制約因素及培養(yǎng)路徑[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（11）.