合并與擴招背景下民辦高校教育質(zhì)量管理改革

[摘要]立足于合并與擴招背景下民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)民辦高校存在教育質(zhì)量監(jiān)控體系不完善、管理制度落實不力、師資隊伍有待優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。民辦高校的教育質(zhì)量管理改革，必須從理念引領(lǐng)、優(yōu)化管理、重視師資等角度出發(fā)，強化政策扶持與引導(dǎo)，加大政府的投入與監(jiān)管力度；規(guī)范教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加強制度落實；改善民辦高校師資待遇，多角度優(yōu)化教師隊伍；結(jié)合學(xué)生水平調(diào)整課程設(shè)置，因材施教。

[關(guān)鍵詞]民辦高校 教育質(zhì)量 改革

[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）08-0030-04

一、引言

民辦教育作為我國高等教育的重要組成部分，在幾十年的發(fā)展過程中為社會培養(yǎng)了大量實用型人才，在近些年黨和政府倡議合并與擴招的過程中，進一步增強了自身競爭力，擴大了教學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)了資源優(yōu)化整合，有力地促進了我國高等教育從精英教育向大眾化教育的靈活轉(zhuǎn)換。1999 年國家出臺推動民辦高校合并擴招的相關(guān)政策以來，我國高等教育發(fā)展的速度和規(guī)?？焖僭鲩L，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全國接受高等教育的人數(shù)超過5200萬人，高等教育總?cè)雽W(xué)率達到40%以上。

隨著各大民辦高校辦學(xué)規(guī)模的擴展與辦學(xué)范圍的擴大，學(xué)?！皵?shù)量”與“質(zhì)量”方面的矛盾日益突出，如何提升民辦高校的教育質(zhì)量成為當(dāng)下熱門話題。民辦高校擴張帶來的教育質(zhì)量下滑、人才培養(yǎng)管理落伍等問題層出不窮，在具體教學(xué)管理中，存在教育質(zhì)量監(jiān)控體系不完善、教育質(zhì)量管理制度執(zhí)行不到位、教育管理師資力量缺乏、師資結(jié)構(gòu)質(zhì)量有待優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠、生源水平較差等問題。

在民辦高校合并擴招的大背景下，必須結(jié)合民辦教育的辦學(xué)宗旨及發(fā)展特征，立足高校擴張中存在的問題，聯(lián)系當(dāng)下的發(fā)展新形勢，從學(xué)校、教師、學(xué)生等多個角度出發(fā)，對推動民辦高校教育管理改革提出解決對策，以為我國民辦高校實現(xiàn)“量”的提高和“質(zhì)”的優(yōu)化探索新的道路。

二、民辦高校教育的特點

（一）企業(yè)化的組織架構(gòu)和管理模式

根據(jù)民辦高校相關(guān)法律，民辦高校必須要設(shè)置自己的董事會和理事會，在面對重大事件時，要做出有法律效力的決策，因此，民辦高校的公司化程度很高。民辦高校的組織架構(gòu)和管理模式，是按公司化的方式運營，這是其與普通高校之間最大的差別。由于公司化性質(zhì)嚴重，所以民辦高校的決策更功利性，以經(jīng)濟利益為目標(biāo)，但這忽視了教育的本質(zhì)，不利于民辦高校的長遠發(fā)展。

（二）建設(shè)規(guī)模較小

由于辦學(xué)時間、資金等方面因素的限制，民辦高校的規(guī)模比普通高校小很多，生源、教師、管理人員的數(shù)量都比較少?？陀^分析，由于組織規(guī)模小，一定程度上會制約民辦高校的發(fā)展速度。但小規(guī)模的發(fā)展模式有其優(yōu)勢所在，職工人數(shù)少，各個部門的職責(zé)明確，不易存在相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象，整體的工作效率高。民辦高校的結(jié)構(gòu)調(diào)整很容易進行，不需要考慮編制變動帶來的人事變遷，有利于工作有序運行。

（三）人員流動性大

與普通高校相比，民辦高校的學(xué)生、教師都存在較大的流失風(fēng)險，給民辦高校的可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的障礙。民辦高校企業(yè)化運營機制靈活，教師的自由度很高，教師隊伍的穩(wěn)定性很難保障。民辦高校的畢業(yè)證書吸引力較低，部分學(xué)生的學(xué)習(xí)動力不足，整體學(xué)習(xí)氛圍不濃，一旦存在好的工作機會，學(xué)生便會選擇就業(yè)，放棄學(xué)習(xí)，這也會影響民辦高校的長遠發(fā)展。

（四）市場化程度高

教育行業(yè)的投入較高，回報率低，我國的教育行業(yè)一直都是由政府負責(zé)管理，包括現(xiàn)在的普通高等教育都是由政府撥款來支持大學(xué)運作，而民辦高校在發(fā)展中逐漸擺脫了學(xué)校公益性質(zhì)的束縛，更加注重市場的引導(dǎo)。民辦高校在教學(xué)活動安排中，越來越重視商業(yè)運作，無論在攬收生源方面，還是在專業(yè)和課程的設(shè)置上，都充分考慮就業(yè)導(dǎo)向，以社會和學(xué)生的需求為目標(biāo)，呈現(xiàn)出市場化的特點。

（五）雙重價值特色

公辦教育單位的非營利性特征是非常明顯的，但在民辦高校身上卻體現(xiàn)出營利性與非營利性并存的特色。國家財政沒有給予民辦高校足夠的支持，但這類學(xué)校依然要在激烈的競爭中生存下去，加上學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的完善、人力資源的成本等都需要不少的資金，因此很多民辦高校通過征收高額學(xué)費來維持生計，盈利色彩便越發(fā)明顯。我們可以看到，民辦高校的教育既具有傳統(tǒng)教育公益性的特征，也具有新的盈利色彩，具有兩面性。

三、當(dāng)前民辦高校教育質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在問題分析

21世紀(jì)以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各大民辦高校在國家政策的鼓勵以及市場經(jīng)濟的推動下，通過合并擴招的方式，有效改變了長期以來我國高等教育規(guī)模較小、供不應(yīng)求的狀況，既提高了高中畢業(yè)生的升學(xué)率，也增加了高學(xué)歷實用性人才的有效供給量。但民辦高校合并與擴招帶來的負面影響也引起了社會關(guān)注，在教育管理方面主要面臨如下問題：

（一）教育質(zhì)量監(jiān)控體系尚不完善，重視程度不夠

教育管理工作是民辦高校的中心工作之一，創(chuàng)立規(guī)范合理的教育質(zhì)量監(jiān)控體系是高校加強自身內(nèi)部控制，強化對教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)管，促進高校教育質(zhì)量提升的重要保證，也是制訂教學(xué)方案的重要依據(jù)。當(dāng)前，各大民辦高校在公辦高校的帶領(lǐng)下，已經(jīng)建立起相對完整的教育質(zhì)量監(jiān)控體系，根據(jù)國家相關(guān)部門的要求確定了包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)信息反饋、教學(xué)過程完善等要素在內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)，對教育質(zhì)量的監(jiān)控起到了一定效果。但是，一方面教育質(zhì)量監(jiān)控體系興起時間較短；另一方面民辦高校合并擴招步伐加快，學(xué)校在注重擴大學(xué)校規(guī)模的同時，大多忽視了對教育質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建，對其投入的人力、物力、財力不多；再加上學(xué)校多采取照搬照抄的方式，直接效仿公辦高校對于教育管理工作的一系列做法，沒有根據(jù)自身獨特情況加以改革創(chuàng)新。這些都導(dǎo)致民辦高校在一定程度上偏離了以教育質(zhì)量為核心，立足實際、改革創(chuàng)新，加強對教學(xué)過程的監(jiān)管控制反饋這一大方向。

（二）教育質(zhì)量管理制度執(zhí)行不到位，落實力度不夠

教育質(zhì)量管理制度是進行教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障。當(dāng)前，我國各大民辦高校已經(jīng)參照公辦高校，建立起了一系列教育規(guī)章制度，具體包括教師工作規(guī)范、學(xué)生日常守則、教學(xué)過程監(jiān)督、聽課監(jiān)管反饋、學(xué)生信息匯報、考試考場規(guī)章、試卷質(zhì)量評估、畢業(yè)論文查閱等多項具體細則，為高校教學(xué)管理整個過程的有效運營，為圓滿完成教學(xué)任務(wù)起到了一定的制度保障作用。但在具體執(zhí)行規(guī)章制度的過程中，民辦高校自身的私營屬性以及較弱的社會地位，導(dǎo)致各學(xué)校往往不能完全落實相應(yīng)的管理制度，從一定程度上影響到教育管理的質(zhì)量。

例如，在教師工作規(guī)范方面，對于教師私下調(diào)課、遲到早退等教學(xué)違規(guī)事件，民辦高校通常采取口頭批評的方式，不會采取從重處罰措施，以免造成教師離職，從而帶來更高的人力成本；在日常課程安排方面，高校教育管理更傾向于關(guān)注學(xué)生的出勤率、課堂紀(jì)律、考試通過率，對學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效果并沒有較完善的監(jiān)管制度；最后的畢業(yè)學(xué)位授予環(huán)節(jié)與公辦高校相比具有的非正規(guī)性，民辦高校的學(xué)生成績有較大水分，畢業(yè)管理的客觀可靠性有待考證。

（三）教育管理師資力量缺乏，師資結(jié)構(gòu)質(zhì)量有待優(yōu)化

民辦高校教育管理的實現(xiàn)主要是依靠教師日常管控及行為落實，師資水平是決定教育管理質(zhì)量的重要因素。與公辦高校相比，民辦高校的學(xué)生在教學(xué)背景、思想文化水平、綜合素質(zhì)等方面均參差不齊，整體綜合素質(zhì)較差，這就對教師的教學(xué)能力提出了更高的要求。然而，民辦高校的綜合實力、發(fā)展待遇等方面本來就比公辦高校差，生源數(shù)量猛增又增加了教師的壓力，導(dǎo)致民辦高校的師資力量整體較弱、師資流動性大、師生比例失衡，教師整體的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量均有待提升。據(jù)統(tǒng)計，在合并與擴招背景下，民辦高校教師隊伍主要由高校畢業(yè)生、公辦高校退休返聘人員、民辦高校內(nèi)外兼職人員組成，并且存在每年畢業(yè)季后部分教師離職的現(xiàn)象，這給民辦高校教育質(zhì)量管理帶來不利影響。

（四）教育基礎(chǔ)設(shè)施落后

民辦高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施維護等方面也存在問題，缺乏必要的物質(zhì)保障及配套硬件支持。雖然《民辦高等學(xué)校設(shè)置規(guī)定》等對民辦高校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了明確規(guī)定，但由于民辦高校自身資金短缺或想要節(jié)約成本等原因，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后。

例如，教師授課必備的多媒體設(shè)備還未完全普及，在一定程度上降低了授課質(zhì)量；物理實驗等課程的配套儀器不完備，導(dǎo)致實驗教學(xué)的效果較差，不利于學(xué)生通過實驗來增強對知識的理解；打印機、飲水機、空調(diào)等公共設(shè)施設(shè)備不夠完善，影響了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活；暖氣、空調(diào)及其電線電路等基本設(shè)備較為陳舊，存在一定的安全隱患。

民辦高校本身獲得的國家支持相對較少，自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，不能滿足高校教育教學(xué)的基本需求。

四、加強民辦高校教育質(zhì)量管理的具體改革對策

習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中，對當(dāng)下高等院校發(fā)展做了相關(guān)部署，明確指出應(yīng)深化當(dāng)前的高等教育改革，體現(xiàn)以改革推動發(fā)展、提高質(zhì)量、促進公平、增強活力的總體思路，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才。民辦高校是高等教育的重要組成部分，更應(yīng)該跟隨市場經(jīng)濟，結(jié)合自身生源性質(zhì)、教學(xué)宗旨、教學(xué)任務(wù)等，針對當(dāng)前高校擴招導(dǎo)致的一系列問題，提出有效的解決策略，以推動民辦高校教育改革發(fā)展。

（一）強化政策扶持與引導(dǎo)，加大政府投入與監(jiān)管力度

民辦高校自身綜合實力不強、資金短缺造成其師資穩(wěn)定性差、辦學(xué)設(shè)施落后，并嚴重制約了高校教育管理質(zhì)量的提升。對此，我國的相關(guān)教育部門必須正視民辦高校面臨的問題，強化對民辦高校的日常辦學(xué)政策扶持與引導(dǎo)，加大政府資金投入力度，從而保證民辦高校的辦學(xué)方向及辦學(xué)質(zhì)量。

一方面，國家及相關(guān)部門應(yīng)加大物質(zhì)投入，結(jié)合民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及實際需要，為其提供必要的專項扶持資金，如對于民辦高?？蒲许椖恳搿⒑Ｍ赓Y源引入、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)等均提供專項支持，也要通過文件制定等保持支持的穩(wěn)定性。教育部門還應(yīng)出臺恰當(dāng)?shù)恼撸怨膭蠲褶k高校尋求社會融資與支持，為改善教師待遇和學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施提供必要政策規(guī)章保證。

另一方面，監(jiān)管是避免腐敗，確保物質(zhì)投入落到實處的必要手段，并可起到一定的激勵約束作用，所以在對民辦高校加強資金投入與政策扶持的同時，應(yīng)加強對民辦高校日常教育管理的監(jiān)管力度?？蓞⒄胀壒k高校辦學(xué)水平、辦學(xué)設(shè)施等因素，從制度上明確規(guī)定民辦高校資金使用、設(shè)備設(shè)施建設(shè)、人員薪酬發(fā)放等，并積極聯(lián)合包括教育監(jiān)管部門、人才保障中心等，加強民辦高校吸引投資的力度，并對此進行合理的監(jiān)督管理與考評，確保對民辦高校提供的優(yōu)惠政策真正惠及學(xué)校師生，為推動民辦高校教育管理創(chuàng)造良好條件。

（二）規(guī)范教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加強制度落實

教育管理的改革完善離不開恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量監(jiān)控體系，這需要我國各大民辦高校根據(jù)自身辦學(xué)宗旨、發(fā)展特點等，借鑒公辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的經(jīng)驗，并進行有效的改進創(chuàng)新。具體而言，民辦高校應(yīng)進一步完善包括校方、院系、學(xué)生等在內(nèi)的教育質(zhì)量監(jiān)管體系，明確監(jiān)控主體、內(nèi)容、時間、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，并實施恰當(dāng)?shù)姆答伩刂拼胧＿@里可運用當(dāng)下比較流行的360?監(jiān)控管理辦法，即通過自身、外界、上下級等多方進行監(jiān)控管理，并給予有效反饋。例如，針對學(xué)生課堂管理，應(yīng)有專門檢查人員進行課堂巡視；可通過學(xué)生課程打分等方式進行教師教學(xué)質(zhì)量評估。

與此同時，各大民辦高校還應(yīng)積極推動第三方質(zhì)量監(jiān)控體系評估機構(gòu)的創(chuàng)立，為強化教育質(zhì)量評估提供客觀監(jiān)管保障；還應(yīng)進一步推動教學(xué)相關(guān)制度的執(zhí)行與落實，在涉及教師工作規(guī)范、學(xué)生日常守則、教學(xué)過程監(jiān)督、聽課監(jiān)管反饋、學(xué)生信息匯報等多項具體細則的監(jiān)控管理過程中，加強執(zhí)行力與獎懲力度，以更加客觀、全面地加強校風(fēng)、院風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)建設(shè)，從而推動質(zhì)量監(jiān)控體系的優(yōu)化和教育管理質(zhì)量的不斷提高。

（三）改善民辦高校師資待遇，多角度優(yōu)化教師隊伍

當(dāng)下，工資待遇差等原因?qū)е旅褶k高校的師資力量流失嚴重，嚴重影響學(xué)校的教學(xué)管理質(zhì)量；合并與擴招的大背景進一步導(dǎo)致師資隊伍的不穩(wěn)定性。對此，各大民辦高校應(yīng)立足現(xiàn)實，努力改善師資待遇，并從多個角度優(yōu)化師資隊伍。民辦高校首先應(yīng)進一步完善師資薪酬制度與薪酬結(jié)構(gòu)，通過積極尋求政府及社會投入、優(yōu)化自身財務(wù)投資結(jié)構(gòu)等方式，推進民辦高校教師待遇向公辦高校同等師資待遇水平看齊；在激勵與考核方面，可定期評選在教學(xué)、科研、思想輔導(dǎo)等領(lǐng)域表現(xiàn)出眾的教師，對其進行物質(zhì)激勵與精神鼓勵；在維持教師隊伍穩(wěn)定性方面，各大民辦學(xué)校也可結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，加強對教師住房、醫(yī)療、子女教育等方面的保障，以促使教師安心教學(xué)，還可拿出一定經(jīng)費用于教師文娛活動，為教師互相交流創(chuàng)造溫馨氛圍，提高教師對學(xué)校的歸屬感。

對于教師自身綜合素質(zhì)參差不齊這一問題，可以通過加強培訓(xùn)的方式來努力優(yōu)化師資隊伍。為增強教師授課能力與科研水平，可創(chuàng)建校內(nèi)外高校師資交流培訓(xùn)機制，通過教學(xué)發(fā)展中心等平臺進行交流討論；針對民辦高校青年教師的發(fā)展，各大民辦高校必須從推動其思想觀念更新進步，制訂青年教師成長培育計劃，可通過創(chuàng)建科研技術(shù)平臺、委派交流訪學(xué)等方式，使青年骨干的潛能最大限度地發(fā)揮出來；還應(yīng)結(jié)合各自的師資結(jié)構(gòu)，注重專兼職教師的差別培養(yǎng)，取長補短，進而提升師資隊伍的整體水平。

（四）結(jié)合學(xué)生水平調(diào)整課程設(shè)置，因材施教

我國高等教育相關(guān)法律法規(guī)對民辦高校的學(xué)生教學(xué)管理有明確規(guī)定，民辦高?？筛鶕?jù)生源質(zhì)量以及教學(xué)需要，靈活制訂科學(xué)的教學(xué)計劃，選擇合適教材，組織豐富的教學(xué)活動。對此，各大民辦高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)宗旨及學(xué)生對課程的實際接受情況，立足社會和市場需求，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教材選擇、課程設(shè)計、教學(xué)方法等方面，有針對性地對學(xué)生日常授課及教育管理全過程實施教學(xué)改革，形成適合本校的教育管理方法，合理安排課程設(shè)置，科學(xué)選擇教學(xué)方法，做到因地制宜，因材施教，以培養(yǎng)更多實用型人才。另外，面對當(dāng)下眾多民辦高校輕實踐、重理論的教學(xué)現(xiàn)狀，各大高校應(yīng)在文化課與實驗課的課程配比方面加強研究改革，尤其要注重對機械、土建、電氣、計算機等理工類課程的優(yōu)化，積極打造實踐能力強的人才隊伍，以適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的社會，追趕上不斷更新發(fā)展的時代大潮流。

總的來看，在近些年來經(jīng)濟社會全面發(fā)展的大背景下，作為我國高等教育重要組成部分的各大民辦高校，在數(shù)量和規(guī)模上得到了快速發(fā)展，在培養(yǎng)人才、促進社會建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，為國家的進步發(fā)展做出了重要貢獻。但在合并擴招的過程中，受自身實力較弱、政策扶植不夠等因素影響，我國民辦高校教育管理面臨重重問題，亟須改革創(chuàng)新。對此，必須從強化政策扶持與引導(dǎo)、規(guī)范教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)、改善民辦高校師資待遇、多角度優(yōu)化教師隊伍、強化生源培訓(xùn)等多方面出發(fā)，才能有效解決民辦高校合并擴招中面臨的一系列問題。各大民辦高校只有結(jié)合社會發(fā)展和市場經(jīng)濟要求，認清自身問題和辦學(xué)使命，積極改革創(chuàng)新，以培養(yǎng)實用型人才為目標(biāo)，不斷滿足民辦高校學(xué)生多方面的學(xué)習(xí)需求，才能有效解決當(dāng)前民辦高校教育管理中存在的問題，有效帶動民辦高校以及我國高等教育事業(yè)整體不斷發(fā)展進步。

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