經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下教育改革方向與亮點

[摘要]文章從黨的十八大報告和十八屆三中、四中、五中全會有關(guān)教育改革的政策入手，闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下教育改革的基本方向，并通過解讀“十三五”規(guī)劃建議，指出了教育改革的新亮點。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) 方向 亮點

[中圖分類號]G40-011.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）08-0006-02

根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆五中全會與十八大、十八屆三中、四中全會一以貫之，系統(tǒng)部署了2020年全面建成小康社會新的目標任務(wù)，進一步明確了改革和法治的具體要求。教育領(lǐng)域綜合改革作為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，尤其是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，總體方向更加清晰，呈現(xiàn)出許多新的亮點。

一、2020年前教育改革的總體方向

對于2020年前教育改革發(fā)展的基本方向，黨的十八大報告全面勾畫了藍圖，總體部署可概括為五個方面：一是把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；二是深化教育體制綜合改革；三是完善終身教育體系；四是大力促進教育公平；五是加強教師隊伍建設(shè)。這五個方面分別解決的是：堅持社會主義辦學(xué)方向、尋求新的發(fā)展動力、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系、增強發(fā)展平衡性、筑牢持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)等問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞教育工作發(fā)表了系列重要講話，2013年9月在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動的視頻賀詞中明確指出，“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。其中，第一個“努力”就是側(cè)重于教育供給側(cè)，要求各級政府、各級各類學(xué)校和社會各界，共同營造一個能夠有利于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會；后兩個“努力”側(cè)重于教育需求側(cè)，就是讓全體國民包括學(xué)齡人口享受更好更公平的教育。所以，新世紀中國人的教育，將更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)，這四個“更”將是辦好人民滿意教育的一個重要衡量標準。

黨的十八屆三中全會要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式；以促進公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系等，以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學(xué)體制。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，十八屆三中全會所確定的一大重大改革理念，就是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，反映到教育領(lǐng)域中，就是此次全會文件第一次提出教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，這無疑具有十分重大而深遠的指導(dǎo)意義。特別是職業(yè)教育，作為教育體系中同外部勞動力市場聯(lián)系最為直接和緊密的一個領(lǐng)域，更要用好政府和市場兩種資源，充分認識實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必要性和緊迫性。同時，十八屆三中全會對民辦教育的宏觀部署也講得非常清楚，健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，可以說政策導(dǎo)向進入新的境界。

十八屆四中全會與三中全會的總目標一致，都瞄準推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，旨在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。綜觀改革與法治，就像習(xí)近平總書記所指出的，如鳥之兩翼、車之雙輪，兩者缺一不可，向前推進。法治政府、服務(wù)型政府的行為邊界應(yīng)更加清楚，權(quán)責(zé)法定，所做的事情可預(yù)見，也可問責(zé)。只要今后朝著這樣的方向去努力，那么在教育改革中，政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系就會開拓新的局面。

二、“十三五”時期教育改革的新亮點

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施過半，回過頭來看中期評估，會發(fā)現(xiàn)有些教育改革目標達成度比較高，比如職業(yè)教育就呈現(xiàn)先快后穩(wěn)的良好發(fā)展態(tài)勢，民辦教育也有長足進展，充分彰顯黨和國家對教育改革的高度重視。基于黨和國家對教育改革基本方向的謀劃，十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，要求堅持用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展。今后五年教育事業(yè)發(fā)展的主線是提高教育質(zhì)量，也就是說，要以深化改革為動力，促進教育質(zhì)量的提高，既實現(xiàn)教育自身可持續(xù)發(fā)展，也服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，在“十三五”期間教育改革發(fā)展方面，中央戰(zhàn)略意圖將有以下六大亮點：

第一大亮點，就是把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、加強社會主義核心價值觀教育，在落實立德樹人根本任務(wù)方面提出的更高要求，必須進一步凝聚政府、學(xué)校和社會各界的合力。

第二大亮點，就是促進教育公平，重點抓均衡、抓普惠、抓資助。繼續(xù)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，辦好特殊教育。特別要完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，讓所有學(xué)子都能有平等受教育的機會。

第三大亮點，就是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及\"，加快從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式免除學(xué)雜費的進程。中職已從兩三年前開始逐步免學(xué)雜費，同時，對建檔立卡貧困生實行普通高中免除學(xué)雜費。

第四大亮點，就是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的機制。一方面是爭創(chuàng)一流大學(xué)和一流學(xué)科；另一方面是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。今后職業(yè)教育和高等教育將越來越“混搭”，共同推進人才培養(yǎng)。

第五大亮點，就是建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。實際上是探索“學(xué)分銀行”制度，前有落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革為牽引，后有推進教育信息化、發(fā)展遠程教育、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面為依托，進一步營造有利于全民終身學(xué)習(xí)的新天地。

第六大亮點，就是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。五中全會文件一個非常大的亮點，就是要求增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能用政府購買的，政府不再直接承辦；能用政府和社會資本合作（PPP）提供的，廣泛吸引社會參與。相應(yīng)地，對非公共服務(wù)，政府要營造良好的市場秩序和運作環(huán)境。

若要使上述政策亮點落到實處，均需依靠深化改革來開路筑基。在全國教育一盤棋中，職業(yè)教育正面臨大好的宏觀環(huán)境和發(fā)展契機。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育改革發(fā)展做出重要指示，國家將職業(yè)教育發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并出臺了系列改革措施。搭建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須走產(chǎn)教融合、校企合作之路，必須成為與其他教育相互銜接溝通的“立交橋”的重要節(jié)點，這是許多發(fā)達國家政策對職業(yè)教育的基本態(tài)度，也逐步成為我國政策新的共識。要做到這一點，除了依靠政府和學(xué)校煥發(fā)更大積極性，更需要行業(yè)企業(yè)的深度參與，使得職業(yè)教育及培訓(xùn)不僅成為全民終身學(xué)習(xí)的樞紐，更應(yīng)對接中國制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起乃至“一帶一路”等戰(zhàn)略的實際需求，切實讓人民群眾感受到職業(yè)教育及培訓(xùn)的有用性，這是非常重要的改革政策導(dǎo)向?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的健全，必然建筑在深化體制改革和拓展制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。

與此相關(guān)，我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了公辦教育很難完全滿足民眾選擇性需求，這為民辦教育發(fā)展提供了機遇。今后，義務(wù)教育均衡發(fā)展態(tài)勢還將繼續(xù)延展，而非義務(wù)教育包括職業(yè)教育的多樣化，必然要走出新路，而且現(xiàn)有民辦教育也要應(yīng)對挑戰(zhàn)，如優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的占位優(yōu)勢，正在探索的混合所有制，以及民間資本涌入營利性教育培訓(xùn)，等等。根據(jù)十八屆五中全會建議和今年全國人大通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，對基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)，公共政策將呈現(xiàn)明顯的差異化。而且，教育服務(wù)將進入新業(yè)態(tài)，從公益性到營利性形成“光譜”，一端由財政支持基本公共教育服務(wù)，另一端由市場運作提供非公共教育服務(wù)，中間還有非基本公共服務(wù)多種實現(xiàn)形式，需要開辟多元化資源格局，相應(yīng)地，民辦教育分類管理的改革路徑也將逐漸明晰。

總之，“十三五”時期，教育系統(tǒng)和社會各界緊密合作，將以提高質(zhì)量為主線，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以加強法治為保障，共同推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進人的全面發(fā)展，推動國民素質(zhì)和人力資源開發(fā)水平邁上新的臺階，確保全面建成小康社會各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。