奔向長江對接“一帶一路”

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。前不久，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于湖南發(fā)展戰(zhàn)略的指示，抓好落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須加快建設(shè)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶，以鷹擊長空之勢奔向長江，對接“一帶一路”。

強(qiáng)化“四種意識”

搶抓“一帶一部”的發(fā)展機(jī)遇。在中國版圖上，長江經(jīng)濟(jì)帶，上接京津冀，西連絲綢之路，右接長三角，下連珠三角，天然地把東、中、西部連接在一起。湖南正位于長江經(jīng)濟(jì)帶的脊背位置，天然具有“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)前，首先把認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略上來，結(jié)合湖南實(shí)際，用行動(dòng)落實(shí)好中央和湖南省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的安排部署，特別是要始終堅(jiān)持把市場機(jī)制這只“無形之手”與政府作用這只“有形之手”有機(jī)結(jié)合，真抓實(shí)干，加快建設(shè)進(jìn)度，湖南不能再次輸在新一輪起跑點(diǎn)上。

拓寬對接國家的發(fā)展空間。《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》先后出臺，為加快建設(shè)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶提供了廣闊空間，需要組織專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究和實(shí)施，搞好對接，進(jìn)一步拓寬湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

把握互動(dòng)合作的發(fā)展形勢。長江沿線省市紛紛實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略，湖北、江西、安徽等省都成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。湖北早在2009年就出臺《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的決定》；2012年江西出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)九江沿江開放開發(fā)的若干意見》；安徽提出“抓住機(jī)遇、開發(fā)皖江，強(qiáng)化自身，響應(yīng)浦東，迎接輻射，帶動(dòng)全省”。目前，沿江城市競相開發(fā)建設(shè)，對湖南長江經(jīng)濟(jì)帶形成市場資源上的“擠壓”。重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖等港口先后與上海港合作，組建新的港口企業(yè)：黃石港口也在與深圳鹽田港洽談深度合作協(xié)議。湖南應(yīng)向兄弟省區(qū)學(xué)習(xí)，舉全省之力，把習(xí)近平總書記提出的“一帶一部”戰(zhàn)略落到發(fā)展的具體舉措上、體現(xiàn)在實(shí)際發(fā)展成效上，努力在競爭中擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享互聯(lián)、互通互補(bǔ)，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶的整體實(shí)力和輻射力。

挖掘“湖南優(yōu)勢”的發(fā)展?jié)摿?。湖南長江經(jīng)濟(jì)帶處于長江中游城市群的“臨江”節(jié)點(diǎn)，具有承東聯(lián)西，南北貫穿的地理區(qū)位優(yōu)勢和江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通優(yōu)勢，而且經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，“一湖四水”溝通湖南74個(gè)縣市區(qū)，連接全省70%的大中型工礦企業(yè)和省內(nèi)85%的地域面積，已基本形成以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托的內(nèi)河水運(yùn)體系，這是第一大優(yōu)勢——區(qū)位優(yōu)勢。湖南有163公里長江岸線，可建港岸線55.9公里，其中港口與工業(yè)開發(fā)條件良好的一二級岸線48.8公里，占岸線總長度的30%，岸線開發(fā)利用率僅為14.1%，尚可利用的深水岸線還有38公里，這是第二大優(yōu)勢——長江岸線優(yōu)勢。湖南有豐富的淡水資源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，礦藏礦點(diǎn)200多處，其中釩礦蓄量居亞洲之首，人才、旅游等資源集中，人文古跡眾多，山水風(fēng)光宜人，是中南地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流、電力能源基地，與沿長江發(fā)達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這是第三大優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)，岳陽城陵磯等“四區(qū)一港四口岸”先后獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，將使湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)功能更加強(qiáng)大，能為全省乃至整個(gè)中部地區(qū)發(fā)展增添后勁，這是第四大優(yōu)勢——開放平臺優(yōu)勢。當(dāng)然，湖南還有生態(tài)資源、科教資源、立體交通等各種優(yōu)勢。優(yōu)勢就是潛力，當(dāng)前，就是要把潛力變?yōu)閷?shí)力。

做好頂層設(shè)計(jì)和建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，通過改革開放和實(shí)施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動(dòng)起來、市場統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過五分之一國土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。2013年，國家開始編制《推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，隨后又連續(xù)出臺了好幾個(gè)文件。湖南要把中央和省委、省政府的重大決策落到實(shí)處。

精心編制新一輪湖南長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。省級層面應(yīng)從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和協(xié)調(diào)機(jī)制等六個(gè)大的方面規(guī)劃，著眼全省，以岳陽為橋頭堡，科學(xué)擬定若干專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，讓沿江港口碼頭抱團(tuán)發(fā)展，讓湖南沿江經(jīng)濟(jì)帶與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)結(jié)合成為新增長極和發(fā)展引擎。

組建協(xié)調(diào)全省的領(lǐng)導(dǎo)小組。在湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的整體規(guī)劃下，將湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)爭取為省部共建模式，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)重大戰(zhàn)略謀劃、重大政策出臺、重大項(xiàng)目部署、重大規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，早日明確湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位、主體范圍、功能布局、發(fā)展重點(diǎn)。務(wù)實(shí)參與“長江經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

長江航運(yùn)已經(jīng)成為沿江綜合運(yùn)輸大通道的核心組成部分，已經(jīng)成為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和沿江產(chǎn)業(yè)帶聚集的重要引擎。2013年，長江干線完成貨物通過量近20億噸，穩(wěn)居世界內(nèi)河第一，長江水系完成的水運(yùn)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占沿江全社會(huì)貨運(yùn)量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%。目前，上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心是串聯(lián)長江經(jīng)濟(jì)帶的重要經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，如果結(jié)合鐵路、公路及航空、管道等多種方式串聯(lián)，形成長江下游、長江中游、長江上游等三大經(jīng)濟(jì)圈，在空間上構(gòu)成“長江經(jīng)濟(jì)走廊”。湖南應(yīng)該積極參與其中，切實(shí)抓好四個(gè)基礎(chǔ)見成效。

整合好岸線港口資源。要充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步整合湖南主要港口資源，統(tǒng)籌長江沿岸和洞庭湖流域港口建設(shè)。建議以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取兼并重組等形式，以城陵磯港、長沙港為主體，聯(lián)合上海港組建大型港務(wù)集團(tuán)，整合長江湖南段與三湘四水港口資源和物流貨源。

建好湖南水運(yùn)網(wǎng)。要充分發(fā)揮水運(yùn)成本低能耗少優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)湖南航道疏浚治理，加快提升湖南水運(yùn)航道標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，提高船閘運(yùn)行效率和通過能力，早日完成湖南水運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)，以滿足常年通行3000噸至5000噸級集裝箱江海輪船舶需要。

建好綜合立體交通體系。要充分發(fā)揮交通資源優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步以沿江重要港口（包括華容和臨湘）為節(jié)點(diǎn)和樞紐，加快建設(shè)湖南長江物流通道轉(zhuǎn)接中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化的綜合立體交通體系，促進(jìn)航運(yùn)、鐵運(yùn)和公路運(yùn)輸要素向航運(yùn)樞紐集聚，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極拓展江海運(yùn)輸、干支直達(dá)、實(shí)現(xiàn)無縫對接，大力提升物流綜合運(yùn)輸能力。

建好湖南大通關(guān)機(jī)制。要充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域互動(dòng)互補(bǔ)互聯(lián)互通優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步積極完善湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的大通關(guān)機(jī)制。重點(diǎn)包括把各類保稅區(qū)與物流中心、水運(yùn)碼頭、航運(yùn)樞紐等有機(jī)結(jié)合，從硬件和軟件兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，達(dá)到打破各種壁壘，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)合作，更好發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置的決定性作用之目的，真正能使長江這一大動(dòng)脈更有力輻射和帶動(dòng)湖南廣闊腹地發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)

根據(jù)湖南資源稟賦和市場需求，做大做強(qiáng)做優(yōu)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其基本要求應(yīng)是“三個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持“一帶一部”，整合全區(qū)域發(fā)展資源。特別是整合全省四大區(qū)域板塊優(yōu)質(zhì)資源，下大力氣真正優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出加大招商引資力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在長江沿線建立生產(chǎn)基地、批發(fā)市場及售后服務(wù)網(wǎng)。以長株潭城市群為首、衡陽和岳陽為兩翼、懷化為尾，湖南全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

堅(jiān)持“兩型湖南”，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色湖南是我們未來發(fā)展的最大優(yōu)勢，“兩型湖南”是我們未來發(fā)展的核心資源。既要率先探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新路徑，讓湖南的生態(tài)產(chǎn)品直接供應(yīng)長三角：又要充分利用國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移良機(jī)，有選擇地戰(zhàn)略引進(jìn)和升級開發(fā)綠色化工，綠色能源，綠色裝備制造、航運(yùn)物流、衛(wèi)星導(dǎo)航、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，探索湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明發(fā)展模式，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展和長江全流域開發(fā)開放。

堅(jiān)持“三個(gè)依托”，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶。依托位于長江脊背區(qū)位優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，逐步調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)分布，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，形成沿江產(chǎn)業(yè)集群：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)打造石油化工、食品及輕工、電力能源三大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展專用設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、電子信息等四大先進(jìn)制造業(yè)，做大做強(qiáng)航運(yùn)物流、現(xiàn)代旅游、金融商務(wù)、商貿(mào)市場等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：依托沿江各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，吸納相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)落戶，促進(jìn)上下游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)開發(fā)，形成或延伸產(chǎn)業(yè)鏈。整合政策資源形成配套支持合力

政策支持既要實(shí)在有效，又要整合配套。當(dāng)前，應(yīng)在平臺、財(cái)稅、物流、金融、開放等方面加大支持力度。

在平臺建設(shè)方面應(yīng)全省統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)對四大綜合保稅區(qū)等各類平臺的管理營運(yùn)，努力發(fā)揮各類平臺作用，實(shí)現(xiàn)資源共享。建議單列安排長江經(jīng)濟(jì)帶用地指標(biāo)，建立健全產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先支持制度，探索飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對布局在沿江地區(qū)的全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

在財(cái)稅方面應(yīng)創(chuàng)新開拓財(cái)源。借鑒上海等地自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升扶持和服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，重點(diǎn)支持城陵磯新港區(qū)等沿江的臨湘市和華容縣港口碼頭的有序發(fā)展，并將沿江范圍內(nèi)企業(yè)繳納稅收適當(dāng)返還，用于打造湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。

在物流方面應(yīng)強(qiáng)管理降成本。堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，抓好港口碼頭的科學(xué)管理，降低成本，以最小成本提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極引導(dǎo)各企業(yè)降低成本，支持城陵磯等口岸江海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化，對進(jìn)出口岸的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠。

在投融資方面應(yīng)大膽綜合創(chuàng)新。積極支持沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和沿江的企業(yè)改制上市和發(fā)行建設(shè)債券、中期票據(jù)，大力引進(jìn)省內(nèi)外金融企業(yè)在沿江市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、信托資金等參與長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。

在擴(kuò)大開放方面應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策一體化建設(shè)。特別是要通過上海和重慶，對接兩條絲綢之路，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)行政權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單等“三個(gè)清單”制度，積極放開農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè)，創(chuàng)造條件大膽開放金融、文教、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等外資準(zhǔn)入限制，為大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，湖南唯有抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、履行責(zé)任，才能乘勢而上，對接大上海、擁抱長三角、奔向大世界。只要我們上下齊心、把握良機(jī)，在國家“一帶一路”大戰(zhàn)略帶動(dòng)下，湖南充分發(fā)揮“一帶一部”的發(fā)展優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必將打造出通江達(dá)海的新增長極，必將極大推進(jìn)“四化兩型”，必將實(shí)現(xiàn)湖南新的崛起和騰飛。