不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄

江華，一個(gè)湘南邊陲三省交界處的國(guó)貧縣，卻在經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍加大的情況下，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、新飛躍。2015年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值93.03億元，是2010年的2倍，年均增幅12.0%：財(cái)政總收入9.61億元，是2010年的3.6倍，年均增幅29.2%；固定資產(chǎn)投資94.22億元，是2010年的3.5倍，年均增幅28.3%；規(guī)模工業(yè)增加值23.06億元，是2010年的3.8倍，年均增幅21.2%。一個(gè)偏遠(yuǎn)落后的革命老區(qū)，卻吸引了中國(guó)五礦、中國(guó)風(fēng)電等一大批中字頭企業(yè)進(jìn)駐：一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的后發(fā)地區(qū)，卻積極參與全球分工實(shí)現(xiàn)外貿(mào)300%以上的增速?；▋簽槭裁催@樣紅？江華經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了哪些可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和啟示？帶著這些問(wèn)題，我們來(lái)到江華開(kāi)展了調(diào)研。

啟示一：思想解放的程度有多深，發(fā)展速度就有多快

2013年、2014年、2015年，江華縣全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)74.5%、85.3%、90.4%，獲全省“全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小康實(shí)現(xiàn)程度快速增長(zhǎng)的最主要原因是全縣上下樹立信心，不等不靠，自力更生，激活了內(nèi)生動(dòng)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)的“老、少、邊、窮”地域觀念影響，江華一些干部對(duì)抓招商、抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)信心不足，廣大群眾要么守著青山綠水安于貧困現(xiàn)狀，要么南下廣東務(wù)工“孔雀東南飛”。要想發(fā)展，首先要從思想觀念入手，破解畏難情緒。一方面走出去，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到廣東、浙江和縣情相似的發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)縣學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)，激活思維：一方面請(qǐng)進(jìn)來(lái)，邀請(qǐng)專家、教授來(lái)江華講課，開(kāi)放心胸，轉(zhuǎn)變觀念。

經(jīng)過(guò)深刻的思想洗禮，全縣確立了生態(tài)立縣、民營(yíng)活縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣的四大戰(zhàn)略，突出民族經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展思路。在發(fā)展路徑上，明確了“項(xiàng)目是第一抓手、招商是第一菜單、園區(qū)是第一載體、產(chǎn)業(yè)是第一支撐、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是第一工作”的工作重點(diǎn)。思路決定后，干部就是決定性因素。通過(guò)討論和引導(dǎo)，全縣統(tǒng)一了“江華要加快發(fā)展，除了上級(jí)支持、自身努力之外，還必須擴(kuò)大開(kāi)放、向外借力”的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了各級(jí)干部“把不可能變?yōu)榭赡?、把不現(xiàn)實(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、把辦不到變成辦得到”的豪情壯志，形成了“以招商論實(shí)績(jī)、以項(xiàng)目論成敗”的濃厚氛圍。

調(diào)查中了解到，江華把抓落實(shí)作為抓工作的重中之重。比如在落實(shí)優(yōu)化環(huán)境上，為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目明確一名效能監(jiān)察責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)“三單管理”，對(duì)不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行、軟執(zhí)行的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。同時(shí)還積極創(chuàng)新群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，將過(guò)去的“由上評(píng)價(jià)”改變?yōu)椤吧舷鹿苍u(píng)”，推行了以企業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主為測(cè)評(píng)人員，將測(cè)評(píng)結(jié)果與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用直接掛鉤，有效地倒逼單位和干部積極主動(dòng)想事干事、搞好服務(wù)。

思路一換天地寬，“地方貧困，觀念不能‘貧困”’。越是貧困地區(qū)越是要自力更生，越是落后地區(qū)越是要艱苦奮斗。江華縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們：思想解放的程度有多深，發(fā)展的速度就有多快。擺脫貧困，其首要意義并不是物質(zhì)上說(shuō)的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能走上繁榮富裕之路。

啟示二：招商引資的力度有多大。發(fā)展成果就有多好

江華是后發(fā)地區(qū)，但縣委縣政府堅(jiān)持“沒(méi)有優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有條件創(chuàng)造條件”，以改革為動(dòng)力，以開(kāi)放促發(fā)展，立足于本地豐厚的稀土和風(fēng)能的資源優(yōu)勢(shì)，毗鄰廣東便于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，把招商引資作為改革開(kāi)放的重要抓手，圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等出臺(tái)了18大類規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)了干部在招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

一些引進(jìn)來(lái)的企業(yè)負(fù)責(zé)人談到自己來(lái)江華投資的動(dòng)因時(shí)，說(shuō)得最多的是“感動(dòng)”兩個(gè)字。江華天宇上市企業(yè)孵化園董事長(zhǎng)黃江明說(shuō)：“縣委書記羅建華每次帶隊(duì)到廣東招商行程安排都是非常緊湊，一天要輾轉(zhuǎn)三四個(gè)地方考察六七個(gè)工廠，中午就在車上休息，吃飯很簡(jiǎn)單，晚上還要開(kāi)會(huì)討論，是一位‘拼命書記’?！笔聦?shí)上，凡有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)信息，縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)都登門拜訪，以三顧茅廬的誠(chéng)意打動(dòng)投資者，周末經(jīng)常“不是在招商，就是在招商的路上”?？h領(lǐng)導(dǎo)的招商干勁深深感動(dòng)了投資者。

“我之所以選擇在江華投資辦廠，就是因?yàn)楸划?dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的敬業(yè)精神和高效的服務(wù)深深打動(dòng)。”九恒集團(tuán)董事長(zhǎng)沈立云說(shuō)。一次與縣委、縣政府洽談合作時(shí)，沈立云提出了一個(gè)要求，縣委書記羅建華立即暫停洽談并組織研究。10分鐘后，重回洽談桌，沈立云得到了滿意的答復(fù)。

除了責(zé)任招商、領(lǐng)導(dǎo)招商外，江華還堅(jiān)持以商招商。江華縣與省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)以“海聯(lián)”命名的產(chǎn)業(yè)園，讓廣大海聯(lián)會(huì)理事成了招商的“紅娘”。引進(jìn)了東莞市天宇投資公司共同打造了上市企業(yè)孵化園，突出以孵化園為招商主體，實(shí)行以商招商，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、上市后備企業(yè)和高成長(zhǎng)性優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了招商引資的“羊群效應(yīng)”。引進(jìn)了湖南永強(qiáng)投資有限公司共同打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)建設(shè)80萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及相關(guān)配套設(shè)施來(lái)招商引資，加速各類中小企業(yè)入駐，為全民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

近幾年來(lái)，全縣共招商引進(jìn)項(xiàng)目188個(gè)，實(shí)際利用外資3.95億美元、內(nèi)聯(lián)引資194億元，其中工業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，重點(diǎn)培育了以九恒集團(tuán)、華訊科技、晟瑞電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)風(fēng)電、九恒新能源為龍頭的新型能源產(chǎn)業(yè)，以五礦稀土、正海磁材為龍頭的稀土新材料產(chǎn)業(yè)，以海螺水泥、海螺塑編、紫東建材、宏天建材為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)，以坤吳實(shí)業(yè)、錦藝礦業(yè)、金宏光科技為龍頭的礦冶循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以棟梁木業(yè)、溫氏飼料、同豐米業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能100億元以上。

項(xiàng)目不跑不會(huì)來(lái)，客商不請(qǐng)不登門，等、靠、要不會(huì)改變面貌。江華縣的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，不唯GDP，不是不要GDP，而是要有質(zhì)量有效益的綠色的GDP。越是新常態(tài)，越是要更加堅(jiān)定地扭住擴(kuò)大有效投資不放松，千方百計(jì)抓好投資項(xiàng)目不遲疑，千辛萬(wàn)苦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不折騰。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思路對(duì)，方法準(zhǔn)，敢拼敢闖敢于擔(dān)當(dāng)，一定能早贏得市場(chǎng)的回報(bào)。

啟示三：積極作為的效度有多實(shí)，發(fā)展環(huán)境就有多優(yōu)

“硬件不足軟件補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)不足服務(wù)補(bǔ)，投入不足作風(fēng)補(bǔ)?！笨h域經(jīng)濟(jì)不是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)，江華跳出縣域的思維以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)：縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，江華千方百計(jì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)化環(huán)境：縣域經(jīng)濟(jì)也不是本地經(jīng)濟(jì)，江華以全球化的思維幫助企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)分工。江華練就一身“保姆”功夫，為發(fā)展集聚了最為強(qiáng)大的正能量。

一個(gè)地方的環(huán)境好不好，企業(yè)家們最有發(fā)言權(quán)?！拔覀兛粗械木褪墙A的服務(wù)環(huán)境”，江華九恒數(shù)碼科技公司負(fù)責(zé)人馬建波說(shuō)，從動(dòng)工到第一單產(chǎn)品下線，僅用了120天。九恒集團(tuán)是占據(jù)中國(guó)快遞條碼單半壁江山的行業(yè)龍頭企業(yè)，嘗到甜頭的他們計(jì)劃2016年年內(nèi)把廣州、天津、上海的生產(chǎn)線全部搬到江華來(lái)，他說(shuō)：“是政府的‘保姆式服務(wù)’讓我們下了最后決心”。

如何破解招商缺地、發(fā)展缺錢的困境？在要素保障方面，江華創(chuàng)造了“兩置換（補(bǔ)償金置換社會(huì)保障、安置地置換生活出路）、兩保障（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）、兩轉(zhuǎn)變（征地后村委會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)為社區(qū)、村民自行決定轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口）”的征地模式，三年征地13000畝，保證了用地需求：率先在永州市引進(jìn)了華融湘江銀行，組建了全省第一家由信用社直接改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行，組建了村鎮(zhèn)銀行，每年的新增貸款都居永州市前列。特別是在園區(qū)發(fā)展方面，江華把園區(qū)定位為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、增長(zhǎng)極、主戰(zhàn)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、全縣經(jīng)濟(jì)工作的大局，要求各級(jí)各部門服務(wù)于、服從于園區(qū)工作；每年籌資3億元以上資金用于園區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)電、路、給排水、網(wǎng)、公交等“六通一清”。

在軟環(huán)境方面，江華堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)”，推行項(xiàng)目指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全程代辦制、限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行全方位、全過(guò)程的“保姆式”服務(wù)；堅(jiān)持以“減法”換“加法”，將25項(xiàng)審批權(quán)限下放到園區(qū)，以政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益；堅(jiān)持誠(chéng)信至上，對(duì)出臺(tái)的招商政策、承諾的優(yōu)惠條件，堅(jiān)決兌現(xiàn)到位、負(fù)責(zé)到底：堅(jiān)持“內(nèi)外資一齊上，內(nèi)外商一齊要”，對(duì)各類市場(chǎng)主體做到同等待遇、一視同仁，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

不作為是死路，慢作為沒(méi)出路，積極作為才能蹚新路。江華縣的實(shí)踐啟示，只有堅(jiān)決改變束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，堅(jiān)決革除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加快服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，才能將發(fā)展先天不足轉(zhuǎn)化為后來(lái)居上的優(yōu)勢(shì)。