堅(jiān)定不移推進(jìn)改革試點(diǎn)和探索

寧鄉(xiāng)農(nóng)村土地合作經(jīng)營(yíng)改革的“鵲山模式”，喚醒了農(nóng)村“沉睡資本”，提高了土地利用效益；株洲建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，降低了企業(yè)制度性成本，優(yōu)化了投資環(huán)境；懷化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)便民服務(wù)改革，基本實(shí)現(xiàn)了百姓“辦事不出鄉(xiāng)”，增強(qiáng)了群眾獲得感……本刊推介的這9個(gè)試點(diǎn)和探索案例，只是十八屆三中全會(huì)以來(lái)湖南試點(diǎn)和探索系列成果的一部分。這些成果充分說(shuō)明，正是由于試點(diǎn)和探索的百花齊放，才有湖南改革的碩果累累。

把目光放得更大更遠(yuǎn)一些，方能對(duì)試點(diǎn)和探索的意義、作用看得更加真切。2012年開展的縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，去年已向全國(guó)推開；2013年在上海推行的自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，目前其版圖已擴(kuò)展到11個(gè)省份，有35項(xiàng)制度在全國(guó)復(fù)制推廣；2014年在7個(gè)省市推進(jìn)的司法體制改革試點(diǎn)，去年試點(diǎn)達(dá)到18個(gè)省份，今年已向全國(guó)全面推開……看到這份成績(jī)單，我們才能更好理解，為何截至目前召開的28次中央深改組會(huì)議中，有10次涉及試點(diǎn)和探索工作。

30多年的改革實(shí)踐一再證明，不進(jìn)行試點(diǎn)和探索，再宏偉的藍(lán)圖也難以下筆，再偉大的設(shè)計(jì)也難以施工。雖然今天注重協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)愈發(fā)清晰，但是“摸著石頭過(guò)河”的改革邏輯并未過(guò)時(shí)，以試點(diǎn)和探索“識(shí)水性”，從試點(diǎn)和探索推全局，仍然是黨的十八大以來(lái)改革“制度創(chuàng)新”的重要路徑。

今秋西子湖畔，習(xí)近平總書記在杭州B20峰會(huì)開幕式上，向全世界表達(dá)了“把改革進(jìn)行到底”的決心。大改大試，小改小試。作為改革的“問路石”和“先鋒官”，與改革相伴而生、如影隨形的試點(diǎn)和探索也必須進(jìn)行到底，堅(jiān)定不移推進(jìn)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)試點(diǎn)和探索，是貫徹改革決策部署的需要。習(xí)近平總書記在前不久召開的中央深改組第二十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，對(duì)黨中央通過(guò)的改革方案，不論有多大困難，都要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。說(shuō)白了，是否貫徹中央全面深化改革決策部署，是講不講政治的表現(xiàn)，而講政治是必須放在首位的要求。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央一以貫之地重視試點(diǎn)和探索工作，在全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域推出了一大批試點(diǎn)和探索舉措。湖南堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，落實(shí)中央精神堅(jiān)決有力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部委在湖南部署試點(diǎn)任務(wù)46項(xiàng)，已經(jīng)完成6項(xiàng)；此外，根據(jù)中央精神自主開展試點(diǎn)和探索任務(wù)112項(xiàng)，已經(jīng)完成33項(xiàng)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)試點(diǎn)和探索，是保證改革向前推進(jìn)的需要?？杏补穷^多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是這一輪改革的特點(diǎn)。如果不能以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，破除積存多年的頑瘴痼疾，觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，改革就難以推動(dòng)，就會(huì)“空轉(zhuǎn)”。試點(diǎn)和探索承擔(dān)著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命，承擔(dān)著方法示范、戰(zhàn)略突破、先鋒帶動(dòng)的重要任務(wù)，承擔(dān)著化大為小、化遠(yuǎn)為近、化險(xiǎn)為夷的重要作用。充分發(fā)揮試點(diǎn)和探索作用，讓試點(diǎn)和探索在前線“短兵相接”，沖鋒陷陣，能有效降低改革風(fēng)險(xiǎn)，讓改革在有序、穩(wěn)定的軌道上推進(jìn)，防止激進(jìn)的“休克療法”損害公眾利益，損害改革大局。

堅(jiān)定不移推進(jìn)試點(diǎn)和探索，是確保改革取得實(shí)效的需要。當(dāng)前，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出。如何有效破除中梗阻，打通改革“最后一公里”，讓出臺(tái)的改革方案落地見效，讓改革的甘泉早日送達(dá)百姓的家里、流進(jìn)群眾的心田，需要對(duì)方案進(jìn)行“二次創(chuàng)新”。而試點(diǎn)和探索就是“二次創(chuàng)新”，其在重大改革舉措之間搭建橋梁、配置齒輪上，在耦合項(xiàng)目、聯(lián)動(dòng)整體上起著不可替代的作用。實(shí)踐證明，一個(gè)個(gè)多年難有突破的改革得以沖破藩籬、形成機(jī)制，一項(xiàng)項(xiàng)看上去很美的創(chuàng)新能夠落地生根、開花結(jié)果，都離不開試點(diǎn)和探索。讓“通鄉(xiāng)路”“通村路”更加暢達(dá)，防止改革“磁懸浮”和“半拉子”工程，必須一如既往地抓好試點(diǎn)和探索工作。

堅(jiān)定不移推進(jìn)試點(diǎn)和探索，是彰顯改革必勝?zèng)Q心的需要。改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。改革無(wú)止境，決定了試點(diǎn)和探索無(wú)止境。打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要大刀闊斧、闖關(guān)奪隘，也要蹄疾步穩(wěn)、馳而不息。我們要做理性的改革者，既強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)、保有改革激情，也增強(qiáng)改革自覺、保持改革定力，不妄想一口吃個(gè)胖子，一勞永逸、一步登天，而是要以進(jìn)行到底的決心、老牛爬坡的拼勁、燕子壘窩的韌勁，一個(gè)堡壘一個(gè)堡壘攻克，一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，積小成為大成，積小勝為大勝。

但是現(xiàn)實(shí)不容樂觀，還要清醒地看到，一些問題影響著試點(diǎn)和探索的開展，制約著試點(diǎn)和探索成效的取得。比如，“一改革就違法、一試點(diǎn)就碰線、一探索就無(wú)依據(jù)”的問題；缺乏有效支持和指導(dǎo)，無(wú)法持續(xù)推進(jìn)的問題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷不廣，經(jīng)驗(yàn)成果推廣不開的問題，等等。正視是改變的開始。前不久，湖南《關(guān)于鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的實(shí)施意見（試行）》的出臺(tái)，就是針對(duì)這些問題而來(lái)。今后還要從法規(guī)到政策、從人才到資金等方面進(jìn)一步完善配套，對(duì)試點(diǎn)和探索進(jìn)行全方位保障，做到該鼓勵(lì)的鼓勵(lì)，該規(guī)范的規(guī)范，該支持的支持，該推廣的推廣，該容錯(cuò)的容錯(cuò)，總之是務(wù)求實(shí)效。

改革從來(lái)就是頂層設(shè)計(jì)指路，基層實(shí)踐探路，只有實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的完整“回路”，發(fā)展才有出路。站在今天回望30多年改革史，被稱為“改革開放的第一炮”，深圳蛇口填海建港的開山炮聲，仍然在耳邊轟鳴；作為中國(guó)的改革標(biāo)志，安徽小崗村的紅手印，依然鮮艷奪目。相信只要我們用好試點(diǎn)和探索這一改革的重要方法和重要經(jīng)驗(yàn)，湖湘大地的改革活力就會(huì)更加旺盛，改革成果就會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)。