改革實踐中的好經(jīng)驗好做法

湖南省公安廳“三級一體”警務(wù)改善提升實戰(zhàn)效能

針對當(dāng)前基層公安機關(guān)傳統(tǒng)警務(wù)模式已經(jīng)難以適應(yīng)信息化、動態(tài)化條件下維穩(wěn)保安新形勢，湖南省公安廳在懷化進行全省“三級一體”警務(wù)機制改革試點。

主要做法包括4個方面：一是重新科學(xué)布局警務(wù)架構(gòu)，建立起以中心為中樞的警務(wù)體系。二是全面實施警務(wù)合成，自主研發(fā)中心工作平臺，整合歸集信息系統(tǒng)，加大簡政放權(quán)，實現(xiàn)體系作戰(zhàn)、一體運行。三是推行警種合成管理機制、工作完成情況跟蹤督導(dǎo)機制、責(zé)任倒查的工作落地機制，高效推動警務(wù)運行。四是大力實施公安信息化建設(shè)“提速工程”，全面提升裝備保障水平，夯實打牢信息支撐。

懷化市通過“三級一體”警務(wù)改革，維穩(wěn)保安能力和警務(wù)實戰(zhàn)效能得到大幅提升。

長沙市雨花區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新減負(fù)增效

該項改革主要致力于解決當(dāng)前社區(qū)工作任務(wù)指標(biāo)、考核創(chuàng)建、掛牌蓋章和各類臺賬等工作過繁過雜，嚴(yán)重影響社區(qū)服務(wù)功能的正常發(fā)揮的問題。

主要做法包括：理順職能，清理社區(qū)職能職責(zé)。社區(qū)事項由原來的558項核減到147項，核減率達(dá)到74%；分流事務(wù)，對于部分清理出來的社區(qū)事務(wù)，采取依托政府購買服務(wù)的方式分流給社會組織進行承接；高效服務(wù)，打造社會事務(wù)“一口式”受理平臺；精準(zhǔn)治理，針對不同類型社區(qū)的差異化需求，施行社區(qū)分類治理模式。

通過改革，長沙市雨花區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)最優(yōu)化、自治民主化、治理精準(zhǔn)化。

寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地全作經(jīng)營

鵲山村人地矛盾突出，傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)方式集中流轉(zhuǎn)難度大和土地“拋荒”和“雙改單”問題并存，“有人無田種”“有田無人種”現(xiàn)象突出。針對這一情況，寧鄉(xiāng)縣在鵲山村先行先試土地合作經(jīng)營改革。

主要做法包括：一是搭建土地合作經(jīng)營平臺。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地合作社，再由其將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)民從中獲得分紅。二是推動土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營。優(yōu)化土地基礎(chǔ)設(shè)施后，實行經(jīng)營權(quán)競價流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民自愿以現(xiàn)金入股組建股份合作社，從土地合作社中整體流轉(zhuǎn)土地。三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。股份合作社整體流轉(zhuǎn)全村土地后，再通過競價租賃給新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)耕種。同時建立農(nóng)機、農(nóng)資、技術(shù)技能、烘干倉儲加212 011大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系服務(wù)新型農(nóng)民。形成“土地合作社+股份合作社+職業(yè)農(nóng)民+服務(wù)體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

通過改革，緩解了土地分配不均衡矛盾，提高了土地利用率和效益，農(nóng)民收入明顯增加，村級集體經(jīng)濟得到培育?！谤o山模式”目前已在寧鄉(xiāng)縣第一批40個村逐步推行。

株洲市建設(shè)投資項目審批簡政放權(quán)

為進一步規(guī)范行政審批行為，精減優(yōu)化審批程序，壓縮權(quán)力尋租空間，確保行政審批在法治軌道運行，株洲市推進建設(shè)項目審批體制改革。

主要做法包括：一是審批法定，精簡項目。全面取消非法定的各類審批事項，對部門自行增加的審批條件和環(huán)節(jié)一律取消。二是先行先試，突破創(chuàng)新。簡化審批流程、壓縮受理、審批時限。實施各部門聯(lián)合審批、并聯(lián)審批、驗收、收費流程。清理取消或暫停一批前置中介服務(wù)，整合能源評估、環(huán)境評估、文物調(diào)查勘探等相關(guān)環(huán)節(jié)。三是規(guī)范管理、放開市場。將職能部門全部行政審批事項先集中到行政審批科再整體進駐政務(wù)服務(wù)中心，審批權(quán)限集中在政務(wù)中心行使。同時放開市場。打破紅頂中介市場壟斷。

改革后，株洲市建設(shè)投資項目審批由200個以上工作日，縮短到企業(yè)投資項目65～69個工作日，政府投資項目118個工作日；企業(yè)項目報建成本每平方米減少約60～70元。

益陽市村民服務(wù)中心便民服務(wù)

為解決“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府線上線下服務(wù)水平已經(jīng)難以滿足廣大群眾要求的問題，2015年來，益陽市在全市1184個村建立集村務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)于一體，電子村務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)同步發(fā)展的村民服務(wù)中心，推進基層治理體系改革。

主要做法是：抓好硬件基礎(chǔ)建設(shè)。對全市1184個村的村民服務(wù)中心進行新建和改擴建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，滿足各項功能要求。抓好服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范130項便民服務(wù)事項并下放審批。受理權(quán)限至鎮(zhèn)、村。建立村便民服務(wù)員、代辦指導(dǎo)員和全程代辦員隊伍，代辦群眾事項。抓好制度體系建設(shè)。對30多條制度規(guī)范匯總統(tǒng)一張貼，公開制度：探索建立便民聯(lián)席會議制度等服務(wù)運行機制；建立首問責(zé)任制等6項便民服務(wù)制度，責(zé)任到人。線上與線下同頻共振。開發(fā)“益村”村民服務(wù)中心網(wǎng)上平臺，整合各個系統(tǒng)、資源130項網(wǎng)上辦理事項，與線下政務(wù)服務(wù)、村務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)三大服務(wù)一體化運作。

通過改革，老百姓辦事更方便，行政效率有效提高，農(nóng)民、村級集體收入得到增加。

麻陽苗族自治縣金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

麻陽縣2014年初貧困發(fā)生率達(dá)24.7%。多年來，“貸款難、貸款貴”，絕大部分貧困農(nóng)民不能、也不愿通過貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為了有效破解貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸，麻陽縣進行了金融產(chǎn)業(yè)扶貧改革。主要做法包括：

建立貧困農(nóng)戶評級授信機制，方便貧困農(nóng)戶順利貸款。確定誠信評價、人均純收入和家庭勞動力3項指標(biāo)，按照7：2：1的分值，構(gòu)建專用評級授信體系。評級授信程序上，實行“三會”“五老”“三公示”“兩審核”等制度。簡化貸款辦理手續(xù)，貧困農(nóng)戶可直接憑《信用等級證》和身份證，到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行支行貸款。

建立財政扶貧資金引導(dǎo)機制，調(diào)動銀行和貧困戶的積極性?；I措建立了1000萬元貧困農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險補償資金。貧困農(nóng)戶小額信貸利率實行同檔貸款基準(zhǔn)利率，同比降低50%左右，按時還息后，前三年貸款全額給予貼息獎勵。

建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貧困農(nóng)戶可選擇用小額信貸資金自主進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶貧經(jīng)濟組織給予技術(shù)指導(dǎo)；將小額信貸資金委托給扶貧經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理、使用，享受固定比例分紅：將小額信貸資金入股到農(nóng)業(yè)公司、合作社進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，享受股份分紅。

建立扶貧幫扶激勵機制，突出經(jīng)濟組織帶動作用。對有帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等扶貧經(jīng)濟組織，引導(dǎo)其參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按貢獻增加授信額度和實行貼息獎勵。

麻陽縣通過改革，促進了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了貧困農(nóng)戶收入。推動了農(nóng)村信用建設(shè)，增強了金融支農(nóng)效益。搭建了政銀企農(nóng)合作平臺，促進了各方共贏。國務(wù)院扶貧辦先后兩次在麻陽召開扶貧小額信貸現(xiàn)場會。

武岡市村衛(wèi)生室建設(shè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

武岡市是國家武陵山集中連片貧困區(qū)縣市之一。村衛(wèi)生室建設(shè)普遍滯后，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)差，難以滿足群眾就近看病需求。為此，武岡市啟動村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改革。

主要做法可以概括為四統(tǒng)一：統(tǒng)一謀劃部署。按計劃在全市新建（改建）300個左右標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，并對村衛(wèi)生室選址和服務(wù)半徑、人口數(shù)等進行了明文規(guī)定。統(tǒng)一資金籌措。新建（改建）的村衛(wèi)生室每個預(yù)算投資35萬元左右，土地征用、房屋建設(shè)資金主要向國家開發(fā)銀行爭取中長期低息貸款，衛(wèi)計部門統(tǒng)一采購配置醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等共四類77件。統(tǒng)一建設(shè)施工。由相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)統(tǒng)一圖紙設(shè)計、選址、建設(shè)施工、建設(shè)監(jiān)督和交付使用等內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)范管19理。明確土地、房屋為國家所有，產(chǎn)權(quán)證歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)、待遇，定期組織從業(yè)人員培訓(xùn)。開設(shè)流動門診，從武岡市級醫(yī)療機構(gòu)選派優(yōu)秀醫(yī)師，定期到村衛(wèi)生室坐診。

通過改革，分級診療得到有效落實，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，群眾“看病難”“看病貴”等問題得到有效改善。

懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)常態(tài)化

過去由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不健全，農(nóng)民群眾辦事必須跑縣城，辦事難、辦事貴。辦事煩的問題十分突出。為讓農(nóng)村群眾在家門口能夠辦得了事、辦得成事，懷化總結(jié)相關(guān)縣、鄉(xiāng)做法，在全市推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)便民服務(wù)改革。

主要做法包括：一是三級聯(lián)動，完善簡政放權(quán)機制。懷化市制定出臺規(guī)定明確向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)事項、辦事程序、工作制度、監(jiān)督機制等基本框架和內(nèi)容?？h市區(qū)因地制宜完善制度機制、制定工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程和考核辦法。二是下放權(quán)力，設(shè)定便民服務(wù)事項。把分散在縣市區(qū)有關(guān)部門、與老百姓息息相關(guān)的8大類51項職能全部下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。并對權(quán)限種類、放權(quán)方式、行權(quán)主體、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等問題進行明確。三是搭建平臺，打造便民服務(wù)載體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，將下放的職能全部歸口到中心。在村一級設(shè)立便民服務(wù)代辦點，推行村級代辦服務(wù)制。實行“窗口管理”模式和“一站式柜臺服務(wù)”。四是規(guī)范管理，改進服務(wù)作風(fēng)。全面推行“五制辦理”“六件管理”“辦事八公開”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)辦、站、所的工作人員整合進入便民服務(wù)中心辦公，并對所辦事項實行跟蹤服務(wù)。

懷化市通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心已辦理各類事項達(dá)60余萬件，辦結(jié)率保持在96.5%以上，群眾滿意率達(dá)97.3%。

湘西自治州公關(guān)資源交易體制改革效果好

湘西州公共資源交易活動中機構(gòu)分散設(shè)立，交易場所、評審專家少，交易、管理成本高，監(jiān)管不到位。交易秩序亂等問題日益凸顯，為消除積弊，進行公共資源交易體制改革。

主要做法包括：一是科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化頂層設(shè)計。硬件從實，硬件場所建設(shè)做到功能齊全、不落伍、不浪費。軟件從優(yōu)，研發(fā)出公共資源交易系統(tǒng)。體制從活，確立了“一委一辦一中心”的管理體制，各部門依法全程監(jiān)督。平臺從嚴(yán)，一律不建縣級分中心。二是嚴(yán)格規(guī)范程序，實施精細(xì)監(jiān)管。出臺監(jiān)管辦法，為規(guī)范交易管理提供制度框架和規(guī)則體系。創(chuàng)新交易流程，加大信息化、提升公開度、加強保密性。加強風(fēng)險管控，推進交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。三是堅持高位推進，強化協(xié)調(diào)保障。建立定期協(xié)高機制，在班子配備、人員編制、經(jīng)費保障等方面傾力支持，州紀(jì)委監(jiān)察局牽頭督促突擊掛網(wǎng)規(guī)避入場的39宗41億元項目及時糾正入場交易。通過公共資源交易改革，全州各類交易職能全面整合，經(jīng)濟效益顯著提升，投資環(huán)境明顯優(yōu)化。