開展探索性改革要統(tǒng)籌好“四個關(guān)系”

當前，全面深化改革已步入深水區(qū)、進入攻堅期，面對的都是難啃的硬骨頭、難涉的險灘，市、縣一級要進一步加強探索創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，堅持問題導向，統(tǒng)籌好“四個關(guān)系”，切實增強基層改革探索的針對性和實效性，確保全面深化改革在基層落地生根、取得成效。

統(tǒng)籌好“上”與“下”的關(guān)系。全面深化改革必須處理好“頂層設(shè)計和摸著石頭過河”的上下關(guān)系。所謂“上”是指“改革頂層設(shè)計”，具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和方向性。推動基層改革探索，首先必須讀懂“上”的要求，弄透上級改革精神，準確把握改革方向，才能避免推進改革“偷梁換柱”“航向偏離”，讓改革方案接好“天線”。所謂“下”是指“改革基層探索”，具有多樣性、復雜性和具體性。做好“下”的“文章”，必須堅持問題導向，密切聯(lián)系實際，深入一線調(diào)研，找準發(fā)展“瓶頸”，才能著力民生“難點”，讓基層改革實踐更接“地氣”。邵陽市在推進改革探索過程中，始終注重統(tǒng)籌好“上”“下”關(guān)系，既牢牢把握上級的要求，又結(jié)合地方實際，切實提高改革方案的科學性，確保改革方案不偏向、具有操作性。首先，強化領(lǐng)悟?qū)W習，搭好“天線”。很多重點難點、改革事項，必須加強學習了解，才能準確把握上級改革精髓。比如，在推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的過程中，嚴格遵循上級改革的要求，不折不扣地落實公立醫(yī)院藥品“零差率”銷售，確保上級的各項改革舉措在基層落到實處。其次，緊扣基層實際，接通“地線”?；鶎娱_展改革探索創(chuàng)新，要加強調(diào)查研究，精準對接民生所需。邵陽市新寧縣積極探索旅游管理體制改革，建立健全了遺產(chǎn)地管理新機制，有效地促進了遺產(chǎn)地資源保護，全面提升了旅游品牌實力。最后，堅持“上”“下”統(tǒng)籌，找準“結(jié)合點”。既要吃透中央、省委改革精神，加強頂層設(shè)計，又要立足各地實際，讓頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。邵陽市在推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點過程中，既嚴格按照省里批復的方案進行試點，又根據(jù)邵陽的實際情況，同步推行城市管理大部制，找準了“上”與“下”的最佳結(jié)合點，進一步理順城市管理體制，創(chuàng)造性地推動綜合行政執(zhí)法“重心下移、權(quán)力下放、隊伍下沉”。

統(tǒng)籌好“點”與“面”的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都是對立統(tǒng)一的，我們必須堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。全面改革是一項偉大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，必須系統(tǒng)謀劃、整體推進，才能達到“牽一發(fā)而動全身”的效果。與此同時，改革事項千頭萬緒，基層改革主體也千差萬別，不能“均衡用力”，不能主次不分，眉毛胡子一把抓，要用好用活“二八”定律，扭住關(guān)鍵領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合自身實際，實現(xiàn)重點突破，達到“落一子而全盤活”的目的。一方面，著眼全局，整體推進。本輪全面深化改革更多的是綜合改革。為此，我們堅持以中央、省委改革政策以及《邵陽市貫徹落實中央省委部署全面深化改革實施意見》為綱要，整體謀劃，統(tǒng)籌推進。在改革機制上，堅持“一月一調(diào)度、一季一講評、一年一考核”，實行改革任務“項目化管理、信息化監(jiān)測、精細化考核”。在改革舉措確定上，從全市發(fā)展大局出發(fā)，著眼于邵陽經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，根據(jù)全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、自身發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域區(qū)位條件等，全力拉長補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟和扶貧等5大短板，著力推進供給側(cè)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性、整體性改革。另一方面，著力難點，重點突破。我們堅持問題導向，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從人民群眾最期待的領(lǐng)域改起，把邵陽改革的重點、難點、熱點和焦點——標出來，一項一項攻堅。我們成立了國企國資改革、財稅體制改革等10項專題性改革攻堅小組，成立由分管市領(lǐng)導擔任組長的專題攻堅小組，實施重點攻堅，一個專題一個專題地研究解決，做到精準發(fā)力，重點突破，確保關(guān)鍵領(lǐng)域取得關(guān)鍵成效，并以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，帶動全局改革。

統(tǒng)籌好“他”與“己”的關(guān)系。“他山之石可以攻玉”。推動探索性改革要堅持學習發(fā)達地區(qū)、試點地區(qū)的先進經(jīng)驗，避免自身改革“瞎折騰”“走彎路”。同時，加大自身改革探索成果的宣傳推介力度，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，使改革成果惠及更多的群眾。一方面，積極學習外地先進經(jīng)驗。學習借鑒先進典型，并不是一味地照搬照抄、如法炮制、依樣畫瓢，而是借鑒其制度性、成果性的“改革精華”，根據(jù)自身實際不斷優(yōu)化改革思路，確保出臺的改革方案操作性強、含金量高。邵陽市在推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，設(shè)置不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)時，吸收了江蘇常州、黑龍江佳木斯的做法，又結(jié)合邵陽實際，依托邵陽市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處，在全省14個市州率先掛牌成立邵陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心，實現(xiàn)了交易、納稅、登記一站式服務、一次性申請、一次性頒證、一個窗口發(fā)證。申請人只需三個工作日就可以辦結(jié)不動產(chǎn)登記，極大提高了登記效率，使改革成果更好地惠及人民群眾。另一方面，善于探索總結(jié)典型經(jīng)驗。積極探索改革的同時，切實加強總結(jié)推廣改革試點和探索的經(jīng)驗，進一步鞏固好改革的成果，充分發(fā)揮試點和探索的示范、突破、帶動作用，真正讓先進的改革成果“走出去”，增強人民群眾的獲得感。邵陽市武岡探索村衛(wèi)生室標準化建設(shè)改革，切實解決了制約基層醫(yī)療衛(wèi)生的房屋、設(shè)備、人員三大瓶頸，老百姓看病難問題得到有效解決，走穩(wěn)了醫(yī)改分級診療的第一步，得到了中央改革辦和國務院醫(yī)改辦的高度肯定，改革經(jīng)驗在全省推廣。

統(tǒng)籌好“快”與“穩(wěn)”的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”。全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能“急功近利”“一蹴而就”，需要“蹄疾而步穩(wěn)”。邵陽市在推進改革過程中，始終注重處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，膽子要大，敢啃“硬骨頭”。全面深化改革是落后地區(qū)后發(fā)趕超的關(guān)鍵一招，我們堅持勇于擔當、大膽地試、大膽地闖，開辟了改革發(fā)展的新路徑。近年來，邵陽在國企改革、農(nóng)村危房改造精準扶貧、村級衛(wèi)生室標準化改革、農(nóng)村電網(wǎng)體制改革等眾多領(lǐng)域，堅持大膽探索，啃下了一大批“硬骨頭”。農(nóng)村新醫(yī)改、國企改革、精準扶貧等一批改革經(jīng)驗得到了中央和省委的肯定與推廣，形成了“邵陽特色”。與此同時，我們鼓勵各地大膽開展基層探索，設(shè)立改革“探索創(chuàng)新獎”，對勇于先行先試、探索創(chuàng)新的單位給予最高20萬元的改革獎勵，確?；鶎痈母锾剿鞣e極性，使改革探索更加精準地對接基層所盼、民心所向、發(fā)展所需。另一方面，步子要穩(wěn)，把準“方向盤”。步子要穩(wěn)，就是要尊重改革規(guī)律，巧干、實干，不一味蠻干。對于利益矛盾糾葛較多、牽涉人員范圍較廣、條件尚未完全成熟的改革項目，我們堅持謀定后動，穩(wěn)扎穩(wěn)打。近年來，邵陽市在推進干部能上能下機制改革、疏通農(nóng)村黨員進出口、政企事企政事分開等改革探索方面，堅持循序漸進，穩(wěn)妥推進，確保改革“不偏向”“不跑調(diào)”。