關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的思考

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對于人民大眾來說具有重要的意義，能夠提供物質(zhì)基礎(chǔ)和多方面的服務(wù)。和世界上其它經(jīng)濟(jì)體相比，我國國有資產(chǎn)具有比重大、資產(chǎn)數(shù)額大的特點(diǎn)，所以必須重視起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理，不斷地提升對國有資產(chǎn)的管理水平。

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位存在的國有資產(chǎn)管理的突出問題

（一）管理模式和政府職能無法滿足行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需求。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是我國政府公關(guān)管理中的重要部分，屬于政府專項管理的內(nèi)容。想要切實(shí)提升我國行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的水平，就需要首先轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前，我國政府的關(guān)注點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，并且投入了大量的資金，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和社會保障服務(wù)缺乏重視。在改革開放初期，提升GDP和重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展是合理的，但是在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府需要及時轉(zhuǎn)變職能，消除公共服務(wù)職能和社會管理職能不足所帶來的隱患。當(dāng)前許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理失當(dāng)已經(jīng)開始影響到我國政府在社會民眾心里的形象，所以政府必須重視起這個問題。

（二）行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的效率比較低。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國的國有資產(chǎn)總數(shù)額一直在上升，分析企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資金和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重，前者的比重在不斷下降，后者的比重在不斷的降低。對于我國的西部地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)比較落后，其行政事業(yè)單位所控制的國有資產(chǎn)更是遠(yuǎn)超于企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)。在我國公共財政政策的逐步完善過程中，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量還會增多，所以必須盡快提升行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前，在行政事業(yè)單位中，對國有資產(chǎn)的利用效率非常低，所以出現(xiàn)了許多被閑置的資產(chǎn)，其中一部分甚至流入了個人手中，這滋生了貪污腐敗的問題。許多行政事業(yè)單位購進(jìn)了許多自身不需要的資產(chǎn)，造成大量流動資金被浪費(fèi)。我國對行政事業(yè)單位的購進(jìn)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，并且其價格也和當(dāng)前的市場公允價值不符。在對國有資產(chǎn)的使用過程中，沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，而且使用效率較低。許多使用大量資金購進(jìn)的資產(chǎn)，在沒有發(fā)揮作用前就進(jìn)行報廢處理了，然后再次購進(jìn)，有些單位則是將大量資產(chǎn)限制，這些都體現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的低利用效率。

（三）行政事業(yè)單位存在較多在國有資產(chǎn)管理方面的空白。近些年，我國建立了最新的企業(yè)經(jīng)營向國有資產(chǎn)管理體系，但是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也不容忽視。許多學(xué)者和專家認(rèn)為對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理更具有現(xiàn)實(shí)意義，而且相對企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有更大的管理難度。對于企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，我國在不斷的摸索中已經(jīng)具備了比較全面的有效方案，但是對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理仍然缺乏套路，處在探索使其，相關(guān)經(jīng)驗缺乏。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）改進(jìn)當(dāng)前的管理體制。體制改革是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的根源，所以需要加強(qiáng)對權(quán)利的重構(gòu)、調(diào)整和配置。在這個過程中，首先需要進(jìn)行合理的權(quán)限設(shè)置。如果權(quán)利被過度分散，那么就會出現(xiàn)資產(chǎn)管理相互獨(dú)立的狀況，所以會出現(xiàn)管理漏洞，造成管理缺乏秩序的問題，所以這種方法并不可取。相對而言，集中型的管理能夠確保管理權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)的絕對統(tǒng)一性，但是也有一定缺點(diǎn)，如果進(jìn)行強(qiáng)制推行，那么會降低資產(chǎn)的利用效率。同時集中管理價值相對低的辦公用品會導(dǎo)致管理效率低下，伴隨著利益格局的變革和技術(shù)手段的改進(jìn)，集中型管理是未來的必然趨勢。

（二）提倡對資產(chǎn)的節(jié)約使用和合理配置。對于資產(chǎn)的節(jié)約使用和合理配置是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的重要任務(wù)和基本前提，詳細(xì)的說，就是需要根據(jù)行政事業(yè)單位的要求和發(fā)展規(guī)律配置當(dāng)前的財力、物力、人力，推進(jìn)資源結(jié)構(gòu)的合理化改革，進(jìn)而獲得更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時要建設(shè)完善的閑置資產(chǎn)調(diào)動機(jī)制，進(jìn)而加速資產(chǎn)的正常流動。這樣一來，不僅能夠讓資產(chǎn)的原擁有單位獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且能夠緩解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置難題，并且減少國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。簡單地說，就是利用最小的資產(chǎn)占用量，解決最大限度的難題。

（三）提升相關(guān)管理人員責(zé)任意識。首先，建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，以此來明確相關(guān)責(zé)任人。全面實(shí)行具體部門作為直接負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要負(fù)責(zé)人、單位首要負(fù)責(zé)人作為全面責(zé)任人的三級管理責(zé)任制度，以此讓各級明確資產(chǎn)管理責(zé)任。其次，明確各級人員的分工。不管單位大小與否，都需要分離財務(wù)保管人員和記賬人員，做到“管物品的不記賬，管賬的不管物品”，以此來把記賬人員和財務(wù)管理人員的責(zé)任有效落實(shí)。

（四）推進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重組。事業(yè)單位既不是企業(yè)也不是政府，其活動領(lǐng)域都是企業(yè)和政府不適合涉足的領(lǐng)域，或者是在相關(guān)領(lǐng)域具有更高的效率優(yōu)勢。從這一點(diǎn)看，事業(yè)單位的存在目的是為了提供慈善救助、社會救濟(jì)、公益服務(wù)、公共事業(yè)以及企業(yè)和政府之間的相關(guān)領(lǐng)域。以上的各個領(lǐng)域具有非營利性的共同特點(diǎn)，所以我國需要獨(dú)立與企業(yè)和政府之外的非營利管理組織體系。需要重新分類各個事業(yè)組織，并且根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整和收縮國家的職能，把事業(yè)單位的相關(guān)國有資產(chǎn)集中在和社會福利性服務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域、和國民教育文化素養(yǎng)相關(guān)的領(lǐng)域、和穩(wěn)定公共秩序相關(guān)的領(lǐng)域、和提升國家競爭力相關(guān)的領(lǐng)域。

三、結(jié)論

綜上，怎樣有效提升我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平是我們必須關(guān)注、研究的課題，對于我國的發(fā)展有著重要意義。相信經(jīng)過社會各界、各方面的努力，我國定能提升對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平，提升其利用效率。（作者單位為長江水利委員會綜合管理中心 ）