提升投資質(zhì)量效益，推動陜西追趕超越

如何提升陜西省投資質(zhì)量與效益，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，是本文進行研究的主要方向。本文首先分析了當(dāng)前陜西省投資質(zhì)量效益問題，在此基礎(chǔ)上，分別從加強項目策劃、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新投融資體制等三個方面分析了提高陜西省投資質(zhì)量效益的突破方向。

一、當(dāng)前陜西省投資質(zhì)量效益問題分析

（一）投資效益方面。一是利用邊際投資GDP系數(shù)（Δ固定資產(chǎn)投資額/Δ生產(chǎn)總值）來分析，通過對2001年以來的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，單位投資效益持續(xù)降低。具體表現(xiàn)為：首先是逐年下降，邊際投資GDP系數(shù)由2011年的1.634降至2014年的0.59；其次是與投資增長速度呈現(xiàn)出負相關(guān)的關(guān)系；最后是低于全國平均水平，由2011年的高于全國0.44下降到低于全國的0.44。二是使用固定資產(chǎn)交付使用率（新增固定資產(chǎn)投資額/固定資產(chǎn)投資額）來分析，通過對2001年以來的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，單位投資質(zhì)量也呈下降之勢，雖然在近幾年有所提高，但總體水平仍然偏低。具體表現(xiàn)為：首先是持續(xù)下降，固定資產(chǎn)交付使用率“十五”期間為68.25，“十一五”降至52.68，“十二五”前三年繼續(xù)降至50.69；其次是與全國平均水平差距拉大，“十五”高于全國平均水平5.7個百分點，然而“十一五”、“十二五”前三年分別低于全國平均水平5.32和10.31個百分點。三是通過房屋建筑面積竣工率（房屋竣工面積/房屋施工面積）來分析，“十二五”前三年，逐年下降，由2011年的23.12%降至2013年的14.59%，2014年上半年僅為6.1%。三年年均下降2.84%，而全國平均水平僅為2.07%。

（二）投資活力方面。一是投資的技術(shù)水平不高，2011-2013年，我省工業(yè)投資中用于改建和技改的投資分別增長52.2%、8.9%和6.8%，改建和技改占工業(yè)投資比重分別為13.6%、11.9%和10.1%，增速和比重均下降。2014年上半年全省工業(yè)改建和技術(shù)改造同比下降35.6%，增速比上年同期回落54.4個百分點。工業(yè)技術(shù)改造投資增速持續(xù)放緩，影響著創(chuàng)新驅(qū)動能力提升，同時也制約著政府投入“四兩撥千斤”效果的顯現(xiàn)。二是民間投資仍不活躍，2011-2014年民間投資分別增長42.5%、32.3%、26.3%和21.1%，占固定資產(chǎn)投資比重分別為51.7%、44.1%、44.7%和45.9%，均呈下降態(tài)勢。主要原因是占民間投資比重最大的制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增速回落，2013年比2012年分別回落4.8個百分點和22.6個百分點，2014年比2013年房地產(chǎn)投資回落14個百分點。民營經(jīng)濟也存在規(guī)模小、實力弱，自身現(xiàn)代經(jīng)營理念、模式不適應(yīng)市場需求等問題。

二、提高投資質(zhì)量效益的突破方向

（一）加強項目策劃。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資需求多。城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)階段發(fā)展大潮流、大趨勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎意義更明顯，帶來的發(fā)展?jié)摿涂臻g也更大。因此，圍繞解決城市病，加強以中心城市為重點的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)體系建設(shè)；圍繞新型小城市、重點鎮(zhèn)建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化，策劃一批跨縣域經(jīng)濟社會服務(wù)中心、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化改造以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)和環(huán)境整治項目，促進城鎮(zhèn)體系完善、城市功能健全和城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化，為居民追求美好新生活提供良好的生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)方式轉(zhuǎn)型的投資潛力大。產(chǎn)城一體、城園結(jié)合將激發(fā)工業(yè)化、城市化互利、互動的強大發(fā)展動力，成為擴大內(nèi)需、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增加居民收入的重要路徑和抓手。因而，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域加強項目策劃，引導(dǎo)市場主體強化投資、實施項目，加大力度實施一批科技研發(fā)攻關(guān)和生產(chǎn)發(fā)展項目，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)集聚成長的基地和承接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本的平臺，發(fā)展成為產(chǎn)品成鏈、企業(yè)配套、價值倍溢、抗風(fēng)險好、質(zhì)量效益高、自主創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，以承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進發(fā)展邁向中高端水平。

絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的投資任務(wù)重。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，啟動了內(nèi)陸開放、向西開放特別是大西北開放的大門，使我省承擔(dān)新時期對外開放戰(zhàn)略任務(wù)的條件更優(yōu)越、優(yōu)勢更突出、責(zé)任更重大。因此，在國際化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開發(fā)開放合作平臺建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作發(fā)展、開放合作環(huán)境優(yōu)化等方面加強項目策劃，建設(shè)若干國際化合作平臺和基地，強化對國際著名企業(yè)投資發(fā)展意圖的對接，在深化歐亞交流合作中提升國際化發(fā)展品質(zhì)和建設(shè)水平，加快絲綢之路新起點建設(shè)。

跨省區(qū)域合作區(qū)建設(shè)的投資空間廣。國內(nèi)跨省區(qū)域合作成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求和陜西發(fā)展的新勢頭，主要有陜蒙寧甘、秦晉豫“大三角”、陜川渝鄂等。因此，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新合作共贏方式，圍繞合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生產(chǎn)保障互應(yīng)和公共服務(wù)共享，共同策劃一批重大項目，推進高端要素集聚、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、科教創(chuàng)新驅(qū)動和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級，探索形成有利于跨省域區(qū)域一體化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計、模式再造、機制安排，提升陜西在全國區(qū)域互動合作發(fā)展以及對外開展合作交流中的地位和作用，不斷增強綜合發(fā)展實力和對外影響力。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展型綜合性區(qū)域的建設(shè)投資。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好關(guān)中的西咸新區(qū)、渭河北岸地帶，陜南以漢中平原、月河谷地及商丹盆地為主的秦巴山間河川盆地地帶，陜北能源化工基地中的榆神、橫靖定地帶和寶塔-安塞-甘泉、黃陵-洛川地帶的開發(fā)建設(shè)，對這些區(qū)塊的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)和資源要素整合，以大規(guī)模投資、超大型項目、先進建設(shè)方式疊加聚焦，打造引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的新型增長極，構(gòu)筑陜西穩(wěn)定健康較快發(fā)展的長遠性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。

加大民生、生態(tài)和節(jié)能減排等領(lǐng)域的投資力度。準(zhǔn)確把握人民群眾最根本、最核心的民生需求，進一步挖掘和培育以生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重點的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的投資潛力，加大保障房、移民搬遷、公共設(shè)施、文體旅游、社保就業(yè)、科技教育、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等涉及民生領(lǐng)域投資力度，強化渭河流域綜合治理、漢丹江水源地水土保持、陜北生態(tài)承載力提升等生態(tài)環(huán)境綜合治理的資金供給，提升民生、生態(tài)和節(jié)能減排等領(lǐng)域的投資比重，最大限度地發(fā)揮投資在撬動社會消費需求和建設(shè)美麗陜西中的作用。

提高企業(yè)項目的科技含量。引導(dǎo)企業(yè)實施采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備的項目，優(yōu)先扶持來自于市場主體的科技含量高、環(huán)境污染小、收益利潤大的產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)改造項目，形成一批引領(lǐng)科技新趨向的、適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級新需求的大項目。對有利于技術(shù)進步和節(jié)能減排的設(shè)備投資提高首年折舊率，通過加速折舊鼓勵企業(yè)加大設(shè)備投資、加快淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，提振重點企業(yè)經(jīng)營活力和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快推進國家重點支持以及我省特色優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)工程。積極爭取籌措各類資金投入棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施升級等國家重點支持領(lǐng)域，全力推進重點產(chǎn)業(yè)鏈、民生工程建設(shè)，積極實施能源資源轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等重點工程。

（三）創(chuàng)新投融資體制。構(gòu)建多層次金融體系。積極上合組織銀行爭取落戶西安，推進建立絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，打造國內(nèi)外知名銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融企業(yè)集聚地。加快推進秦龍銀行、科技銀行、土地銀行等的籌建工作，支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立地方性銀行。積極支持成立小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。設(shè)立與中亞合作的內(nèi)陸離岸金融市場與合作發(fā)展基金。支持符合條件的項目借用國外貸款，在爭取國際金融組織貸款和外國政府貸款方面給予重點支持。支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

推進農(nóng)村金融改革。支持各類金融組織在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)到農(nóng)村開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持建立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)新推進擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。強化對扶貧互助資金協(xié)會實行動態(tài)管理，加快建立調(diào)整退出機制。支持貧困戶以土地林地使用權(quán)、固定資產(chǎn)抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、大件耐用消費品或通過多戶聯(lián)保等反擔(dān)保措施申請小額擔(dān)保貸款。

創(chuàng)新信貸管理制度。鼓勵金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推動動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函、出口退稅池等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、票據(jù)貼現(xiàn)、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。探索開展依托行業(yè)協(xié)會、社會中介等適合中小企業(yè)需求特點的信貸模式創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)通過發(fā)展投行業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金托管業(yè)務(wù)等，探索以信托理財和設(shè)立資金池的方式，引導(dǎo)保險資金、養(yǎng)老基金、PE基金、海外資金以及其他社會資金參與重大項目建設(shè)。制定金融專項業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險偏好，設(shè)定風(fēng)險容忍度，加大重點領(lǐng)域金融的信貸支持。

拓寬融資渠道。大力推動符合條件的企業(yè)上市，加快上市公司整合步伐，提升再融資能力。加強對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備規(guī)模效益、管理科學(xué)規(guī)范的企業(yè)或項目進行股份制改造，通過證券市場募集建設(shè)資金。探索推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，營造有利于資產(chǎn)證券化發(fā)展的法律法規(guī)體系、監(jiān)管機制和信用環(huán)境等市場環(huán)境，為大型項目提供資金融通。對于公共交通、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、公立醫(yī)院等公共項目，積極爭取政策性金融機構(gòu)的融資服務(wù)，配合以財政貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式的補償機制，保障項目收益和還款來源。

當(dāng)前我省投資的較快增長與效益質(zhì)量下降并存，說明經(jīng)濟增長在很大程度上依賴投資規(guī)模的增長來拉動需求量的擴張，只能形成更多的一般性供給拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度較大，經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型之路很不平坦。（作者單位為陜西省信息中心）